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金融支持康养产业发展的建议研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2021/11/16 8:55:16  

摘要:改革开放四十多年来,我国经济实现迅猛发展,2019年全国人民生产总值已达91.9万亿美元,稳居世界第二。经济的繁荣让人民生活水平显著提高,人们不再仅满足于对基本生活物质的需求,而且更加关注精神享受,对保持身心健康、提高生活品质的欲望越来越强烈。因此,康养成为每个人都在关注的话题,康养产业也成为中央乃至全国各地重点关注和发展的领域。但是,康养产业在我国发展还不成熟,其基本的概念亟待界定,金融与其有效的融合模式还需继续摸索。贵州农村地区有着丰富的旅游资源和森林资源,2019年贵州的森林覆盖率已达59.95%,负氧离子含量高,药材齐全。此外,贵州省是喀斯特地形地貌最为突出的省份,有着独特自然风貌。贵州独特的自然景观和丰富的药材有着特殊的疗养功能,因此,金融支持贵州康养产业发展的研究成果可为全国农村地区提供一些可借鉴的宝贵经验。

关键词:农村地区;康养产业;金融支持;贵州省;

一、康养产业界定及其内涵

(一)明晰康养产业定义的意义

近几十年来,我国经济总量不断增长,人均收入不断提高,人们更加注重生活品质的提升以及健康状态的维持。在经济总量和生活质量不断提升的同时,我国人口老龄化的问题越来越突出,养老问题成为全国的焦点。在此背景下,我国开始将健康中国上升为国家重点发展战略。尽管中央各部门颁布和编制了一系列有关康养产业发展的政策和规划,但对康养产业的概念没有明确界定。

因此,明晰康养产业的内涵对构造完整的产业体系、合理安排产业布局有着重要意义。康养产业的定义是对产业的范畴、产业发展方式、产业规划布局以及以怎样的融资方式支持其发展的基本要求,是进一步研究的出发点。正是因为含义的模糊,康养产业的构成体系便不能明确归类,与康养相关的管理职能部门与规范管理法规便不能统一标准,给予规范。基于我国康养产业还处于初级发展阶段,康养产业主要面临着产业体系不完整、激励机制不健全、法律法规不完善、产业链不完全、人才服务队伍缺乏不足等问题,故而对康养产业概念的界定是形成多元化、多层次、全链条的产业体系的迫切需要。如果概念不能界定,金融支持便不能准确识别需求,会导致资金无法形成有针对性、有效的匹配,社会资本只能流向政府所界定的范围,融资筹资方式也会因进入和退出机制的不完善受到限制。

(二)康养产业的内涵及其划分

康养产业是指紧紧围绕着人类身体健康、精神健康、心理健康以及养护三种状态的生活环境等一系列问题的产业综合体[1]。“康”表现为最终的健康状态,该最终状态体现的是全方位的健康;“养”是指实现健康状态的养护过程,需要以各相关产业相互促进、相互支撑作为基础,是康养产业最重要的部分,也是各产业出现、发展以及创新的根本驱动力,只有成功养护好,才能实现健康。康养产业内容广泛,包含治病、康复、保健、养老、预防、教育、咨询、环境保护等领域,相关产业有食品业、康复业、医药及器材制造业、养老养生业、心里咨询业、旅游业等等[2]。因此,康养产业的属性十分复杂,不过作为产业概念仍属于经济学范畴。康养产业作为一个复杂的综合体,既有完全由私人参与生产的市场化的商品,也有政府完全负责建设的公共性质的物品,还有政企合作一同参与设计的准公共品,很难统一归类其商品属性。从我国学者对康养产业的研究成果来看,站在实现健康状态的角度,可以将其分为自然资源实现型、药品器械实现型、食物调养型、人力疏导型以及运动调节型。自然资源实现型是创造一个良好的自然环境,利用自然的调节功能,实现整个人的身心愉悦,减压降负,该类型如森林康养、旅游康养等;药品器械实现型通过药物治疗、器械康复等维护人体器官的正常运转,如保健品的生产、跑步机的开发等等;食品调养型主要是通过食用绿色无害的食物和食物的药理功能作用实现健康;人力疏导型通过具有专业知识的人才对心理有问题的人进行心理开导,为他们解答疑惑,解决心理障碍;运动调节型通过人类自觉、自律的运动健身,保持健康的体魄。自然资源实现型康养产业发展需要得天独厚的地理条件和完备的基础设施,该产业项目建设具有资金需要量大、投资回收期长、风险高等特点,往往需要多方的参与才能实现可持续发展,给金融支持其发展带来的阻力最大,而其他类型的康养产业发展进入门槛相对较低,资金的投入和收回时间较短。因此,本文主要解决的是金融支持自然资源实现型康养产业的发展问题,以下统称为康养产业,避免阐述累赘。

