童鞋论文网提供论文发表、论文查重以及本科论文写作、硕士论文写作、职称论文写作、毕业论文写作指导服务,上万成功案例,欢迎咨询。 网站地图  |  加入收藏  |  设为首页
童鞋论文网
热门搜索
行政 教育 营销 法律 经济 护理 心理 会计 文学 工商 计算机 旅游
站内搜索:
童鞋论文网
 当前位置:童鞋论文网 > 法律论文 > 文章正文
 
后疫情时代地摊经济的法律问题探讨
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2021/1/26 9:02:17  

摘要:通过文献梳理发现立足地摊经济领域,学界主要从城管执法、摊贩经营、消费者权益等视角进行研究,研究虽呈递增趋势,但有关地摊经济的法律问题研究仍不够系统化和深入化,鉴于此,探究后疫情时代地摊经济发展必要性的基础上,分析现阶段地摊经济面临的法律问题,旨在对地摊经济的发展提出对策和建议,以期构建多元协商监管机制,有序发展地摊经济,打造“地摊文化”,实现地摊经济与城市治理以及文化建设的融合发展。

关键词:后疫情时代; 地摊经济; 法律问题; 对策研究;

一、引言

“后疫情时代”指2019年12月27日于湖北省武汉市突发新型冠状病毒肺炎疫情(以下简称:新冠疫情)以来举国上下万众一心使国内疫情态势得到基本控制步入平稳的社会发展时期。国内疫情有效控制的同时总体仍呈零星散发状态,加之同时期境外疫情呈上涨趋势,国内此时期主要表现为小微企业严重受损、失业率上升、居民消费水平降低等特点。此背景下,2020年5月27日,中央文明办在2020年文明城市测评指标中要求:“不将占道经营、马路市场、流动商贩列为考核内容,在文明城市创建中保障民生需求,恢复经济社会秩序”[1]。2020年5月28日,李克强总理在十三届全国人大三次记者会时提到,“西部有个城市,按照当地的规范,设置了3.6万个流动商贩的摊位,结果一夜之间有10万人就业”。2020年6月1日上午,国家总理李克强在山东烟台考察时表示,地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源,是人间烟火,和“高大上”一样,是中国的生机[2]。地摊经济作为城市的一种边缘经济被提上日程。

通过文献梳理发现立足地摊经济领域,学界主要从城管执法、摊贩经营、消费者权益等视角进行研究,研究虽呈递增趋势,但有关地摊经济的法律问题研究仍不够系统化和深入化,鉴于此,探究后疫情时代地摊经济发展必要性的基础上,分析现阶段地摊经济面临的法律问题,旨在对地摊经济的发展提出对策和建议,以期构建多元协商监管机制,有序发展地摊经济,打造“地摊文化”,实现地摊经济与城市治理以及文化建设的融合发展。

二、后疫情时代发展地摊经济的必要性

地摊经济指通过摆地摊而获得收入来源的一种经济形式。人类发展地摊经济由来已久,最早可追溯到原始社会的物物交换;马克思主义经济学者认为,商品交换(早期地摊经济),是因为人类劳动分工的存在和个体生产力的差异[3]。早在新中国成立之初《中国人民政治协商会议共同纲领》第二十六条就提出:“中华人民共和国经济建设的根本方针,是以公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流的政策,达到发展生产、繁荣经济的目的”[4]。为地摊经济合理存在提供政策依据。1979年1月,为促进改革开放,提高经济发展水平,中共中央发布《关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》指出:“家庭副业和集市贸易是社会主义经济的必要补充,不得当作‘资本主义尾巴’加以取缔”[5]。2018年全国人民代表大会记者会上,李克强总理明确要求:推进综合执法,避免多个“大盖帽”去管一个小商贩[6]。为统筹推进疫情防控和经济社会发展,稳住经济基本盘,兜住民生底线,2020年4月17日召开的中共中央政治局会议上提出“六保”概念,具体包括:“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”[7]。以保障和改善民生,实现共治共享社会治理格局。

