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执行转破产程序的司法适用问题研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2021/1/13 17:43:01  

摘要:在社会经济不断发展的进程中,有许多公司进入市场发展的经济领域中,因此,市场面临的公司退出市场的情况也会愈来愈多,在执行转破产程序及实践方面存在许多问题,“执转破”作为公司破产程序的重要组成部分,其程序具有重要意义。对于解决各种问题和补充完善制度方面,要求相关人员依法制定充分有效的解决方案,使法院能够更好地应对此类案件,同时根据实际情况进一步完善既有的相关制度,从而提高破产转移程序的执行效率。法律制度随着社会实践而不断变化,申请破产制度也随之改变,法律的制定是满足社会生产力的需求,当然,新的制度需要在人民法院的实践中不断丰富和改进,解决司法问题。

关键词:执行转破产程序; 困境; 司法适用;

市场各领域经济往来逐渐频繁,而企业是市场经济发展的主要部分,其兴衰成败都与市场的各方面发展有重大影响。在2006年,我国颁布了《企业破产法》,为了规范公司退出市场的程序和方法,然而,与专家学者的期望相反,公司破产案件的数量并没有迅速增加,并且从开始实行《企业破产法》起,大概每年会有75万至80万家企业“消亡”,其中约有370000家公司注销,大约390000家公司被吊销,不到0.4%的企业适用破产申请,然后撤出市场[1]。最高人民法院在2015年2月4日宣布并执行了《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》,明确规定了执行与破产程序之间的关系[2],全国人民法院在采取一系列措施去解决启动破产程序过程中出现的诸多问题。直至2020年7月31日,共有4700余件企业破产类案件在全国人民法院进行破产申请,审结1923件。[3]执转破程序在执行过程中会出现许多难题,即使近些年破产程序司法案件数量相对增加,但是仍然不能完全普及,因此,根本原因不在于现实执行,而在于制度本身。

一、执行程序转破产程序主要问题探析

在2015年《民诉法司法解释》中明确制定两种程序的转换制度,最高人民法院也对该制度进行详细说明,全国各级法院积极落实,但工作情况依然不理想。当我国的债权人想通过法律实现其债权时,可以通过三种途径实现:强制型、参与型、破产申请。如果债权人能够偿还到期的债务,债务人便可以向法院申请对债权人进行强制执行,若出现债务人没有资金偿还债权人的情况,可以通过参与分配申请实现债权人债权,若出现债务人的资金无法抵偿公司的到期债务,便可以通过法院申请破产而实现债权人债权,然而,并不是所有规章制度都可以顺利进行,三种途径各有利弊,没有充分发挥立法的根本目标,导致“执转破”程序无法被普遍轻易实现应用。

(一)破产程序的回报率成本以及要求较高

破产程序执行前需要确认被申请人是否存在相应财产,因为执行费用从执行财产中扣除,破产程序的前提是申请人必须预付上一期的费用,但是后续债权人获得的财产总额无法确定,所以即使是自己的债权,债权人可能也不愿意选择预付这部分的成本,许多要求执行的申请人通常在被执行人经营条件改善后请求恢复执行。

(二)申请主体比较缺乏

与“热门”执法程序形成鲜明对比的是破产程序,尽管《企业破产法》于2006年颁布实施,法院司法也于2015年发布,但破产类案件一直没有受到重视,破产案件数量今年甚至在不断下降,这一奇怪的现象与法律期望相反。如上所述,破产企业通常不经破产程序就简易注销或人去楼空以致成为“僵尸企业”,大多数破产企业都不申请破产就自主退出市场,不仅对公司本身带来巨大的经济损失,也扰乱了市场经济的正常发展。根据《企业破产法》的有关规定,我国目前正在执行破产申请的原则,将执行移至破产的申请人包括债务人,清算组,出资债务人和债权人注册10%的股本才有资格申请破产。但是,《民事诉讼法解释》第513条和第516条规定,如果公司在申请破产时遇到一些困难时,则无法成功转移破产程序。我国与其他国家不同,在大多数国家中,许多破产程序都是由债务人本人发起的,在我国,债务人本人申请破产的案例很少,侧面反映出我国可能存在某些系统设计缺陷的事实。

(三)破产案件难以审理,需要针对专业化以及效率做出调整

解决“执法难”问题是当前司法工作的关键,被要求强制执行的公司通常是已被暂停经营的公司,或者是找不到公司的法定主体和主要负责人的消息,导致债权人很难实现债权提起诉讼,找不到申请保护自身利益的对象。在人民法院中,此类案件的数量也不断增加,由于结案时间等各个方面的压力,常常采取终结本次执行的方法结案只能采取完成执行或暂停执行措施。所以从表面上看,法院执行速度相对较高,并且某些任务已经完成。但是,实际上案件终本执行完毕后,债权人会向人民法院申请恢复执行,这样进行的案件执行似乎顺利,实则这种情况下的堆积总是很大,就像滚雪球一样,法院(通常是基层人民法院)在处理其业务时承受巨大的巨大压力,并且无法有效地保护债权人的权益。法院需要加大执法力度,建立有效的联系机制。与执行职能相比,破产程序正在逐渐削弱。尤其在2008年的金融危机,引发了许多贸易争端,但我们的司法管辖能力远远不及形势的变化,因此很少处理贸易案件的压力大多是基于内部解决的。破产程序可能难以适应不断变化的情况,与此同时,处理案件也有压力,在破产程序中,高级案例工作者并不多,很难满足实际要求,在这种情况下,执行程序的转移对处理累计案件的破产程序产生影响。因为破产案件缺乏司法手段,法官在一定程度上拒绝了此类案件,而且没有专门的法官来审理破产案件,各项分工不明确,更大程度上增加了此类案件的时间和成本。