二、贵州康养产业发展现状与金融支持瓶颈

(一)贵州康养产业发展现状

贵州省自2013年贯彻落实习近平总书记关于贵州发展要坚持两个底线以来,利用其独特的旅游、生态、养生、文化等资源,通过加强顶层设计颁布了一系列有关康养产业的政策和规划,取得了显著的成就。2017年,党的十九大报告将健康中国正式列入国家的发展战略,贵州省委政府深入贯彻落实党的战略安排,以自身所处的地理环境和经济环境出台了一系列扶持健康产业的政策并制定《贵州省健康养生产业发展规划(2015—2020年)》,相应实施的“6个50”工程。2015年贵州成立大健康医药产业发展领导小组,就贵州大健康产业发展规划专门进行探讨,2018年继续出台《贵州省大健康产业发展新一轮六项行动计划(2018—2020年)》,该计划中预计到2020年,大健康产业产值增加值突破1 800亿元,形成让大健康产业的大企业越做越强,小企业如雨后春笋般竞相迸发的产业格局,并对健康医药产业、健康医疗产业、健康养老产业、健康运动产业、健康管理产业、健康旅游产业、健康药食材产业等六大产业发展做了三年行动计划。2018年贵州在交通设施建设方面取得了显著成果,全省公路里程达19.69万公里,铁路通车里程达3 560公里,高速公路达6 453公里;在生态环境改善方面,县城以上城市空气质量优良天数比率在97%以上,森林覆盖率达57%;在医疗保障方面,每千人床位数达到6.51张,远程医疗会诊服务23.6万例。2019年8月底贵州省中药材(不含刺梨、石斛)种植597.53万亩,产量42.87万吨,产值50.51亿元,截至9月,贵州33个县药用植物资源5 304种。目前,贵州的全国500强制药企业达到14家,具有自主知识产权的民族药独家品种达到154个,2015年苗药总产值突破300亿[3]。2018年贵州实现旅游总收入9 471.03亿元,国内旅游96 712万人次,国外旅游9 449.58万人次。

(二)制约金融支持贵州农村地区康养产业发展的因素

实现资金融通是金融最基本的功能,金融体系是包含金融市场、金融工具、金融机构以及金融监管等综合体系,活跃的金融市场、丰富的金融工具、多样化的金融机构和有效的金融监管对康养产业融资、减低成本、分散风险有着重大意义。虽然贵州对康养产业实施了具体战略计划并营造了一定的金融支持环境,但还存在一些不足的地方。

1. 金融政策不完善。

近几年康养产业在贵州的发展速度迅猛,但支持其发展的相关政策法规却落后于产业的发展速度。目前,贵州省出台的政策主要都是在加强顶层设计部署规划,着重从宏观角度给予指引,对康养产业的具体细则、实施手段特别是金融支持政策非常少,金融监管政策相当缺乏,缺乏有效支撑金融产业发展的法律环境。

2. 金融市场参与主体不多,制约融资规模。

目前,康养产业项目建设主体者在金融市场的参与度不高,其主要以政府财政资金和银行信贷给予支持。主要因为:一方面,政府对参与康养项目建设者门槛较高,通常是实力强大,资金雄厚的成熟企业才能从政府手中拿到指标,因此限制了从金融市场融资的企业个数;另一方面,康养产业是新型产业,投资者由于信息的不对称,不好判断其风险,担心资金安全性和产业盈利能力,往往望而却步。这两方的因素制约着与康养产业相关的金融市场的发展,金融市场上参与主体的单一导致金融产品开发缺乏动力,品种少。金融产品能将资金从盈余者流向短缺者的中介工具,丰富的金融产品有助于融资规模的增加,通过在不同的金融工具间配置资源有利于风险的分散。我国康养产业的发展处于初级阶段,声誉和信任度不强是投资者少的重要原因,极大地制约了企业从金融市场融资的规模。

