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乡村振兴战略下“村委会”新职能的实证探讨
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2020/9/11 9:01:31  

一、在扫黑除恶专项活动中,村民委员会如何发挥其治理的职能

首先要从村两委的选举入手,对于存在黑恶势力和宗族势力的乡村,当地基层政府,应当介入选举,提供建议性指导。以《村民委员会组织法》为基础,帮助订立选举村两委的村规民约,选举的过程和结果,应当公正公开。1

其具体的实施方案是,在进行选举的过程中,我们可以在当地扶贫干部或工作组的带领下,由全体村民(对于存在实际困难的地方,可以以户为单位,或者村民小组为单位),确定下来一个选举章程,由与会全体三分之二以上的村民表决通过,可以邀请第三方(可以为当地乡镇政府或党组织,也可以为当地县政府的组成部门)作为评估机构,选举出公正廉洁的村两委,是发挥其治理职能的第一步。

其次,成立扫黑除恶专项工作小组,其人员组成主要由村委会产生,专职负责扫黑除恶工作。工作重心是对涉及集体性涉黑犯罪,及时向公安机关反映,提供第一手的证据,避免整村的粘连性涉案。对于涉黑头目的整治,要重点要打击他们团伙,让老百姓认清他们的真面目,使他们无法危害一方,及时有效的制止黑恶犯罪。而这一切的前提就是建立在拥有一个公正守法,负责的村委会的基础之上。

再次,据《村民委员会组织法》我认为应当构建以村民会议为权力中心,村民委员负责日常村务,成立村务监督委员会,行使监督权的权力体系。其组成成员,应当是村委会成员以外的村民,由村民大会选举产生。这个委员会对村民大会负责,对扫黑除恶专项行动行使监督权,其专项小组中至少有该委员会的1名成员。专项工作组向村委会和监委会共同报告工作。监委会监督村委会工作人员的村务行为,一定程度上限制了村委会的权力,有效的避免出现村官涉黑的乱象。

重点打击宗族势力的涉黑团伙,发现其保护伞,应当立刻向有关部门汇报。2对于宗族涉黑,村委会应密切联系群众,切实维护村民的合法权益。村委会不能被宗族势力吓退,要敢于同他们斗争,在群众中,起到一个带头作用。唯聚民心,才可树立其村委会的权威。势力较大,存在保护伞的涉黑团伙,村委会应当积极收集相关证据,及时向当地纪检和监察部门反映情况,坚决贯彻习近平总书记提出来的“苍蝇老虎一起打”重要思想。

最后,应当发挥党员带头作用,加大宣传力度和普法宣传力度,避免村民因法律知识的缺失,走向犯罪的道路。同时树立他们的责任意识,让他们从心理上去除对黑恶势力的畏惧,敢于同黑恶势力作斗争,发挥先进示范性作用。为老百姓提供广泛的举报途径,保守举报人的身份信息,让老百姓敢于举报乡村的黑恶势力。只要发动群众,团结起来,打击黑恶势力,那么我们一定能够获得这场人民战争的胜利。

二、在精准扶贫工作中,如何发挥村民委员会的扶贫职能

在2013年11月,习近平总书记湖南湘西十八洞村实地考察,首次提出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的扶贫重要指示,“精准扶贫”就成为了“热词”,3那么如何精准扶贫?不仅需要党中央、国务院的战略指挥,而且也需要基层群众自治组织来精准落实完成。

村委会在精准扶贫工作中,要通过三个步骤发挥扶贫职能,一是精确识别,确定帮扶对象;二是精确帮扶,精准实施帮扶;三是精确管理,细化管理工作。

(一)精准识别

村委会在筛查贫困人口时,要以事实为本,实事求是,通过科学的手段,把每家每户的情况调查清楚,选出贫困人口,进行建档立卡工作。也可以借鉴全国其他优秀扶贫事迹,选用先进、科学的识别方法。

(二)精准帮扶

村委会首先要坚持习近平总书记在湖南考察提出的“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的方针。其次,村委会要干部带头,帮扶工作要落实到户,帮扶方法要科学有效,根据每户的实际家庭情况,制定相应的帮扶方法,例如因病贫困的家庭,村委会可以帮助联系申请大病医保,联系国家政策;因地贫困的家庭,村委会可以帮助农民引进科学方法,培育适宜品种等等。重要一点是,国家财政对农民、贫困人口有补贴或资金福利发放时,应该发放到位,对村委会领导人员采用严格的责任制,不得拦截贪污国家财政资金。

