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高校教师绩效评价模式的问题与矛盾研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2021/7/26 10:25:07  

摘要:绩效评价是管理者对员工各种行为的效果是否与组织目标保持一致的综合性判断,也是识别和计算员工工作能力与工作效能的基本手段;绩效评价的有效性是人力资源工作管理的关键所在。通过绩效评价,能够让组织员工清晰判断出自身的优势和劣势并加以改进,推进员工的自我管理,为此,组织绩效评价模式的选择至关重要。高校是开展人才培养、科学研究、社会服务和文化传承的机构,高校教师绩效水平的高低直接决定了高校职能实现的有效性和可靠性。因此,高校教师绩效评估必须保证全员参与、全方位评估,既要保证教学质量,也要保障教师权益,评估必须公正、客观,真实有效,必须根据高校自身的特点,不断优化评估流程、明确评估工作目标、合理进行评估流程分工协作。完整的高校教师绩效评估体系应该包括诸多方面,如评估指标构建、评估工作机构分工、评估流程选择、评估方法运用、评估结果公示、申诉与处理机制等诸多方面。因此,必须强化高校教师绩效评估管理,有效合理运用评估结果,充分考虑教师主体地位和高校实际情况,注重评估信息收集整理、优化评估指标体系,加强评估工作培训,对教师绩效评估中可能存在的问题要有预见性。在开展充分调研的基础上,科学调整绩效标准,注重高校问题导向和战略导向,确保各类绩效评估指标的均衡性和合理性,注重主要绩效与基础绩效的权重分配,确保高校总体目标的实现。

关键词:教师绩效;绩效评价;高校教师;

一、主流的三类高校绩效评价模式

当前主流的三类高校评价模式中,武书连的大学排名从大学的主要功能角度出发来判断高校的绩效高低,而武汉大学的高校排名则主要是突出了影响力、生产力、创新力、发展力等多个方面,由此得出高校的科研实力排名。上海大学的高校评价模式则重在判断学术成果,分析国内高校与世界一流高校的主要差别,从差距中得出未来努力的方向。三种评价模式的主要内容包括:

(一)武书连的高校评价模式

从1991年开始,武书连就对高校进行了评价,数据也对外发布,其计算方法、评价指标以及数据来源等均会公布出来。由于其数据来源于高校官方数据,因此武书连的评价结果能获得业内较高的认可度。在武书连的评价体系中,把大学的科学研究和人才培养作为重要参考和关键指标,各项指标的排序均依据指标得分之和,通过权重计算得出各高校投入的实际情况,操作方便、指标可信度较高。

(二)武汉大学提出的高校及学科竞争力评价体系

武汉大学发布的高校竞争力评价体系中,将高校的科研实力与发展战略的可行性作为重要指标。实际上随着国家实力的不断增强,国内诸多高校的科研创新竞争力、国内外影响力等不断发展,但仍需考量持续性和发展空间。武汉大学的关于世界高校的排序结果正是在这种情况下出现的,主要是通过对数据的研判得出高校之间的不同之处,从而判断科研需要补齐的短板和未来应努力的趋势,为高校竞争力提升提供路径。

武汉大学开展的高校竞争力排名主要依据ESI和DII数据库提供的公开数据,特别是来自于论文和专利数量的数据,从文章被引率、被引次数、高被引数量、论文热度、专利数量等判断科研实力。

(三)上海交通大学的学术排名评价体系

上海交通大学提出的学术排名体系是基于国内双一流建设的背景下开展的,通过对国外一流大学的分析与判断,发现一流大学所具有的根本特点,并找到国内外一流大学之间的具体差异,督促国内高校在开展双一流建设中不断完善自身学术水平。世界大学的学术排名中均采用公认客观的数据分析,通过对引文数据库的判断和教师、校友的成果判断指标权重,从而最终计算出科研和学术表现。

