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肃南少数民族法治与宗教状态研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2016/12/31 8:58:16  

肃南县是多民族聚居且存在多宗教信仰的地区,现有裕固族、藏族、土族、蒙古族、回族、东乡族等15 个民族; 宗教信仰有佛教( 分藏传、汉传) 、道教、伊斯兰教、天主教和萨满教等。肃南的藏传佛教文化及资源在全省有很大影响,如肃南县的马蹄寺、康隆寺、文殊寺是藏传佛教格鲁派较有名的寺庙之一; 寺内活佛( 红湾寺、央羌沙沟寺等) 在肃南民众中有很高威望。肃南少数民族独特的民族习惯与宗教文化对本地民族传统、宗教信仰、民族文化和人们的社会行为产生了深远的影响。传统习惯、习惯法与宗教信仰常常与民族文化、民族冲突以及民族政策的恰当实施交织在一起,民族地方政府在依法施政过程中应当重视把握好民族传统文化与宗教信仰的特点。1948 年联合国的《世界人权宣言》第18 条规定: “人人有思想、良心和宗教自由的权利; 此项权利包括改变他宗教或信仰的自由,以及单独或集体、公开或秘密地以教义、实践、礼拜和戒律表示他的宗教或信仰的自由”。调查研究裕固族和其他少数民族的法治意识与宗教信仰状况,对建设肃南县法治社会,提升肃南经济社会发展水平有着重要的现实意义。为了进一步了解肃南少数民族法治和宗教信仰情况,我们组织了联合调研组赴肃南少数民族地区的法院、学校和其他社区,通过召开座谈会、发放调查问卷、查阅资料等形式对本地少数民族群众的民族法律意识与民族宗教信仰情况进行了认真调研,获取了大量的第一手材料,对少数民族群众的法律意识、宗教信仰以及法治社会治理现状有了比较切实的认识。

一、肃南少数民族群众法治意识现状

1. 调研初步发放调查样卷150 份,回收126 份,未收回部分主要是受调查人没有多少文化,不理解或无法阅读和填表。回收问卷中的少数民族群众人数是116 人,占总人数92%,裕固族群众人数约占65%,其他少数民族群众与汉族共占约35%。

2. 在裕固族等少数民族法治意识调查中,先选择了几个基础性问题,如“您关心法律吗?”、“法律的社会作用大吗?”、“法律为谁服务?”、“法律有助于社会稳定吗?”作为调研题目,统计情况如下。( 见表2)

上表显示问题“您关心法律吗?”答案为: A“关心”、B“有时关心”、C“说不好”、D“不关心”。答案选项显示: 肃南少数民族群众在对法律关注程度很高,“关心”法律的人占总人数的87. 5%、“有时关心”的人占12. 5%,100%的被调查者关心法律。说明本地少数民族群众有较好的法律规则意识,对现行法关注程度、认可程度均比较高。关于“法律的社会作用”选项的调查中,人们普遍认为法律的社会作用为“A 很大”或“B 较大”的占87. 09%,没有人选择“C 一般”或“D 很小”。说明多年的普法教育和全面建设法治社会进程深刻影响了少数民族地区,加之民族经济逐渐市场化过程中,民族群众的市场规则意识同法治意识也逐渐趋于现代化。其中“法律为谁服务?”的选项为:A 为国家、B 为老百姓、C 为官员、D 不知道。对该问题的回答中有12. 9% 的人选择“为国家”,87%的人选择了“为老百姓”服务,表明“执法为民”观念与社会主义法律“以人为本”意识已获得民族群众相当大的认可。也表明法律对本地民族区域的社会综合治理作用较为明显,国家法在调适民族群众的社会行为过程中起着基础性作用。

3. 关于“平等”“公正”法治意识调查状况( 见表4)

上表显示,肃南少数民族群众对于“人是否天生平等”有四个选项是: A 天生平等、B 可能平等、C 说不好、D 天生不平等。该问题的答案有87. 1%选择天生平等,12. 9% 的人选择“可能天生平等”,没有人选择“天生不平等”。关于“少数民族与汉族在法律上是否平等”问题选项有四个答案,分别是: A 平等、B 基本平等、C 不太平等、D 不平等。50% 的人认为“平等”,37. 5% 的人选择“基本平等”,而12. 5%的人选择“不太平等”。该数据反映出民族法治社会建设过程中尚有一些不平等、不合理的地方需要改进。改进公平施政与民汉同步发展应当引起地方政府重视。地方经济社会发展要进一步落实民族优惠政策,着力强化民族地区经济社会文化建设、教育发展等方面,民族社会建设中投入不够和重视不足的问题应尽快改善,务必强化依法推进民族地方法治社会建设与小康目标实现同步推进。