后疫情时代是基于新冠疫情产生并得到有效控制后的社会发展时期。与一般自然灾害和突发事件相比,新冠疫情具有传播速度迅猛、传染性强、潜伏期长、覆盖面积广等特点。截止2020年5月,我国本土疫情已得到基本控制。国家统计局最新数据显示:“2020年一季度国内生产总值206504亿元,按可比价格计算,同比下降6.8%。分产业看,第一产业增加值10186亿元,下降3.2%;第二产业增加值73638亿元,下降9.6%;第三产业增加值122680亿元,下降5.2%。其中一季度,社会消费品零售总额78580亿元,同比下降19.0%。按消费类型分,餐饮收入6026亿元,下降44.3%;商品零售72553亿元,下降15.8%。与此同时3月份,全国城镇调查失业率为5.9%,其中25~59岁群体人口调查失业率为5.4%,低于全国城镇调查失业率0.5个百分点,比上月下降0.2个百分点”[8]。总体来说,新冠疫情冲击下我国经济社会总体虽保持平稳,但仍有下滑趋势,加之同时期国际疫情持续蔓延,世界经济下行风险加剧,不确定及不稳定因素显著增多,我国“外防输入、内防反弹”的压力不断增大,后疫情时代复工复产和经济社会发展面临新的困境和挑战。

后疫情时代经济发展表现为工业产业链断裂,尤其是和国际贸易相关的制造业等受损;服务业发展停滞;由于疫情控制的常态化,中小微企业面临持续的生存压力。基于此,国家提出发展地摊经济决策尤为重要。首先,地摊经济能够减缓就业压力。地摊经济所需成本少,门槛低,对于就业困难的群体来说,地摊的流动费用低,不需要购置固定资产,不用租赁店铺,只需要少量资金就可以经营运转[9];后疫情时代,更能吸引大量的失业群体、创业者等投身于地摊经济以有效维持生活运转,提供经济保障。其次,地摊经济能够促进经济消费。由于地摊经营者的投入资金较少,地摊经营的产品价位更能迎合大众的消费需求;地摊经营种类大都围绕早市蔬菜批发、生活用品、快销食品等一些日常生活相关且方便移动的商品,易于消费者购买。最后,地摊经济能够扩大内需。后疫情时代对外贸易受阻,需要出口转内销,挖掘释放内需潜力以稳住经济;发展地摊经济有利于搞活内需市场,稳中求进,确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。

三、后疫情时代地摊经济发展面临的法律问题

(一)疫情反复的安全问题

目前,我国本土新冠疫情基本阻断,企业已陆续复工复产。2020年6月11日北京连续出现新冠疫情确诊病例,发现此次聚集性疫情与新发地农产品批发市场高度关联,由于未完全掌握病毒变异传播等规律,加之国际疫情未有效阻断,仍面临人员流动致使疫情传播扩散的可能。地摊经济发展一定程度上加强了人口聚集与流动,在充分认识到此次新冠疫情长期性和复杂性的基础上,应尽可能避免疫情的反复出现。首先,从人口聚集角度看,后疫情时代地摊经济发展的同时就业岗位增加,摊主为提高效益而引流,人口密度增加,互动增多,易增加病毒传染的可能,为病毒传染提供温床。其次,从食品安全角度看,此次新冠疫情曾以华南海鲜市场和北京新发地市场为聚集区传播,各类食品在流通中易造成病毒传播的可能;食品销售在地摊经济中占重要比重,地摊经营者食品原材料购买渠道较为繁杂,食品加工制作是否遵守质检标准得不到有效管控,公共食品卫生安全性得不到保障,易引发健康隐患。后疫情时代地摊经济发展首先要注意疫情反复问题,安全问题得到保障才能稳中求进发展经济。