(四)三类评价指标体系的比较与分析

武书连的高校评价、武汉大学的高校排行、上海交通大学的学术排名评价体系均采用公开可查证数据,统计结果清晰,公正性较好。但是由于官方数据往往存在一定误差,因此三种排名体系均主要用于衡量科学研究成果,且主要用于理工科成果的衡量。武书连的评价体系分析了高校的具体职能,并加入高校办学质量的其他指标,提出高校教师可以计算科研积分的方式来计算其绩效。这一排名体系可以为高考学生填报志愿提供必要的根据,较为全面地反映出高校的实际情况,为高校解决发展中存在的问题、为政府部门制定高等教育发展规划提供必要的依据。

上海交大编写的世界大学学术排名与武书连主持的中国大学排名中均运用发表论文级别、数量及引用率等指标衡量我国教师学术水平,中国大学评价引入武书连针对研究机构、高校等群体创新力检测的技术,利用该指标对高校教师学术创新能力与绩效评价。“大学科技园评分”指标在评价我国大学中可以对高校取得研究成果的应用价值进行验证,并对高校教师科研能力进行测试。应用价值作为一项重要指标用于衡量从事科学研究工作人员的学术水平与工作绩效。

武汉大学版编写的有关研究科研机构学科竞争力与全球一流大学著作中运用多项指标判断,其中有论文被引用次数、发表论文量、专利数量、高被引论文数量及发表的热门论文数量等,重点在于高校教师发表论文的质量、数量及学术水平。另外,该数据来自美国科学信息研究所建立的ESI数据库,本数据在全球具有较高的认可度,取得的结果也在各个国家运用,产生的影响力巨大。在此深入分析全球科研机构与大学排名得出,我国与发达国家的差距主要表现在专利数量、被引用论文数量、发表的热门论文数量及高被引论文数量等方面,直观地表现出我国缺乏一定的创新能力。

世界大学学术排名在评价教师质量时运用的主要指标为是否荣获菲尔兹奖与诺贝尔奖,与中国大学评价相同,也提出存在论文引用率问题,根据论文引用率这项参数可以得出本文章的真实水平。目前,大学科系共分为二十一个,在判断高校教师工作绩效与学术能力时采用高度被引用指标取得的结果更接近实际。

二、高校教师绩效评价模式的问题与矛盾

(一)马斯洛需求层次理论视角下高校教师绩效评价模式

马斯洛需求层次理论是上个世纪中期提出并在上个世纪70年代引入国内的著名行为科学理论。需求理论认为,人类的需要是分层次的,包括生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。其代表性理论贡献主要有:一是认为人们的需求分为5个不同层次,人们的需求是其行为的驱动力;二是认为需求是一种不断变化的结果,人们的行为往往先受到低层次需求的影响,之后不断上升,高层次需求得以完全满足的比例较小;三是人的不同需求往往会同时存在,但是必然有一个占主导地位;四是需求被满足后将不再成为人们行动的驱动要素。

常用的考核方式中量化学术绩效得到的评价更公平,且可以有效激励被评价者。然而量化也不可避免的具有下列问题:一是不注重质量,只重视数量。部分学者提出目前高校科研评价具有唯数量化发展趋势,大部分高校均向教师提出每年要完成的具体科研指标数量,制定目标的目的是对教师科研的正确引导与激励作用,然而实际应用时因受到评价体制的影响,使得教师以达到考核要求进行科研。有学者认为如今评价体系的本质是数量体系,不具备科学的学术评价标准,该评价体系直接威胁到我国未来科技的发展。二是著作、学术论文的等级分类无法体现教师的实际水平。有的学者提到的出版社、刊物、课题级别无法对整个科研活动量与科研成果表示。如,某份刊物的总体水平高,但是无法确保所发表的所有文章质量与其他刊物相比更高,采用以刊代文的方式评价无法作为评价文章的结果。三是设置权重不合理。水平低、重复性高的科研成果给予的权重太高,不重视创新性科研评估指标的权重,且设置该权重较低。四是基于马斯洛层次理论。如今高校运用的绩效评价方式从高校教师安全需求与生理学方面均达到要求,但是不重视其他三种需要,尤其是不注重教师实现自我价值的需要。高校教师更看重自我需求的实现与尊重方面,可从该方面入手让他们满意,才能提升高校教师工作效率与学术创新能力。