关于“法的价值应关注什么?”问题,答案选择略显复杂。百分之百的群众选择了平等公正,还有50%的人复选了“社会秩序”价值; 而“自由价值”与“社会效益价值”没有选择。表明在涉及人生自由和社会利益分配的规范方面,没有太大分歧,或者不认为值得关注; 另一方面也说明少数民族群众认为该方面问题已经解决不需要关注,或不存在分歧。在“当今法院审判案件公正吗?”问题上,选择A 选项“很公正”和B 选项“公正”的占100%。反映出肃南县民族群众对地方司法公正的认可程度相当高,而当地诉讼率一直较低也是一个现实佐证。①

4. 少数民族群众自我法治意识的状况( 见表3)

上表可以显示出少数民族群众的自我法律行为选择的特色: 在“生活中您选择的纠纷解决方式”的备选项是: A 通过法律、B 通过政府、C 通过和解、D 调解。分别有37. 5%的人选择“法律”和“调解”; 12. 5%的人分别选择“通过政府”解决与“和解”。表明少数民族群众有多样性纠纷解决手段可供选择,并倾向与法律和政府解决。而在选择亲友的解决纠纷方式中则有75%选择“通过法律”,12. 5%的人分别选择“通过政府”解决与“和解”。说明他们更愿意自己的亲友( 他人) 通过法律、政府和和解来解决纠纷,不倾向用“自力救济”的传统解纷方式。同时侧面反映了肃南少数民族群众面临的社会生活环境基本是安定昌明的。

5. 关于少数民族群众习惯法法治意识状况( 见下表5)

5 表关于民族群众习惯法意识及“民族习惯的作用”问题的答案是: A“有”、B“有一些”、C“很少”、D“没有”。87. 09%的受调查者认为习惯法有用; 12. 9%的人认为“有一些作用”。可见民族习惯法在民众中间仍然有广泛的人脉基础和生存土壤,是一种客观存在,有明显作用。这些情况昭示我们在民族自治地方立法过程中,应重视那些广为流传的民间法、习惯法和民族习惯的实践作用,立法时应当有所考虑和借鉴,使自治立法更善于体现人民性、民族性和可行性。在“您看重的民族习惯是哪类?”问题上的答案是: A“民族宗教信仰禁忌类”、B“家事婚姻类”、C“日常生活类”、D“经济交易类”、E“都看重”。受调查者给出的答案中“信仰、禁忌”占50%,居于首位; 信仰和婚姻家事习惯都看重的占37. 1%。统计数据说明民族习惯、习惯法与民族宗教有着深厚的民间生存土壤,迄今仍然规范着民族群众的日常生活,正如拉德布鲁赫所说: “正是因为习俗自身把约束方式外部的和内部的双重效力统一了起来,无论其是否只是通过虚构的方式,所以习俗才比道德和法律更具有威力。”[1]55推动民族社会和谐发展和全面推进法治社会建设过程中,必须着力处理好法与民族习惯之间的微妙关系,减少二者的矛盾冲突,妥善化解法律与民族习惯的紧张关系。使民族地区法治政府建设立足于民间社会规范基础上“推进社会治理创新”,注重运用独特法治方式实行多元主体共同治理。再者,从“仍然起作用习惯法表现”问题看,25%的受调查者认为“习惯法”在民事与婚姻方面仍然起着作用; 12. 9%人认为在刑事实务领域起作用; 37. 1% 人认为在其他领域也起作用。数据说明,民族习惯与习惯法至少在民族群众现实生活和内心世界里仍然有深刻的实践作用或影响,否则对人们观念的影响不可能有这么大。

二、肃南少数民族群众宗教信仰意识现状

马克思说过“宗教是这个世界的总的理论,是它的包罗万象的纲领。”[2]宗教对少数民族行为方式和社会观念的影响是巨大而深远的。我们先后在肃南的大河区、马蹄区、皇城区的裕固族少数民族和社会青年问卷调查分析如下。

1. 少数民族群众宗教信仰基本概况( 见表6、表7)

上表显示裕固族及蒙古族、土族少数民族群众中对于藏传佛教的信仰比例很高。从设计问题1和2 可见: 表示对宗教“了解”、“虔诚信仰”、“部分信仰”的占87%,不太了解的约24. 2%,纯粹不信仰宗教的为零。从“您信仰宗教吗?”答案为A“非常信”、B“比较信仰”、C“半信半疑”、D“不信”。数据信息反映: 信仰宗教的民族群众人数比例远远高于“半信半疑”的人,大多数人视自己为宗教信徒,有些青年学生也信仰传统宗教。

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