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地方法制的意义世界研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2017/1/6 14:25:16  

近年来,基于地方视角展开的法治研究蔚然有成。尽管在使用“地方法制” 还是“地方法治”、“区域法治”等研究用语方面尚未完全取得一致,但各地学者事实上已经在各自定义的领域开展了相当深入的理论和实证探索①。地方法制研究的快速发展印证和诠释着法治与地方之间不可分离的天然联系:其一,法治需要更加“接地”,基层和地方才是各种现实利益冲突与矛盾生长的主要场域,自然也是国家宪法与法律作用发挥的主阵地;其二,国家制定的宏观法律制度为各级地方规定着法治发展方向的同时,也事实上要依赖各级地方将其转换落实为具体的法治秩序;其三,国家宪法与法律制定和进一步完善,相当多的内容是来自基层与地方的制度创新和经验总结与提升。作为地方法制研究的一项基础性工作,探寻地方法制意义世界的内涵与构成,是更加深入地认识和揭示地方法制本质和规律的一个重要途径。

一、从意义到意义世界:问题的提出

意义与意义世界,既有密切关联又有内在区别。与物质世界不同,意义世界并非本原性的存在,而是基于内在于物质世界的人在对于物质世界的能动的认识、参与和改造(变) 过程中积累的精神性的存在。它可能呈现为表述、信仰、传统、文化、价值观、文字及文字记述,等等,但又不等同于上述内容。如果说意义的探讨促成了人类认识自我与世界的深刻性,而意义世界的形成或建构则为人类更加全面地认识自我与世界,以至完善自我和改造世界提供了基础乃至指引。

意义寓于意义世界中。②在社会的建构过程中,任何行为都是有意义的,社会通过各个自由意志之互动建构,互动不可能脱离意义。社会之成为社会,意义世界是前提且是基本前提。有什么样的意义世界就会有什么样的社会结构。③在许章润看来,意义世界类似一种“形而上之天道”的超越性意义本体与精神本体。就其功能而言,“其为意义世界,提供了一种关于生活目的、人类命运和道德理想的超验价值。”④可见,意义世界并非虚无缥缈之物,对于生存于世俗人间的人们而言,无论个人是否感知其存在,它都在实际上发挥着一种价值引领的作用。对于个人而言,意义世界的呈现当然不尽相同,但作为特定时空的特定群体而言,意义世界是大体稳定的。

地方法制的发生发展不能脱离意义世界。谢遐龄认为, “制度,以及组成制度的各项规则,均须由意义世界守护。”⑤地方法制作为人类活动(应然)局部实践秩序的建构之“事” (实然),理解和把握超然其上的意义世界的内涵与规律,对于特定时空之当下的人们更好地建立自我实践秩序与规范,显然具有基础性的意义。因为,法律不仅是一种规范体系,同时还是一种意义体系。其为一种意义体系,在于它与人类心灵中最为神圣而超越之理念和情感相连。此种理念,撇开表述的差异,大致即为公平正义、仁爱诚信、安全、自由、平等、人权、民主与宽容诸项。⑥

任何残缺之意义世界,无以承载公平正义,无以判别是非曲直,当然也无以照拂世道人心。

大致来看,传统的关于地方法制(或地方法治、区域法治等) 的意义研究按照研究者各自关注的侧重点可分为几个方面:一是地方法制对于国家法治的价值;二是地方法制对于地方发展的价值;三是地方法制对于人自身的价值;四是地方法制在法治建设的方法论层面的意义。葛洪义在考察了法律概念、法律制定与法律实施关系,阐明法律来源于社会的基础上指出了地方法制对于国家法治的意义。⑦夏锦文等在对具体的地方司法案例分析的基础上,从区域法治文化的视角提出了区域法治对于国家法治文化整合的意义。⑧ 在促进地方经济社会发展的层面,曹平等认为,地方法治是依法治国的基础设施建设,对地方的经济发展起到一定的促进和保障作用,是实现社会主义法治国家的重要经济基石。⑨ 关于地方法制与地方经济的关系,孙笑侠提出在国家法制统一的原则下,经济发达地区率先推进区域法治化完全是可能和必要的。⑩ 公丕祥通过个别化方法的分析原则,揭示了区域法治发展多样性统一这一命题的价值意义,赋予了地方法制方法论的意义。瑏瑡从更为宏观的视野上,苏力提出了法治建设与本土资源的命题,将正确对待本土资源推进法治作为一种路径选择来探讨,实际上触及的正是地方法制的意义内核。苏力认为,这种“本土资源的重要性还在于,这是法律制度在变迁的同时获得人们的接受和认可、进而能有效运作的一条便利的途径,是获得合法性———即人们下意识的认同———的一条有效途径。”瑏瑢