(二)生态环境的保护问题

生态文明建设是关系人民福祉、民族未来的大计,是中华民族实现伟大复兴中国梦的重要内容。2020年中共中央办公厅、国务院印发《省(自治区、直辖市)污染防治攻坚战成效考核措施》提出:要坚决打赢污染防治攻坚战,确保生态环境质量总体改善[10]。后疫情时代地摊经济仍面临系列生态环境问题,首先,从交通角度看:地摊摊主为追求经济效益,将摊位放置较为繁华以及人口流动较多的主干道旁,地摊过度聚集势必会占用道路资源,阻碍交通正常运行,不加以疏通易产生“失序”现象。其次,从白色污染角度看:地摊经营过程中由于买卖双方交易往来,产品包装袋等随地丢弃的可能性增加,同时地摊经营流动性较强,易增加环卫工人的清扫难度。再者,从噪音污染角度看,地摊经济吸引消费者的同时会使用音像、扩音器等辅助工具获取关注度,对附近居民区易带来一定的噪音污染,引发争端,不利于城市社会稳定发展。最后,从空气污染角度看,部分地摊以食品经营为主,部分食品加工过程中产生气体,一段时间聚集会影响空气质量,一些气体对身体有害,不利于人的身体健康;同时后疫情时代下地摊经营涌现部分“白天上班、晚上地摊”的“斜杠青年”,此类群体经济条件允许其使用汽车等运输工具实现双重效益,汽车等运输工具的增多会加大尾气排放量,不利于绿色出行。

(三)行政机关的监管问题

城管,即城市管理执法,是城市管理中负责综合行政执法的部门。1989年、1990年,建设部先后下发《建设部关于加强城建管理 (市容) 监察工作的通知》《建设部关于进一步加强城建管理监察工作的通知》,1992年建设部进一步颁布了《城建监察规定》 (建设部令第20号),对城建监察执法队伍进行了规范,强化部门归口管理,由此标志着城市建设管理领域执法监察制度初创完成[11]。2007年《中华人民共和国物权法》和2011年《中华人民共和国行政强制法》颁布实施,改变了城市摊贩监管的“大环境”;城市管理者不得不调整摊贩监管方式,更加讲究行政执法的程序[12]。由于出发点不同,行政人员与摊主之间“猫鼠游戏”致使冲突事件不断发生。后疫情时代对地摊经济的监管仍面临困境,首先,从监管部门人员分配角度看:地摊经营涉及环境、交通、卫生、治安等多个方面,由于疫情步入常态化,人员流动管控,防疫工作等加大了监管人员的工作难度,易产生人员分配不均及部门之间责任推诿现象发生。其次,从监管流程体系角度看:前期申请地摊经营的报批环节比较薄弱,准入机制不健全,地摊经营者的进货渠道等比较繁多,加大了管控难度;对地摊经营的检查监督不够深入,地摊摊主的信息登记以及消费者权益受损追责体系不够完善。最后,从监管公平性角度看:区域内行政监管部门未形成同一有效的规章体系,管理及处罚细则不够透明化;区域内地摊经营的空间场所位置划分不够明确,地摊间隔未形成标准,地摊经营产品属性未明确规划,易产生冲突现象。

(四)摊主经营的纠纷问题

地摊经济是一种以低成本经营获益的经济形式,后疫情时代失业率上涨,居民经济收入受到影响,致使部分群体投身地摊经营。区域内人口承载量有一定限制,地摊经营中易产生纠纷问题。首先,摊主与工作单位的劳动纠纷,后疫情时代部分在职人员为减缓经济压力投身于地摊经营,公司有关员工是否能同时从事其他工作尚未明确规定时,易产生劳务合同纠纷。其次,地摊摊主之间的纠纷,为获取利益最大化摊主之间争执不下时会产生相互举报现象,如:某个或某些摊贩通过匿名举报的方式要求城管取缔另一个或一些经营项目相同的摊贩;在这一过程中,城管成了摊贩之间的“斗争工具”[13]。最后,地摊摊主和实体店铺之间的纠纷。实体店铺经营需要系列审批手续之外还要担负房租、水电、人工、纳税等开支,后疫情时代部分消费者通过线上平台消费,给实体店铺造成一定影响,部分地摊经营在繁华街道实体店铺前经营,一定程度上易造成地摊与实体店铺之间的利益纠纷。

