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论民法典下的宅基地使用权流转
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2020/12/9 9:55:33  

一、民法典下的宅基地使用权流转研究的背景和意义

宅基地使用权是农民以农户的名义向所属村民委员会等集体经济组织提出土地使用权申请,经法定程序,在集体所有的土地上建造自有住房的农村基本社会保障权利。2017年,党的十九大报告指出,实施乡村振兴战略,解决好农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题,是全党工作的重中之重。宅基地使用权是广大农户主要的现实资产性权益。近年来,随着党和国家惠农政策的不断加码,城乡一体、融合发展的局面很是红火。不断有农村户口的人,因上学、就业、生活、养老等融入城镇,退出农村集体组织,成为市民,从而丧失了作为宅基地使用权人的身份资格;不断有村集体或农户灵活利用闲置宅基地使用权,通过自主经营、与他人合伙经营或委托他人经营等,发展农庄旅游、农宅宾馆等;不断有村集体或农户因生活、生产等融资需要,买卖、出租、抵押宅基地使用权。我国目前还没有一部系统、全面的法律来调整宅基地使用权流转关系。相关法律规定更多的是宅基地使用权的法律性质、申请的程序、主管部门和审批权限等,而对宅基地使用权的流转问题规定得很少,而且不够细化。近年来,农村宅基地使用权流转存在的主要问题之一就是流转当事人,尤其是受让人的范围限制得过于狭窄,局限于同村的农民集体成员。相邻村庄、不同农民集体成员间的宅基地使用权流转因缺乏足够的规范,实现得较少。这种流转市场上的行政区域壁垒严重制约着农民宅基地使用权价值的充分实现,与乡村振兴战略背道而驰。

2020年5月28日,第十三届全国人大第三次会议通过的《中华人民共和国民法典》第二编物权的第十三章等对宅基地使用权问题做了明确的原则性规定,顺应了农民群众的呼声,标志着中国的法治建设上升到一个空前的高度——法律至上、良法之治。民法典下的宅基地使用权流转研究对于规范宅基地使用权流转市场,保护农民权益,实现乡村振兴战略,具有重大的理论意义和实践意义。

二、探索党委领导、政府实施、集体组织和农民群众广泛参与的逐步、逐级拓宽村、乡镇、县、市、省,乃至全国范围内的农民宅基地使用权人资格互认体系

近年来,农村宅基地使用权流转市场呈现出冰火两重天的局面。一方面,偏远农村大量人口涌入城镇,宅基地使用权流转市场薄弱、冷清;另一方面,城镇周边农村的经济、人口迅速壮大并发展起来,宅基地使用权流转市场空前活跃。在对宅基地使用权人资格限制方面,历史上多限制在本村集体组织成员范围内,而且须征得集体组织同意。宅基地使用权是一种基于农民身份的用益物权。传统上,非本村集体组织成员的农民也不能通过买卖、赠予、继承等受让农村农民的房屋所有权来取得该农民的宅基地使用权。然而时代在发展、在进步,改革激发活力。在党委领导下,地方各级政府可以出于乡村振兴战略的考虑,因地制宜,不断逐步、逐级拓展宅基地使用权人资格认定的地域范围;把宅基地使用权人的资格认定的行政区划范围限制有组织地、分层次地拓宽到本乡镇、本县、本市、本省,乃至全国范围内,使更多具有中国农民身份的广大集体组织成员从中受益。这样既保证了宅基地使用权的集体属性和农户身份属性,又无限做大了宅基地使用权市场,使广大集体组织互联、互通,为实现农民权益的最大化打开了无限的市场空间。而且,在大数据时代,机关、企事业单位、团体、其他组织和个人的各种信息,通过网络实现了有效的互联互通。5G网络能够全方位为党委、政府、集体组织、农民群众等主体提供在线的、即时的不同集体组织成员的农民身份确认信息和变化信息。成熟的信息化技术和网络平台能为党委领导、政府实施、集体组织和农民群众广泛参与探索村、乡镇、县、市、省,乃至全国范围内的农民宅基地使用权人资格共认体系提供强有力的平台支持和技术支持。[1]

三、探索党委领导、政府实施、集体组织和农民群众广泛参与的宅基地使用权流转线上、线下市场完善机制

第一,统一思想,凝聚力强。为了避免偏远农村宅基地使用权大量闲置浪费,为了抑制城镇周边农村宅基地使用权交易的过度火热,帮助农民增加资产性收入,就要全乡镇、全县、全省、全国一盘棋,探索党委领导、政府实施、集体组织和农民群众广泛参与的宅基地使用权流转市场完善机制。在保障农民“户有所居”的前提下,允许宅基地使用权在本村、本乡镇、本县、本市、本省,甚至全国范围内,跨集体经济组织在不同集体成员间流转;大力盘活农村闲置宅基地使用权,发挥宅基地使用权的资产性权利功能。

第二,线上和线下两个市场融合发展。完善宅基地使用权流转市场就要与时俱进,利用信息化革命的成果,注重线上和线下两个市场的建设,融合发展。首先,在党委领导下,各级政府积极动员农村集体组织的各类人才,尤其是党员同志,积极参与宅基地使用权流转市场的网络平台建设。根据抓重点少数带动绝大多数的原则,党委、政府要重点抓好农村支部书记和村长队伍建设,落实责任制,不断提升网站建设质量。团结一切可以团结的力量,通过农民群众喜闻乐见的网络直播、QQ群、微信群等线上社交形式,争取互联网企业的技术支持,合作共赢,不断提升各村委会主管的宅基地使用权流转网络平台的知名度。条件成熟时,乡镇政府、市政府、省政府,乃至国家出面搭建更广泛行政区划的宅基地使用权流转平台。最终在全国范围内不同行政区域的不同村集体组织的成员间构建其最大范围的宅基地使用权流转网站或平台。在这个市场改革与创新的过程中,负责全国农村宅基地改革和管理有关工作的国务院农业农村主管部门可以大有所为。其次,线下宅基地使用权流转市场建设要在党委领导,政府主抓,村支部、村委会积极探索的组织保证下,有序进行,强调公示性、合法性。初期阶段可以在村委会办公室挂牌设立“村宅基地使用权流转办公室”,设置专门人员负责信息登记、业务咨询、法律宣传、业务办理等工作;在乡镇政府办公室挂牌设立“乡镇农村宅基地使用权流转办公室”,设专人负责全乡镇范围内宅基地使用权流转的信息登记、业务咨询、法律宣传、业务办理等工作,指导“村宅基地使用权流转办公室”开展工作;条件成熟时,在县、市、省乃至中央设立“农村宅基地流转办公室”,负责行政区划范围内的宅基地使用权流转的信息登记、业务咨询、法律宣传、业务办理等工作,并领导下一级“农村宅基地流转办公室”开展工作。

第三,择机出台《农村房地产管理法》,重点对宅基地使用权流转的主管部门、程序、纠纷处理、法律责任等做出明确、细致的规定。国家统一监督管理全国宅基地使用权流转市场;实现好、维护好、发展好农民权益。[2]

参考文献

[1]韩强强.浅析宅基地使用权流转问题[J].现代经济信息,2019(20):104.

[2]王志帆.宅基地使用权流转合法性研究[J].传播与版权,2019(7):179-181.

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