(三)精确管理

村委会在进行了各项帮扶工作后,应该进行合理有效的管理工作,并且把管理工作细化,落到实处,例如,帮扶工作后应该进行调查工作,检查帮扶是否有效,防止贫困人口脱贫后返贫,做好精确管理工作。

三、乡村振兴战略下村委会的建设职能与过渡职能

随着城市化的进程,大量农村人口涌入城市,导致“空心村”、土地闲置、宅基地闲置等现象的出现,使得农村丧失活力,逐渐衰退。这就需要村委会发挥其建设职能。

首先,有些乡村胡搭乱建现象严重,想建哪就建哪,甚至毁坏耕地用以建房;其次,乡村的基础设施建设不全面(农田水利设施、乡村道路、公共娱乐文化场所等);再次,乡村的生态环境建设不充分(垃圾乱倒、废水乱排、滥施化肥农药等);最后,乡村的经济建设、政治建设都有待提高。

因此村委会的建设与过渡职能就显得尤为重要。

第一,面对胡搭乱建现象村委会应做好规划,配合政府做好监督的工作,从而保护乡村的古风古色,保护耕地不被破坏。

第二,村委会应该积极协助政府加强农田水利设施的建设,保障农民旱涝保收;完善村中道路和公共娱乐文化场所,进而充分发挥其建设作用。

第三,面对生态环境问题村委会应当充分发挥其过渡职能,密切联系政府,将国家的环保政策落到实处,从而逐步使得乡村的生态环境恢复良好。

第四,村委会应积极带领村民脱贫致富,实现小康。贯彻落实党的多项农村经济发展政策,实现乡村振兴,从而不断提高农民的获得感和幸福感。

村委会的建设职能与过渡职能是相辅相成,缺一不可的。一方面,建设职能的发挥需要过渡职能的保障;另一方面,村委会的过渡职能也加强了政府与人民群众的联系,更凸显了社会主义制度有优越性。

四、在农村劳动力外出务工,出现大量孤寡老人和留守儿童的情况下,如何发挥村民委员会的社会保障职能

近年来,社会弱势群体受到广泛关注,在我国广大农村,这些问题更为突出。面对这些问题,既需要国家、政府和社会各界的重视,也需要基层群众从实际出发。村委会在农村劳动力外出务工,出现大量孤寡老人和留守儿童的情况下,实现社会保障职能,应该在县、乡镇两级政府统筹协调和组织下,做好留守儿童和孤寡老人生活质量保障服务和关爱服务。建立以县为单位,乡镇人民政府统筹指导,村委会协助实施的留守老年人定期巡访制度,村委会可采取电话问候、上门看望等方式,定期探访留守老年人,及时了解留守老年人生活情况。

村委会应做出有效举措,保护留守儿童和孤寡老人的合法权益,并协助政府尽力提高农村生活水平,国家对经济困难的老年人给予基本生活、医疗、居住或者其他救助。4

参考文献

[1] 王飞跃.论扫黑除恶工作机制中的配合与制约并重[J].湖南师范大学社会科学学报,2020(02):26-32.

[2] 范建华.乡村振兴战略的理论与实践[J].思想占线,2018(03):149-163.

[3] 杜玲.河南省深度贫困地区由精准扶贫到乡村振兴的对策分析[J].农家参谋,2020(12):32-33.

[4] 符梦思,刑成举.贫困治理创新助力决胜脱贫攻坚[N].第一财经日报,2020-05-13(A11).

[5] 黄柳建.再议村民委员会作为一种社会组织[J].法治研究,2020(03):150-160.

注释

1郑兴明.乡村振兴战略的理论与实践研究[M].中国农业出版社,2020.

2第九届全国人民代表大会《.中华人民共和国村民委员会组织法》第三十二条,1998.

3中国长安网编辑部.全国扫黑除恶专项斗争[EB/OL].中国长安网,2017.

4习近平.习近平赴湖南省十八洞村考察讲话[EB/OL].人民网,2013.

5全国人民代表大会常务委员会《.中华人民共和国老年人权益保护法》第三十一条,2018.

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