(五)居民消费的权益问题

地摊经济为居民生活带来便利和多样化的同时由于其复杂性,消费者权益受损现象成为可能。首先,产品质量保障问题。地摊商品成本较低,易造成产品质量不合格以及售后保障问题出现,部分消费者选择“息事宁人”,有甚者选择维权,由于地摊经济流动性大,加大了消费者维权的难度。其次,食品事故责任归属问题。食品经营是地摊经济的重要组成部分,如,地摊摊主制作这些熟食的过程中为了减少成本,使用的好多原料都是廉价劣质的,长期使用,会给人们的身体健康带来不利的影响[14]。最后,财产丢失及欺骗性消费问题。后疫情时代部分消费者的付款方式以移动客户端扫码支付为主,其特点表现为方便快捷,但也暗含新型安全隐患,如,恶意付款链接、付款码被盗刷等易造成个人财产泄露隐患;同时,不法分子以地摊经营为由对消费者进行诱导性消费以及团伙做局欺骗等,不仅侵害了消费者知情权、安全权等权益,也增加了消费者的维权难度。

四、后疫情时代地摊经济发展的对策及建议

后疫情时代地摊经济发展不仅要面对疫情常态化态势,还要面对生态污染引发的环境问题及行政机关监管问题,为发挥地摊经济优势,促进经济平稳增长,维护社会稳定,特此提出以下对策和建议。

(一)构建系统化监管体系,完善政府职能

第一,要建立健全规章制度。

首先,由于此次新冠疫情态势前所未有,我国有关后疫情时代发展地摊经济的相关法律法规建立尚不完善。结合2018年2月,党十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出:“完善市场监管和执法体制需要改革和理顺市场监管体制,整合监管职能,加强监管协同,形成市场监管合力。深化行政执法体制改革,统筹配置行政处罚职能和执法资源,相对集中行政处罚权,整合精简执法队伍,解决多头多层重复执法问题。”[15];2020年6月25日,国务院针对新冠疫情联防联控机制综合组引发《关于做好精准健康管理推进人员有序流动的通知》等政策方针,旨在为后疫情时代社会稳定以及地摊经济发展提供依据。其次,由于各地城区规划各有本地特色,对于地摊的承认也需要各城市根据本地规划情况自行立法,划定特定区域专门留做地摊市场,并结合不同地摊经营范围的现实情况,从税费、从业资格、产品或服务质量、市场管理、营业时间、营业空间等方面对地摊做出不同于一般市场管理的规定[16]。如,规定后疫情时代各地区域内地摊经济的人口密度;为确保地摊经营产品和人员流通的安全性,要加强对摊主原材料进货渠道核查,限制人口进入疫情高发区;制定行政管理及处罚办法,实现有法可依,公平执法。最后,要健全城管执法内部的监督制约机制,形成执法督察、法制把关、案件会审等制度,及时发现、有效纠正可能存在的执法违法现象;积极应对针对城管执法的行政复议、行政诉讼案件,认真参加复议、应诉,在案件审理中宣传法律,在案件审理中发现问题[17]。

第二,要统筹人员工作部署。

中共十八届四中全会在《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中特别强调要“推进各级政府事权规范化、法律化”,“根据不同层级政府的事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量”;2015年12月,中共中央、国务院在《关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》中要求“明确城市管理和执法职责边界,制定权力清单,落实执法责任”,“实现事权和支出相适应、权力和责任相统一”[18]。首先,需要对行政人员工作职能细分,做到各区域内有固定人员进行监管,责任落实到人。其次,各区域内不同时间段保证有值班人员,划定地摊经营地区,各区域设立值班点,以便能及时处理如:摊主之间的冲突、消费者维权投诉等突发事件。最后,监管人员要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,秉持柔性治理理念,与地摊经营者和消费者之间形成良好的沟通交流,才能稳固社会和谐与稳定。