3. 金融监管法规缺乏,风险难以控制。

金融监管作用主要在于对风险的防范,规范权责范围,避免权力过于集中。贵州乃至全国都没有制定金融支持康养产业详细的法律法规,康养产业风险控制体系不健全,企业准入和退出机制不完善,让很多投资者心有顾忌,不敢大胆涉及相关投融资活动,只处于观望状态,阻碍了企业融资渠道的扩展。企业除了从银行取得贷款和利用政府设立的专门基金外,还有大量的资金需求不能得到满足。金融监管法规的缺乏往往滋生众多的风险,金融监管制约着人的非法行为和投机行为,是维护市场公平、公正、公开秩序的保障。风险的存在和信息的不公开让人们有资金不敢投,不愿意投,导致资源的不合理配置,让资金不能有效地流向康养产业,从而制约了产业发展。

三、金融支持康养产业发展的建议

(一)完善支持康养产业发展的金融政策

在政府加大顶层设计的同时,更要完善基本的金融政策安排,在官方平台和多媒体媒介上加大政策宣传,能在很大程度上消除投资的顾虑,让更多资金流入康养产业,支撑产业发展,完善产业链条,安全的金融政策环境是保障金融支持康养产业发展的生存土壤,是对资金运用、盈利、安全的保证。政府在政策上给予指导、规范是完善康养产业金融支持体系,同时也是保证形成多层次、多领域、全产业链的重要举措。

(二)提供财税和金融信贷政策支持,吸引更多主体参与

美国政治家汉密尔顿于1971年提出幼稚产业保护理论,主张产业还处于初创期的时候采取适度的保护政策,能让该企业更具竞争力,其在未来具有的比较优势,能对国民经济和企业壮大作出积极贡献。康养产业作为新生产业,需要政府在税收征收上采取适当的优惠政策,政府在保障企业起初发展应积极作为,在财政上设立一笔专项资金用于补贴,起初为保障支持康养产业发展的企业提供一定的资金来源,并为降低企业的融资成本提供相应的优惠利率贷款和税率安排。

(三)完善康养产业信用体系,激发市场活力、扩大融资规模

从事康养产业建设的企业之所以融资方式单一,面临融资难、融资贵的问题,一是处于康养产业发展的初级阶段的现实背景,各种金融支持政策和法律法规尚不健全,另一重要原因是由第一个因素导致的不完善信用体系。市场经济是建立在信用基础之上的,商业信用的缺失会导致市场经济的混乱,资源配置不合理,经济运作难以进行。在养老产业中,人们对保健品质量的担忧让新研发产品销量受限,获利小反过来又制约企业的创新动力;在民族医药方面,由于中医的科学性和有效性的相关理论还未完全建立,人们证实中医药是否有效主要是通过尝试后的身体状态进行判断,不具有先知性,从而导致人们不敢放心大胆地使用中医药,民族药发展受限;在金融市场上,企业之间由于贷款抵押物品种单一,可供抵押资源有限,企业融资规模受限,企业往往通过PPP模式参与康养产业项目实施,其所有权通常属于政府,企业通过发行债券和股票等方式融集到的资金规模不容乐观。因此,通过完善金融政策和金融法规规范,政府和企业应积极进行宣传以逐步建立完善的信用体系,让老百姓放心使用,投资者大胆参与,让康养产业的市场生机勃勃,充满朝气。

(四)充分利用“互联网+大数据”对项目进行事前评估,降低融资风险

对康养产业项目可行性进行事前事中评估是控制风险的必要措施,大多数项目具有投资时间长、资金回流周期长等特征,加大企业预期营利性的风险和因为资金短缺破产的风险。目前,大数据和互联网技术的运用与人们日常生活深入融合,通过整合大量数据进行分析和预测,让康养项目在开发前有了可靠的依据,在开发过程中的时时跟踪进一步确认项目的可行性。政府和企业在开发前要充分利用大数据和互联网等技术,做好完整的项目计划和预测,合理安排项目实施进程,从而减少融资成本和融资的风险。

参考文献

[1]房红,张旭辉.康养产业:概念界定与理论构建[J].四川轻化工大学学报:社会科学版,2020,(4):1-20.

[2]刘敏.健康产业:八万亿的机遇[J].国际市场,2014,(4):26-27.

[3] 贵州民族医药去年总产值突破300亿苗药:销售额最大的民族药[EB/OL].人民网,2016-07-01.

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