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元代行省制度特点及其历史贡献研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2019/6/25 9:46:08  

一、元代行省制度的特点

代表中央管理各地。元代行省制度的主要特点是两重性质和代表中央管理各地。其中两重性质是指中央派出机构和地方最高官府。行省是行中书省的简称,是元朝地方最高行政机构。元代建立后,忽必烈在朝廷中布设中书省,并由其管理全国政务,之后中书省宰执多次前往各地区征伐事务并职掌行政,在这一过程中行省逐渐转变为固定的、中央常设的地方最高官府。同时朝廷也逐渐改变行省的事权、名称等,行省代表中央管理各地的使命也愈发突显。如元世祖后期行省具备“分镇方面”“方面之权”“方面之寄”权利,即行省是由中央派遣至各地区,代表中央统治管理地方事务。此外,朝廷分设的十行省均有自身的作用,如江浙、湖广等地的行省主要负责镇压民众、征收赋税,为方便朝廷联络,其治所多在水陆交通要道,而陕西、河南、云南等行省,由于位于关中地区及西南边陲,其行省分布在军事要地。

一级行政区域范围广阔。分析我国各朝代政治制度后可发现,各朝代统治者在建立王朝后多注重行政区域的划分,一级行政区域作为中央加强地方行政管理的主要行政机构,其行政区域随着朝代的变迁不断发生变化,但其行政区域面积在不断增加。如秦朝的郡县二级制,郡的管辖面积相当于现代的省。西汉时期,中央设立州,代表中央进行监察管理,并由刺史行使监察权。东汉时期,州发展为一级行政机构,管理郡县,同时其管辖面积也不断增加。唐朝设立道,宋朝下设路,其行政机构管辖范围相对协调。发展至元朝时期后,随着元朝疆域面积的迅速扩大,行省作为一级行政区域,其管辖面积比前朝要大,如江浙地区的行省,其管辖区域包括现今我国的江西、浙江、江苏、安徽南部等地区,管辖范围巨大。

行省划分犬牙交错。元朝之前中央在划分一级行政区域时多借助高山位置、大河走向来确定行政区域,一定程度上保证了各区域民众习俗的相似性。同时方便疆域的划分与勘察,但也极易使各地区形成割据势力。元朝由于疆域不断扩大,且统治者为少数民族,其对各区域的统治面临较多挑战,为避免中国本部族人民依据地势进行地方割据,其强化了中央集权制,通过中央对地方的控制实现国家的统一,并通过以北制南、犬牙交错的方式对各疆域进行整合,通过一个行政区域的管理增强多民族统一。例如,将汉中划入陕西行省管辖范围内,湖、广行省管辖岭南、广西等区域。

以中书省为核心。元代行省总数较少,中国本部分为十个行省,行省面积较大,中书省作为行省管理的核心区域,其对各行省进行统一管理。其管辖范围极大,北至漠北,南到黄河,西过太行,东至辽东,并包含大量的二级行政区域,庞大的管辖范围及管辖人口一定程度上降低了其行政效率,但综合军事及政治统治因素,元朝仍以中书省为核心。如中书省南到黄河,其管辖范围为黄河以北区域,中书省在管辖黄河以北的同时压制黄河以南各行省势力,避免地方割据的出现,而其西过太行,把守太行要道可压制关中、河东等地势力。这一行政范围的划分确保了国家的长期统一。

二、元代行省制度的历史贡献

1.实现多民族统一。我国历史的发展历程体现了天下大势,分久必合,合久必分”的规律,在朝代变迁中,分裂与统一成为主题。笔者在分析朝代灭亡时发现,历史中的分裂格局不仅因为统治者腐败,同时其地方行政制度也存在极大的漏洞,如唐朝灭亡的主要原因是地方行政权力过大,同时其行省划分以山河为界线,长期自给自足致使地方割据势力增大。连年征战中,百姓承担过重的赋税,致使社会动荡,宋代为避免地方割据势力的出现,极力削弱地方行政权力,致使宋朝出现积贫积弱现象。而元朝作为少数民族建立的王朝,其疆域范围较大,管理难度相对较高,在这一背景下,朝廷加强中央集权,并设立地方分权,通过中书省管理行省。行省制度中,各行省权力大但不专权,如行省内部实施群官负责和圆署会议制,即行政官员全体参与会议决策某一事项,各行省相互制约,实现分权制衡。同时行省管辖范围内的宣慰司、汉军万户府等听任朝廷调遣,这使得地方官吏仍效忠于朝廷。此外,各行省分设地方监察,主要负责监督本地行省机构,有效避免了地方势力的发展。这一行省制度的确立加强朝廷对各地区的管理,确保了多民族的统一发展。

2.强化中央集权制。我国历史发展进程中,中央与地方的关系在不断变化,但整体来看,我国古代历史呈现出中央集权强化、地方分权弱化的态势,各统治者在建立王朝后均注重中央权力的加强。如秦始皇统一六国后实施极端中央集权制,通过郡县制度管理各地,汉代郡国并行,继承并创新了秦朝的中央集权,元朝通过行省制度加强中央集权。而分析我国历史条件后发现,中央集权比地方分权更具合理性,如隋唐时期朝廷削弱中央集权,地方分权过大出现地方割据现象,这样的事情在历朝历代时有发生。朝代的灭亡不仅仅是统治者的昏庸无能,更是中央权力与地方权力结构不均衡的失误。元代统治者在明确中央与地方权力相互辅助的基础上实行行省制度,借助地方权力维护中央集权,中央集权为地方权力留有发展空间,在强化中央集权的同时运用中央管辖、压制地方权力。因此以中央集权为核心、以地方分权为辅助的行省制度,一定程度上强化了中央集权制,巩固了政权统治。

3.为省市制度奠基。我国古代历史长河中,有大量的政治制度被确定,也有大量的制度被废除,行政区划制度虽制定于古代,但其被沿用至今。如秦统一六国后制定了郡县制,其中县作为秦朝以后中央统治地方最基本的单位,已成为现今我国最普遍最稳定的地方制度。虽然行省制度首次出现在金代,但忽必烈在建立元朝后继承金代行省制度,依据国情进行创新,设置十行省,并将其作为一级地方行政机构在全国范围内推行,其为明清省份制度的形成提供了参考依据,明清在疆域缩小基础上增加了省份的数量,但仍以省为一级行政机构,这一行政区域划分制度也延续到今天,成为当前我国实行省市制度的主要来源。因此,元代的行省制度为我国现行的省市制度奠定了良好基础。

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