第三,要完善地摊管理细则。

习近平总书记曾指出,“治理和管理一字之差,体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。社会治理是一门科学,要着力提高干部素质,把培养一批专家型的城市管理干部作为重要任务,用科学态度、先进理念、专业知识去建设和管理城市”[19]。地摊经济的监管涉及各个方面,首先,针对地摊各类型结合区位空间特征进行划定,加以引导,有效分配,实现地摊经济的有序发展;同时,地摊经济涉及交通、环境、食品、质检等各个环节,需要各部门统一协调,避免责任推诿现象发生。其次,后疫情时代信息化发展水平较高,可以设计线上摊位实名认证平台、登记产品原材料的来源,定位地摊经营的地理位置,经营时长等,通过大数据检测,以有效缓解地摊经营带来的交通压力;安装空气检测装置,空气污染浓度达到预定值时,监管人员以及地摊摊主可通过手机等线上软件收到提醒,以进行控制;另外可以安装噪音测评器,噪音分贝超出界定值时,居民与摊主进行沟通,沟通无效可向有关部门上报,对地摊摊主批评教育,情节严重者可进行行政处罚并降低其征信。最后,通过城市治理,加强统一部署,地摊经济可结合地区特色,打造成为地摊文化,经济平稳增长的同时,增强文化自信,实现地摊经济与城市治理的和谐发展。

(二)引进第三方管理机制,提高社会参与

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出“经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代……打造共建共治共享的社会治理格局”[20]。后疫情时代地摊经济治理可以通过行政授权形成其他社会组织,以实现资源有效利用,高效治理格局。首先,摊主之间形成监督互助小组,形成互相监督,信息互通,资源共享的消费模式;同时成立摊主监督协会,有利于促进社会稳定,减少摊主之间的纠纷,也进一步减轻基层工作人员的工作量。其次,各区域内摊主轮流担任小组长,对区域内个别摊主产生的卫生问题进行告知,通过周评比,将不服从改正的摊主上报政府负责部门进行教育;同时,发现地摊经营中出现假冒伪劣产品的摊主,可进行上报,行政负责部门可进行相应处罚。最后,对相关执法人员进行监督;通过民意选举可推荐市民监督员,对执法人员进行反监督,以防止工作人员骄奢淫逸,工作萎靡,处罚有失公允现象的产生,避免出现“大政府、小市民”的鸿沟,阻碍社会和谐与稳定。

(三)拓宽消费者维权渠道,增强法律意识

2019年10月,中国共产党十九届四中全会提出,要坚持和完善人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治。后疫情时代地摊经济的稳定发展离不开广大人民群众。首先,消费者应谨防在地摊经营场所丢失个人物品,同时避免假冒伪劣产品致使个人财产受损;若受损,应及时寻求区域内的执法人员,也可通过线上网络系统将信息上报,以减少财产损失。此外,征集并成立志愿者协会,设立志愿者互助点,拓宽消费者维权渠道;制作并科普后疫情时代地摊经济安全宣传手册、视频等,增强居民的法律意识,防止不法分子有可乘之机。最后,坚决推动城市综合执法体制改革的同时,确保广大市民和社会组织依法参与城市治理工作,探索政民合作、共同治理的新路,真正实现人民的城市人民管[21]。城市管理还需要社会各界的理解支持和市民群众的积极参与,建立公众参与的工作机制,发挥公众参与的积极作用,凝聚公众参与的共管合力,改变城管部门单打独斗的局面,实现城市的精细化管理[22]。使后疫情时代地摊经济走向新型发展道路,带动就业,促进经济消费的同时打造特色地摊文化,实现社会和谐稳定与持续发展。

参考文献

[1] 地摊经济升温不能“发烧”[EB/OL].中国文明网,2020-06-07.

[2] 李克强称赞地摊经济、小店经济:是人间的烟火,是中国的生机[EB/OL].中国政府网,2020-06-01.

[3] 马宁,朱美芬.和谐社会视域下发展“地摊经济”的思考[J].法制与社会,2010(25):100-101.

[4] 参见黄琨.《建设新中国的蓝图——〈中国人民政治协商会议共同纲领〉研究》评介[J].中共党史研究,2013(10):120-122.

[5] 中共中央关于加快农业发展若干问题的决定(草案)[J].新疆林业,1979(S1):1-11.

[6] 李克强总理会见采访两会的中外记者并回答提问[N].人民日报,2018-03-21(002).

[7] 六个“保”,稳住经济基本盘[EB/OL].中国政府网,2020-04-20.

[8] 2020年一季度国内生产总值(GDP)初步核算结果[EB/OL].国家统计局,2020-04-18.