(二)高校教师绩效评价存在的主要矛盾

1. 组织绩效与学术发展之间的矛盾

评价导向作为一项重要指标对评价结果与评价衡量指标具有决定性,如今评价高校教师学术绩效评价中具有评价导向偏差问题,造成评价过程过于形式化,评价结果不接近真实情况。在评价高校教师学术绩效时要严格遵循积极创新、学术最高的原则,在应用绩效评价时仅注重考量组织绩效方面,由于组织绩效直接影响本院校每年招收的生源、排名及名誉等,宗旨的偏离势必会导致评价指标过于形式化,造成学术评价无法发挥推动科学至上与学术创新的价值。定义评价宗旨用于提升组织绩效是评价导向上偏差的表现,采用量化比较作为评价指标的标准,导致教师以提升个人绩效评价分值为目标,从学术量上下功夫而不重视学术质量与创新性。量化评价指标还会导致以指标作为核心,教师与高校过度追求量化指标是否达到要求,而不重视学术自身价值。某种层面上量化对比法可以起到促进作用,也可以对高校教师发表学术成果与学术贡献进行判断,然而当前高校并未体会到量化对比的核心,出现滥用量化、极端量化等问题。由此可见,评价方法中由于提升学术贡献与组织绩效间存在的矛盾,导致学校出现量化严重的问题。

评价教师时一项关键指标为评价导向,在多年以来的高校绩效评价实践中,一直无法有效解决的问题是构建一个对组织发展有利且推动教师发展的评价导向。然而如今正在实施的大学评价制度,让教师怀疑是否合理把握评价导向。当前评价导向上的关键矛盾点体现在,评价将核心放在提升组织业绩效率方面,因此,设计的指标体系的前提条件为可量化。造成高校所有教师以指标为中心,追求数量,引导教师采用各种方式达到“指标”要求。从而出现考核指标达到要求,而学术水平停滞不前,甚至出现学术水平下降现象。应用该量化指标的高校,也会从是否可以进入重点院校、高校排名、是否争取到经费等方面出发道出不得已的苦衷。一些过度量化教师学术评价中,尤其是部分问题并非量化指标自身,是高校采取极端或者过于片面的方式使用量化指标,未合理掌握量化的度,未权衡量与质间的平衡关系。

2. 教师绩效评价的复杂性与学科多样性的矛盾

高校教师科研绩效评价的复杂性是多方面的,首先是如何准确测评科研投入问题。科学研究要投入多种资源,该投入实现跨专业与跨学科,主要有购买实验设备、研究专项资金及研究者等方面,由于学科自身多种多样,要最大限度地运用公平的准则对科学的产出进行度量,也是如今高校绩效评价迫切需要解决的问题。目前,我国部分高校采取多种方式测评科研中投入的教师成本,涉及科研成本、人力成本等;其中科研成本指的是资料成本、调研成本、咨询费、差旅费、鉴定成果费用等;同时还有科研过程中固定资产维修费与折旧费等。其次是如何精准地评价科研绩效的时效性。科学研究属于最具创新性的工作之一,教师要投入大量精力的同时还要花费一定时间,针对课题研究与验收研究成果提出时间要求,所以,还要从时效性出发评价教师科研工作。通过时效性评价可以对教师在科研投入的时间、科研成果的应用、科研成果的转化等考核。最后是如何考核科研队伍。建设科研队伍作为一项重要措施可以加强人才效应,优化高校科研资源,提升高校科研能力,加快优秀人才的培养等。对比教师个人科研与团队科研,对于团队科研取得的研究成果由多人完成,无法明确分割每位教师的科研产出,因此,教师绩效考核评价中面临的主要难题是如何量化考核科研团队。高校教师绩效评价中普遍具有忽视文而重视理的现象,设置的评价指标过于单一化,使用相同标准评价各个学科与专业,使得取得的评价结果可信度不高。

