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广西北部湾海洋环境保护的政策探讨
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2020/12/30 10:43:44  

摘要:近些年来,自治区党委和政府全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕党中央关于加快建设海洋强国的重大战略部署,广西北部湾海洋经济继续保持总体平稳的发展态势,但海洋环境保护的形势依然严峻,在海洋资源开发过程中,海洋资源的环境问题日益突出。海洋资源的环境保护关系到海洋经济能否可持续发展,本文主要对广西北部湾海洋环境保护政策进行研究。

关键词:广西北部湾; 海洋环境; 保护;

1 北部湾经济区海洋环境现状

现阶段广西北部湾海洋经济发展较快,但是海洋环境保护也是一个重点和难点问题。现将北部湾海域环境现状介绍如下。

1.1 海水质量现状

根据政府发布的海洋环境状况公报和中国近岸海域环境质量公报可知,近年来北部湾经济区近岸海域海水环境整体来说较好,但是一些区域的海洋环境污染比较严重,这些海域的部分海水质量劣于第四类海水质量。根据2016年-2018年广西海洋环境质量统计公报可知,北部湾海域夏秋两季污染较重,部分海域水质劣于第四类海水水质标准。具体表现为防城港附近的海域春季和夏季较为严重;钦州市的污染海域严重的集中在茅尾海和三娘湾附近,污染物主要为含氮、磷的无机污染物和石油;北海市污染海域最严重时期集中在春季,区域为铁山港海域、廉州湾海域;廉州湾部分海域中的石油、无机氮等污染物较多。

1.2 海洋生态现状

当前广西北部湾海洋生态系统整体良好,生物也呈现出多样性,珊瑚礁(涠洲岛珊瑚礁生态系统)、红树林(山口红树林生态系统、北仑河口红树林生态系统)、防城港珍珠湾海草床生态系统全部处于健康状态;但北海海草床生态系统处于亚健康状态,处于亚健康状态说明环境污染、人为破坏、资源的不合理利用等生态压力超出生态系统的承载能力。

1.3 海洋污染现状

为了更好的治理海洋环境,笔者对当前的广西北部湾海洋环境污染情况进行实地调查,结果如下。(1)主要污染物种类。根据调查可知,广西北部湾海洋环境污染物主要包括硝酸盐氨、氨氮、砷、化学需氧量、重金属、石油、磷等,并且这些污染物呈现出逐年增加的趋势。(2)陆源入海排污口排污情况。广西北部湾海洋的入海污染主要来源于工业排污和市政排污,有部分排污口排污检测超标,这对海洋环境造成危害的隐患较大。(3)海洋的垃圾种类。广西北部湾海洋的污染物主要为塑料袋、小块漂浮物、矿泉水瓶、泡沫饭盒等等,在一些海洋旅游风景区如钦州三娘湾、防城港白浪滩等存在将生活垃圾往海洋丢弃的情况。

1.4 海洋灾害现状

除了人为的海洋环境污染问题外,海洋灾害对环境的影响也不容忽视。海岸设施维护不足,甚至年久失修的情况时有发生;海水入侵与土壤盐渍化问题、海上溢油事件、海洋赤潮及水质异常等也常见诸报端。

2 广西北部湾海洋环境保护中存在的主要问题

一是地方政府缺乏一体化保护环境的理念;二是地方性环境保护法律体系不健全;三是环保力量薄弱,企业、社会和公众参与环境保护的力量不足。

3 广西北部湾海洋环境保护政策研究

3.1 推进环境保护一体化建设工程

首先,广西自治区党委和政府应在全区为范围内召开专门会议,在环境开发利用中确定广西北部湾区域一体化发展理念。自治区党委和政府应围绕北部湾区域一体化大局,制定广西北部湾海洋环境治理保护标准及府际协同治理方案统,一体推进钦北防环保设施建设规划编制,一体推进环境监管执法,一体推进环境检测平台和信息共享平台建设。同时,成立由自治区生态环境厅牵头,钦北防三市相关人员参与的委员会作为环保标准落实单位,推进海洋环境保护的整体行动。其次,在广西北部湾开发的整体规划框架下,整体规划海洋生态文明建设布局,针对钦北防海域不同特点有计划地设置生态休养区和生态文明示范区。再次,政府部门加强对北部湾地区开发利用项目实现全方位掌控,开发、建设、验收全程环保参与;开发项目获批后,环保部门对项目的开展进行监控,指导项目开展绿色生产;项目完成之后,督促企业对环境进行恢复改造。