[9] 引导灰色经济发展的正规化探索实践创新小组.试析地摊经济的正负效应及对策[J].全国商情(理论研究),2013(15):17-20.

[10] 中共中央办公厅国务院印发《省(自治区、直辖市)污染防治攻坚战成效考核措施》[EB/OL].中华人民共和国生态环境部,2020-04-30.

[11] 宋刚,王毅,王旭.城市管理三维结构视野下的城管综合执法与监察[J].城市发展研究,2018,25(12):113-121.

[12] 孙志建.中国城市摊贩监管缘何稳定于模糊性治理——基于“新多源流模型”的机制性解释[J].甘肃行政学院学报,2014(05):28-43+11+127-128.

[13] 刘福元.城管执法场域中的协商机制建构——基于城管、居民和摊贩的三方支点[J].北方法学,2018,12(05):80-93.

[14] 引导灰色经济发展的正规化探索实践创新小组.试析地摊经济的正负效应及对策[J].全国商情(理论研究),2013(15):17-20.

[15] 中共中央关于深化党和国家机构改革的决定[EB/OL].中国政府网,2018-03-04.

[16] 岳侠.西安城市地摊管理的法律分析[J].中国证券期货,2012(05):102-103.

[17] 黄磊.城管改革的法治轨道[J].人民政坛,2013(09):9-10.

[18] 刘福元.城管事权的法理构筑——从相对集中处罚权到大城管立法[J].法学论坛,2017,32(03):51-61.

[19] 崔占峰,吴浩宇.“摊”经济70年:城市治理中的“嵌入性”弹性治理逻辑[J].经济问题,2019(06):1-10.

[20] 习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报,2017-10-28(001).

[21] 莫于川.从城市管理走向城市治理:完善城管综合执法体制的路径选择[J].哈尔滨工业大学学报(社会科学版),2013,15(06):37-46+2.

[22] 陈兵斌.改善城管执法体制的方法研究[J].城市管理与科技,2014,16(05):56-59.

上一篇:以危险方法危害公共安全罪研究     下一篇:我国刑事辩护律师调查取证权的完善研究
 
论文客服 542793091
论文热线18796337551
本站网址 www.txlunwenw.com
郑重承诺 原创,包修改,包通过!
童鞋论文网真诚欢迎新老客户的光临与惠顾!
 
 热门文章
· 住宅建设用地使用权续期研究
· 用户锁定效应视角下的网易云音
· 众筹产品创新性对融资绩效的影
· 南京市城镇居民冷鲜肉认知度问
· 摩拜共享单车可持续盈利研究
· 催生地方政府隐性债务风险的原
· 基于网络平台的SPA模式研究——
· 社交媒体中不实信息转发主体心
· 基于游客感知的云台山景区微信
· 新媒体时代背景下乡村旅游企业
 
 推荐文章
· 广播体操与戏曲的共生之路研究
· 国产荒诞喜剧《我是余欢水》和
· 小微项目学习研学旅行课程的实
· 夜间文化旅游消费的影响因素探
· 高职院校图书馆信息资源生态系
· 网络众筹下剩余善款处置问题研
· 春兰矩阵改革过程及失败原因研
· 基于AISAS模型的拈花湾网络直播
· 精准扶贫的改善对策探讨
· 格力电器发展驱动因素解构探讨
 
 相关文章
· 地摊经济的商业模式创新研究
· 贵州省凤冈县地摊经济管理研究
· 我国城市社区业主自治法律问题
· 绿色金融法律问题探讨
· 计算机软件反向工程法律问题研
· 银行贷款合同中加速到期条款的
· 小产权房的法律问题初探
· 企业慈善捐赠税收优惠法律问题
· 我国同性婚姻立法的必要性及可
· 我国公民权利与国家权力的关系

论文原创,准时交稿,包修改,包通过,十年信誉,品质保证
童鞋论文网提供本科论文、专科论文、毕业论文、职称论文、硕士论文写作指导以及论文发表、论文查重服务
备案号:苏ICP备11011187号-1 苏公网安备32030502000117号
版权归童鞋论文网所有 禁止一切商用盗用