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农业现代化中建立高标准农田的途径
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2017/3/20 14:32:36  

摘要:为深入贯彻落实中共中央、国务院关于促进农业稳定发展,农民持续增收的若干意见有关精神,国家农发办总结20 多年来农业综合开发土地治理积累的宝贵经验,为适应发展现代农业和建设社会主义新农村现实要求,提出新时期农业综合开发要切实做到“两个聚焦”:资金安排要向高标准农田聚焦,项目布局要向粮食主产区聚焦,不断提升农业综合开发中低产田改造标准,为现代农业发展发挥引领作用。

关键词:农业现代化;高标准;农村经济

国家农发办决定在《全国新增1000 亿斤粮食生产能力规划(2009-2020 年)》的产粮大县中择优选择部分县开展高标准农田建设示范工程,以进一步提升农业综合开发水平和创新开发机制,对产粮大县加快农业农村经济发展提供了新的机遇,具有重大的现实意义和深远的历史意义。为深化落实国家对农业、农村、农民的有关方针政策,进一步巩固国家粮食核心产区和保障国家粮食安全地位,推进粮食生产核心区建设,增大农业综合开发对加快现代农业发展的引领作用,紧紧围绕“资金向高标准农田建设聚焦,项目布局向粮食主产区聚焦”的要求突出加强农业基础实施建设,坚持水土田路综合治理,农牧林经共同发展,村庄道路整体推进,着力改善农业生产条件和生态环境,提高粮食和农业综合生产能力;切实依靠科学技术进步,着力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,促进农业可持续发展。

一、建立高标准农田对农业现代化的意义

1、高标准农田建设示范工程,是新增粮食产能的最佳选择

2009 年国务院出台了新增千亿斤粮食的产能规划,这就说明党中央、国务院从国家长治久安的大局出发,不仅追求现实的粮食产量增加,更注重粮食生产能力的增加。但粮食产能的提高,是集设施、科技、装备、管理、服务等生产要素为一体、软硬件建设俱备的综合能力的提高。

2、高标准农田建设示范工程,是建立粮食增产长效机制的有效途径

由于没有建立起旱涝保丰收的长效机制,中低产田基础设施建设滞后,在老天不帮忙的年份,产量就很不稳定,抵御自然灾害的能力还很脆弱。比如大旱面前,就显得有点捉襟见肘,力不从心。地球变暖已是不争的事实,温室效应日趋严重,由此而引发的“气候灾害”频率增加,粮食减产因素随时存在,建立粮食稳定增产的长效机制就显得尤为重要。因此,建设高标准农田建设示范工程,就成为提高抗击自然灾害能力,建立粮食增产长效机制的一个有效途径和得力措施。

3、高标准农田建设示范工程,是发挥农业综合开发核心竞争力的创新之举

有利于改善农业基础设施条件,提高农业综合生产能力,推进农村经济结构调整,增加农民收入。建立高标准农田,不仅改善了农业生产条件,还提高了农业综合生产能力,农业生产结构得到进一步调整,促进农业增效、农民增收。通过科技培训,农民科技素质明显提高,农业新品种、新技术得到及时推广,为农民提供更多的致富途径。

二、建设途径

1、按照国家农业综合开发办制定的高标准农田建设示范工程项目建设标准,对拟建设的地区进行水田林路综合治理,工程、生物、农业、科技措施综合配套,使当地农业基本生产条件和生态环境明显改善,抵御自然灾害能力显著增强,农业科技贡献率达到领先水平,农业特别是粮食综合生产能力大幅度提高,建设稳产高产、旱涝保收、节水高效的高标准农田。努力建成“设施配套、耕作先进、旱涝保收、稳产高产、节本高效”的高标准农田。

2、创新资金整合领导协调机制,加大农业开发投入,以农业综合为基础平台,形成放大效应,产生最大效益,夯实新农村建设的基础。打破部门条框界线和旧的资金投入方式,积极动员各方力量,统筹安排,把整合项目和农业综合开发高标准农田建设项目有机结合,农业综合开发“搭好台”,各类项目资金“唱好戏”,集中力量办大事办好事,全面提升农田开发建设水平。

3、创新工程建设管理办法。继续推行工程建设公示牌制度,在施工地点公布建设内容、建设单位、监理单位和监理人员联系方式、市县监督电话,每个项目村设立2-3 名群众义务监督员,义务监督,确保工程进度、质量。

4、发动群众,搞好宣传。通过广播、电视、宣传单、党政联席例会、农业开发理事会等多种形式,大力宣传农业综合开发的现实和长远意义,做到家喻户晓,人人皆知,提高对农业综合开发重要意义的共识,形成搞好农业综合开发的浓厚的舆论氛围,变政府“要我干”,为群众“我要干”。同时做好群众筹资投劳工作,结合建设公示制搞好宣传动员,将当年拟定项目区农业综合开发主要建设内容、开发效益、投资投入总量及构成、农民筹资投劳的多少等事项向项目镇、村公布,确保农民筹资投劳自愿和积极。

5、加大科技投入,提高科技水平。以农科院新试验示范基地为依托,以科技项目为载体,组织农业院校、科研、推广单位的专家,在农业综合开发项目区推广农业新品种、新技术。以建设区为基地,对当地群众积极开展农业科技培训,不断提高农民的科技素质,强化科技意识,依靠科技进步,加快当地农业现代化进程。

6、加强工程管护,确保项目长期发挥效益。建后管护工作是确保发挥长久效益的关键。为保证开发工程高效运转,长久发挥效益,做到工程落地,管护上马。一是采用电视、广播、黑板报、会议等各种形式深入基层,进行面对面的宣传。让广大农民群众把维护好农业综合开发设施作为自己日常工作一部分,自觉地参与到建后管护工作中来。二是制定规章、政策等。完善管护措施,使农田工程在管理、养护、维修、使用等方面有章可循、有据可依,为建后管护工作提供了制度保障。村级也应建立专职管护队伍,实行“五定”责任制,即定管护人员,定管护内容,定管护标准,定管护报酬,定奖罚措施,明确管护人员的责、权、利,充分调动管护人员的积极性,把管护工作落到实处。

7、转变观念,引入新型运行维护机制。改变传统的运行维护模式,引入市场利益机制,强力推进小型农田水利设施和林木等产权拍卖,采用捆绑发包的办法,责、权、利相结合,将管护责任和费用明晰为个人,承包户自觉承担,并提供专业化优质低价服务,既增加了农户收入,减少运行成本,又为集体筹集了资金,用于农田设施的再建设和管护费用支出。

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