(四)破产程序启动资金比较缺乏

尽管有关于公司终止后的清算义务的规定,但破产涉及高昂的破产成本,由于许多债权人因为债务人没有资产或不愿支付破产费用而使得破产程序难以进行,这种情况在我国并不罕见。目前有大量的“僵尸公司”需要解决,应聘请法律和会计专业人士来帮助解决这类公司(尤其是一些大公司)遗留下来的相关问题,这种类型的业务处理更加繁琐且更昂贵。解决此类破产公司的人员必须支出高昂的费用才能完成建立破产管理团队的工作,在此过程中,每一项工作的进行都必须得到资金的支持,启动资金不能仅依靠破产事由发生时破产人的自有财产不能仅依靠法院目前批准的资金,由于许多不执行的案件累计,因此会消耗更多的资源,从而影响其他工作。资金是处理问题的基础,如果找不到转换系统资金问题的解决方案,那么就会缺少实施转换系统的非常必要的因素。

二、执行转破产机制的完善和处理

我国需要解决当前在破产转移程序中出现的困境和问题,完善和处理“执转破”程序中,破产程序启动少、启动难的现状。

(一)破产申请的权利主体方面的扩大

对于可以提出申请破产的主体中,可以参考一些申请破产保护的国家或地区的法律,一些国家更加关注扩大破产程序的范围,以便更容易地发起破产程序。破产程序发展较发达的国家国外法律倾向于增加申请人的数量,即相对宽松的破产申请人的范围。双方商定,清算人,债务股东,重组监管机构和公司法务董事等未来的当事人提出申请破产。在一些国家或地区,为了保证检查机构达到维护社会整体利益的目的,允许其进行破产申报。在日本的无限责任公司成员、清算人、公司董事等可以以准债务人的身份申请破产,无论是否具有代理权。在一些国家,申请人的义务被分开,以加强债务人申请破产的义务,这可以与刑法相结合。在国外,超过90%的破产程序是由债务人发起的,而在中国,破产程序是由债权人债务人发起的,然而债务人很少主动提出申请。在这种情况下,应考虑对我国制度的补充,这也对越来越多的长期执行者限制行为相适应。如果增强债务人要承担一系列申请破产的义务,那么对于一些我国与其他国家不同的问题就可以得到良好的解决。

(二)执行程序和破产程序间假设强制清算程序分析

如果在诉讼程序进行后确定债务人的财产无法偿还,法院可以成立清算组,通过法律的方式清算债务人的所有财产。清算组如果可以证明资产无法偿还债务,便可以向人民法院申请破产。《民诉法解释》第513条明确规定,启动诉讼程序的必要条件是经过申请人执行人之一或被执行人的同意,但是,在执行程序中,确定执行人是否满足破产要求的难度很大。

(三)破产启动的资金门槛问题

在我国,从强制执行程序向破产系统过渡的主要影响之一就是启动破产案件的筹资,当事人不愿提出破产的原因之一是破产启动资金门槛很高。为了解决破产案件中缺乏启动资金的问题,理论上必须实现以下几个方面:第一,必须用超额补贴和交叉补贴来抵消债务,也就是说,在破产案件中,收取并保留了一部分额外费用,帮助无产案件的发展。第二,通过政府的经济补贴,破产具有一定的社会性。第三,这可以通过设置管理费或特殊税来满足。第四,可以使用法院收取的补贴。第五,可以通过有关方面取得垫款。根据国际破产监管者协会对14个国家和地区的个人破产程序和公司进行调查,目前有6个地区和国家正在使用第一种和第二种方式,有9个地区正在使用第五种方式,很少有国家使用第三种和第四种方式。通常,我国经常使用第一、第二和第五种方式来解决此类问题。

三、结语

在社会经济不断发展的进程中,有许多公司进入市场发展的经济领域中,因此,市场面临的公司退出市场的情况也会愈来愈多,在执行转破产程序及实践方面存在许多问题,“执转破”作为公司破产程序的重要组成部分,其程序具有重要意义。对于解决各种问题和补充完善制度方面,要求相关人员依法制定充分有效的解决方案,使法院能够更好地应对此类案件,同时根据实际情况进一步完善既有的相关制度,从而提高破产转移程序的执行效率。法律制度随着社会实践而不断变化,申请破产制度也随之改变,法律的制定是满足社会生产力的需求,当然,新的制度需要在人民法院的实践中不断丰富和改进,解决司法问题。

参考文献

[1] 王雪丹.试论破产程序与执行程序的竞争与共生[J].江西师范大学学报(哲学社会科学版),2018(05):125-133.

[2] 廖丽环.正当程序理念下的执行转破产机制:基于法理视角的反思[J].法制与社会发展,2018(03):146-154.

[3] 龙亮.民事执行中破产程序启动难困境与突破[J].广西民族大学学报(哲学社会科学版),2018(03):172-177.

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