3.2 打造广西北部湾近海生态环境保护区域共同体

打造广西北部湾近海生态环境保护区域共同体主要采取以下几方面的措施:一是构建环境保护治理利益共享机制。利益协调分配是不同区域之间海洋环境协同保护的重要基础,针对利益关联方,激发不同角色的作用,促进企业、政府和社会公众之间实现利益的共享。二是明确环境保护治理责任。政府部门制定相关文件确定政府、企业、社会和公众等不同参与主体的环境保护责任与义务。三是建立利益冲突化解机构,以理事会形式协商解决矛盾冲突,维持参与主体的相互信任与合作。

3.3 搭建北部湾区域生态环保法律体系和制度体系

在广西北部湾海洋环境保护协同治理框架内,法律体系和制度体系建设具有重要地位。一是制定出台与广西北部湾海洋环境发展相协调的地方性法律法规实施细则,明确相关主体的责任与义务。二是制定环保部门责任清单、问题清单、任务清单和整改清单,将节能减排、海水污染源控制、防范近岸海域环境风险等海洋环保指标纳入政府绩效考核范畴。三是强化环境督查与执法,建立环保负面清单,严厉打击环境违法行为,坚决打好打胜污染防治攻坚战。同时强化环境风险源管理,建立问题隐患清单并跟踪督促整改。四是自治区生态环境厅成立工作组,负责制定钦北防一体化生态环保领域年度工作计划,定期召开会议研究解决环保工作的重点和难点,并负责对外协调沟通。

3.4 加强基层设施建设,优化产业结构

国家发改委通知强调指出:要把广西北部湾经济区建设成为中国-东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心,成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作。当前广西北部湾经济区发展仍处于起步期,总体经济实力还不强,工业化水平较低,现代大工业少,高技术产业薄弱,海洋油气业、海洋业的发展较为迅速,但比重不高;第三产业发展比较迅速,产值贡献逐年提高。因此,自治区政府应针对北部湾地区设置不同的功能区域,实现产业结构优化。一是依托陆海统筹发展路线,继续加强基础设施建设,大力提升交通、能源、水利、信息等基础设施的共建共享、互联互通能力和水平交通运输业等的发展,促进陆海联动发展。二是是完善产业布局,形成开放合作的产业优势。充分利用国际国内两个市场优势,大力发展高起点高水平的沿海工业如海洋油气业、海洋生物制药、海洋生物医药业、新材料等新型工业,积极承接粤港澳产业技术转移。三是培育现代物流企业集团,加强与国内外物流企业合作,大力发展第三方物流,同时提升滨海旅游业服务品质。四是采用“互联网+”技术,实现对传统的养殖业和捕捞业改造升级。

3.5 加大资金投入,培育环保人才

一是建立广西北部湾海域涉海产业发展的专项资金,划拨资金用于海洋环境保护修复项目,及时做好海洋环境修复保护工作;二是扩大海洋环境保护的融资渠道,在广西北部湾海洋环境规划发展之上,积极建设重点的海洋环境保护项目,引导社会资金、企业资金探索海洋环境保护,实现经济与环境的协调发展。三是抓住“协作”途径,深度参与环北部湾区域环境治理,主动加强与广东、海南等省市及东盟国家的海洋环境保护的合作,积累海洋环境保护经验合作。四是建立海洋环境治理智库,引进高层次环保专业人才为政府做环保政策咨询;同时,借助深化体制改革之机,配齐配强生态环境保护队伍;五是依托高校、科研院所力量培养应用型环保人才,并将科研成果转换应用到实际环保工作中。

当前全国处于决胜脱贫攻坚战,全面实现小康的关键时期,推动海洋生态环境保护工作也到了关键时期。党的十九届三中全会明确指出将海洋环境保护职责整合到新组建的生态环境部,相对应的,自治区生态环境厅也承接了北部湾海洋环境保护与治理的相关职能。自治区生态环境厅要在自治区党委和政府的领导下,把握好多方共治、生态用海、陆海统筹、质量改善的“四大”原则,秉承绿色可持续发展理念,用愚公移山的精神做好开发利用,北部湾蓝色海域一定能闪耀其独特的区位优势。

参考文献

[1] 张耀光,韩增林,刘锴,等.辽宁省主导海洋产业的确定[J].资源科学,2009,31(12):2192-2200.

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