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民族自治地方少数民族非物质文化遗产的法律保护研究——
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2014/4/29 19:43:26  

一、广西壮族自治区少数民族非物质文化遗产的立法保护工作

( 一) 广西少数民族非物质文化遗产存在概况

广西壮族自治区地处我国大陆南部,有壮、汉、瑶、苗、侗、仫佬、毛南、回族、京族、彝族、水族和仡佬族共12 个民族交错聚居,总人口5159. 46 万人,其中壮族人口占总人口数33%。广西的非物质文化遗产主要包括以下六个方面的内容: ( 1) 有代表性的民族民间传统戏剧形式,如壮剧、邕剧、桂剧、彩调、采茶戏等; ( 2) 具有传统的少数民族特色的民俗文化活动节日,如京族的哈节、壮族歌圩、苗族坡会等; ( 3) 传统的民族民间技艺,如壮族织锦技艺、侗族木构建筑营造技艺; ( 4) 集中反映少数民族传统文化的服饰,如瑶族服饰; ( 5) 少数民族的口头民间文学,如布洛陀、刘三姐歌谣; ( 6) 传统的民间音乐,如侗族大歌。广西的第一批国家级非物质文化遗产共19 项,其中少数民族的传统民间民俗的项目15 项,占到总数的78. 95%。所以说对广西非物质文化遗产的保护实则是对少数民族非物质文化遗产的保护。

( 二) 广西的地方立法工作

针对广西壮族自治区的地方特色,该行政区域的立法工作有以下三个:

第一,《广西壮族自治区民族民间传统文化保护条例》。2005 年广西壮族自治区根据国家对《民间民族传统文化保护条例》的立法精神和广西作为少数民族自治区的立法权限,制定了《广西壮族自治区民族民间传统文化保护条例》。该《条例》共六章40 条,内容包括民族民间传统文化的保护范围、主体、和保护的方式、法律责任等,是一部体例完整、逻辑严密的保护非物质文化遗产的地方性立法条例。

第二,《广西壮族自治区人民政府关于加强我区非物质文化遗产保护工作的意见》。广西政府根据《广西壮族自治区民族民间传统文化保护条例》,又提出了《广西壮族自治区人民政府关于加强我区非物质文化遗产保护工作的意见》,该《意见》是为贯彻落实《国务院办公厅关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》,进一步加强广西的非物质遗产保护的具体工作制定的。

第三,《自治区级非物质文化遗产代表作( 广西壮族自治区民族民间传统文化保护名录) 申报评定暂行办法》。该《暂行办法》使广西的非物质文化遗产保护从政策文件层面走向了具体实施阶段。

( 三) 广西少数民族非物质文化遗产法律保护现状分析

尽管在非物质文化遗产的保护上国家立法和地方立法都在进步,但从法律本身的规定和实施来看,广西对非物质文化遗产保护的法律规定依然存在许多问题:

首先,联合国《保护非物质文化遗产公约》没有规定对缔约国政府不履行国际法义务的处罚机制和责任条款,也没有对缔约国政府不加强非物质文化遗产保护,本国相关的群体、社区、个人的救济机制,致使公约对非物质文化遗产资源的保护没有实际的操作力,对各国政府的约束力不足,这在一定程度上会影响到地方政府对少数民族非物质文化遗产的保护。

其次,在保护方式上,对少数民族非物质文化遗产保护主要依靠行政保护方式进行,而在国家层面的私法权力和刑法保护都没有具体的法律规定,在知识产权的保护也没有具体明确的规定,甚至连非物质文化遗产的权利的归属所都没有具体规定,谈何侵权后的保护。

最后,广西的地方立法上对非物质文化遗产保护的不全面,对“民族民间的传统文化”,没有达到非物质文化遗产的定义范围。还有保护手段上的不完善,没有对保护不力的地方领导的具体处罚和救济措施,以及对非物质文化遗产的申报主体要求不严。特别是没有建立对少数民族的非物质文化遗产的特殊法律保护,因为广西的非物质文化遗产主要是以少数民族的为主,但地方立法中没有体现出对少数民族权利特殊的关注。

二、延伸思考: 我国民族自治地方少数民族非物质文化遗产保护存在的挑战和法律保护的特殊意义

( 一) 民族自治地方少数民族非物质文化遗产保护存在的挑战

首先,少数民族非物质文化遗产保护担负着历史性破坏后遗症的修复重任。在10 年“文革”期间,各民族的传统文化被冠之以“封建糟粕”之名,借“破四旧”之风予以铲除。中国少数民族非物质文化遗产保护因此所造成的断层是不容否定的历史事实,要修补这一历史断层并非一缴而就之事。

其次,当今外部时代的发展形成对少数民族非物质文化遗产保护的某些“反向力量”。在城市化进程中或基础设施建设过程中对某些少数民族非物质文化遗产物质载体造成破坏,并且一些地方为经济利益所驱动,将少数民族非物质文化遗产过度商业化利用,使其文化色彩日益淡化。另外随着通讯、交通、互联网的日益发达,少数民族! 少数民族地区与外部世界的交流更为便捷,青年一代在迅速接受外来文明的同时极易丢掉其传统文明。

再次,少数民族非物质文化遗产面临着“自然消亡”的威胁。人口老龄化必然导致传承人的数量锐减,进而必将使少数民族非物质文化遗产的传承无法延续或延续困难。目前许多少数民族文化遗产面临着后继无人,失传直至消亡的危险。①

最后,现行少数民族非物质文化遗产法律制度尚难提供有效的保护。我国目前在高位阶法律层面并不缺乏对少数民族传统文化的保护原则,如《宪法》、《民族区域自治法》、《中华人民共和国非物质文化遗产保护法》中的相关条款规定,但是操作性不强,仍需依赖《民法通则》《著作权法》《专利法》《商标法》《反不正当竞争法》等。目前我国保护非物质文化遗产立法较多的是在地方性法规、单行条例的层面。虽是主要或专门保护非物质文化遗产甚至主要是专门保护少数民族非物质文化遗产的法律规范,但其效力的地域范围有限,相对于我国己有的155 个民族自治地方而言,现有的法规也只是凤毛麟角。

( 二) 我国民族自治地方少数民族非物质文化遗产法律保护的特殊意义

民族自治地方的少数民族非物质文化遗产是中华民族文化遗产的重要组成部分。从保护非物质文化遗产的实践中总结经验并升华为法律理论,有助于弥补我国当前法律体系中的一些空白。

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