从上述学者对于地方法制意义的研究概括,不难看出不同研究者把握地方法制的侧重点各有不同,并呈现出各自之局限性。毋庸讳言,当前地方法制研究的总问题是,地方法制的理论建设依然落后于地方法制(或“法治地方”)的实践发展。在依法治国战略推动之下,我国地方法制的实践发展已然呈现出蓬勃兴旺之势。反观地方法制的理论研究,相对于实践而言,特别是相对于地方法制建设的需求而言,显得相对滞后。主要表现在,整个法学理论界对地方法制理论研究的重视程度还远远不够,地方法制还没有进入主流法学研究的关注视野,导致地方法制研究一直处于对实践的跟随与阐释阶段,不但不能适应地方法制实践快速发展的理论需要,也远未达到能够指导和引领地方法制发展的作用。与之相伴随,由于地方法制理论的不足而导致对法治国家建设的理论支撑力不强的问题也日渐显现。应当指出的是,这一理论上的不足并非仅仅归因于法律知识界与法学理论界的迟钝,而是在我国现行的政治逻辑之下,地方法制的推动更主要地是基于地方对于包括全面依法治国在内的各种大政方针的习惯性追随。这种追随的行动初衷乃是由于作为地方的一级治理单元需要表明与国家政策的一致和紧跟,于是,对照“依法治国”,便一瞬间生出许多“依法治省”、“依法治市”、“依法治县”来。所以,地方法制的提出和启动,根本来不及亦不容各级官员深思熟虑,特别是不太可能在理论上有充足研究和全面准备。这其中,最根本者是意义世界研究及其建构的缺失和缺位。鉴于上述问题的存在,从法治国家建设的使命和需要出发,正确认识和全面阐述地方法制的意义世界就显得尤为迫切。这既是一种补课,也是一种补偿。因为,既已发动的各种地方法制(或法治地方) 建设,于匆忙之间未及兼顾其意义世界,却可能基于规范世界与现实规则的冲突自动生成一种混乱的意义世界。某些现状可见一斑:近年来,我国中央和地方颁布了不少的法律、法规和制度,但一些人非但不耻于违规,还将其上升为一种处世学问、行为信条。无怪乎学者们慨叹,纵有制度在、有法律法规在,某些行为者仍违规、犯罪不断,社会不成其为社会矣!瑏瑣可见,意义世界的混乱带给地方法制的影响是消极的和具有破坏力的,重建意义世界已经成为地方法制发展的不可回避的课题。

二、地方法制意义世界的生成:形式、程序与规则

“古者,民各有乡俗,其所利及好恶不同。”瑏瑤礼仪教化,乡约民俗,本质上都是构成地方秩序的规则性力量。事实上,就法治而言,在博大精深的中华文明中,并不缺乏法治的因子,只是中华法传统在近世与西方法文化的冲突中曾一度迷失于文化的大破大立和民族自信的犹疑重构之中。如果说法治一定要根植于特定国度之大地,则相较于中央而言,地方乃是法治之根茎所在、根基所系。地方之传统,地方之文化,地方之风俗,是滋养法治根基的土壤与养分。然而,现代法治要真正扎根于地方,并非只有“因俗而治” 或“易俗而治” 两个选项。在动态的法治进程视野之下,一个不可忽视的问题是,如何推动现代法治与风俗惯习的良性融合互动。人们经常可以看到的现象是,在国家法律与地方习俗发生对抗时,选择遵守法律可能造成事实上的孤立,反之选择顺从地方习俗却可能如鱼得水并获得人民群众的支持。法治国家之功成,绝非规范层面的完善,更在于在形而上的精神意义层面实现现代法治与传统惯习的水乳交融,换言之,即完成地方法制意义世界的重构。某种意义上,这也是中国法治进程一段时期内比较侧重于形式法治的一种自我纠偏。此种情形,如同石泰峰所指出的,长期以来,“法学界却只在一味的疾呼,应有什么法律,法律应该怎样。我们给公众描绘了一个个蓝图,却忽视了法律的实际运行及法律究竟能够怎么样。十年过去了,人们终于发现,法学家所讲的和现实社会的差距有多么的大。”瑏瑥的确,面对法治落伍的国家,法治心切的法学家们曾经渴望以“变法”的方式或者直接的“法律移植”来建立国家法治秩序。殊不知,这种“强制性的制度变迁”, “由于与国人的习惯背离较大或没有系统的习惯惯例的辅助,不易甚至根本不为人们所接受”。瑏瑦任何理论或真理,如无结合特定的实践进行验证或证伪,其生命力都是值得怀疑的。著名法学家罗豪才在调研余杭法治指数时曾指出:我很赞成基于本地的实践来研究一些问题,形成经验。如果能形成学派,很有意义。如果把浙江的经验系统化,理论生命力就更强,因为它不是靠纯粹推论出来的。靠纯粹抽象的推论往往没有生命力,而基于实践经验、总结提炼出来的理论具有生命力。瑏瑧地方法制根植于地方实践、受制于国家法令并最终形成了自己的“法治智慧” 与意义世界,这个意义世界一经形成既不同于地方习俗又区别于国家法律制度,它具有独特的形式、程序与规则。

(一)地方法制基于地方独特的知识形式

意义世界的生成,内在地关乎根据和条件。瑏瑨地方法制的意义世界不是一种单纯的外在赋予或强加,其之所以得以发生,是由于它根植于特定地方的生产、生活实践。这正如马克思所指出的“不是原则创造出经验生活,而是生活创造了原则” 的历史唯物主义观点一样,一个地方原本就是该地方的人们赖以活动和实践的最鲜活的空间,地方的人们在自己熟悉的土地上出生、成长、学习、就业、结婚、生活、创业、发展,乃至老去、辞世。某种意义上,几乎所有的人,都是特定的“地方之人”, “地方” 承载着人类活动的几乎全部内容,成功或失败,幸福或不幸,当然也包括人们奋斗一生在追寻的“意义”。

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