3. 教师绩效评价的统一性与教师职业多样性的矛盾

目前,我国执行的高校教师评价中,几乎所有高校提出的要求基本雷同,高校也运用相同的标准评价教师,对于教师授课的学科、所在职位、学历、年龄及各个学校办学能力间差别等因素并未考虑在内。在此要结合分类指导与统一要求,针对不同高校与教师运用分类分级的考核评价模式,针对不同等级的教师制定相应考核标准。要从高校岗位出发制定对应要求,科学合理划分教师专业技术职务等级,并对该岗位制定符合要求的评价标准与岗位职责。高校因结合后勤技术人员、校内工作人员的考核体系与教师考核评价,进一步改进与完善学校内部评价体系。采用分项评价方式,合理区分新入职教师评价标准与已就职员工岗位评价,同时有效区分绩效评价与教师岗位晋升评价,对各种类型评价间的关系充分表现,保持各评价均衡发展。

三、构建科学合理的高校教师绩效评价制度的路径

高校应将教师绩效评价的科学指标作为构建高校绩效评价制度的重要参考,从多方面入手确保教师绩效评价制度在高校的有效展开并发挥自身价值。

(一)高校教师绩效评价与高校组织定位相结合

高校战略目标是学校办学理念和指导思想的具体化,表明了学校的发展方向,也是对处于不断变化的社会环境中的学校未来情况进行的总体表述,对学校的各方面工作具有指导性意义。

关于高校的定位,首先是办学类型的定位。高校应该结合自身的历史与现状、所处外部环境(包括所在地区、国家)及市场的需要确定其办学类型,如研究型、教学科研型(或以本科教学为主)、职业技术型等。不同类型的高校在学术贡献、人才培养、对社会服务的方式以及在高教体系中发挥的功能作用不同。

其次是办学特色定位。所谓特色定位,就是指学校与其他学校相比所表现出来的办学内涵。特色就是水平,高校办学特色定位是形成办学多样化的有效途径,是高校在教育市场中具有竞争力的表现,也是高校吸引生源形成社会地位的基础。高校的战略目标要能反映学校自身的特色,这一点最为重要,只有以特色立校,扬长避短,才能以特色强校,以特色取胜,才能凸显学校的品牌与地位。办学特色可以体现在办学观念、办学风格、培养目标、学科水平、课程体系、管理方式等诸多方面。

再次是学科布局定位。这直接反映高校的办学思想与发展方向,它要求高校谋求学科发展的最优化和学科群的整体优化。如单学科性的、多学科性的还是综合性的。

最后是人才培养目标定位。这要求高校必须认清整个社会乃至世界发展的趋势,从知识经济的挑战,“科教兴国”战略的实施,以及其他战略高度来思考与构建人才培养目标。高校教师的绩效评价要与高校的组织定位紧密结合起来,为高校科研和教学的发展做出贡献。

(二)高校教师绩效评价模式的改进

1. 定量评价和定性评价相结合。

科研成果评价和管理中坚持把定量评价和定性评价结合起来,既不能过分强调评价指标的作用夸大评价结果分值的意义,也不能完全否定科研量化管理的相对公正性。高校科研管理人员应积极探索多种形式的科研评价方法,不断完善和改进,并且要依靠专家,充分发挥学术委员会和同行专家在科研业绩评价中的积极作用等。

2. 要正确看待SCI(科学引文索引)、EI(工程索引)等数据库在科学技术评价中的作用。

反对单纯以论文发表数量评价个人学术水平和贡献的做法,要提倡科学论文内在价值的判断,强调论文的被引用情况,并根据不同学科领域区别对待,避免绝对化。

参考文献

[1] 王广彦,王薇,董继国.基于贝叶斯网络的高校教师绩效评价方法[J].统计与决策,2010(18):160-162.

[2] 邱均平,赵蓉英,马瑞敏,等.世界一流大学及学科竞争力评价的意义、理念与实践[J].科技进步与对策,2007(5):138-142.

[3] 武书连,吕嘉,郭石林.2010中国大学评价[J].科学学与科学技术管理,2010(4):5-13.

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[5] 邱均平,马凤.中国高校在建设世界一流大学过程中的进步和问题———基于2011年《世界一流大学与科研机构学科竞争力评价》的分析[J].中国高教研究,2012(1):17-22.

[6] 刘念才,程莹,刘莉.世界大学学术排名的现状与未来[J].清华大学教育研究,2005(3):8-15.

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