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以牟利为目的利用离婚手段过户京牌相关法律问题研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2021/2/4 10:08:52  

摘要:本文主要对利用离婚手段过户京牌,并以此牟利的相关法律适用的探析。针对上述问题,笔者提出以下有针对性的建议:一是加强立法工作,在刑事法律适用方面完善相关法律条文,明确构成要件及定罪标准,真正做到有法可依;二是优化司法实践,在适用相关刑事法律条文的时候,禁止做出对行为人不利的类推解释。完善刑法相关条文的司法解释,在行为人未违反刑事法律规定的时候优先适用民事、行政法上的相关规定,约束行为人的违法行为,规制其再次实施违法行为。对刑事案件中涉及较广的案件采取审慎的态度;三是在各地区特别是经济发达地区构建出一套在依法治国基础上的社会管理体系。本着与时俱进的积极心态建立适应当地的经济与社会现状行政管理体系,保障人民群众在合理合法的状态下获得各类社会服务,满足日常生活所需。

关键词:结婚; 过户; 京牌; 买卖国家机关公文罪;

笔者看到一则题为《为过户京牌牟利?有女子竟在两年时间里结离婚28次》[1]的新闻案例。从该新闻案例中可以看出随着我国的经济不断的发展,作为我国首都的北京市,其交通压力可想而知。为了控制汽车数量,北京市制定了多项行政法规以期达到调控汽车数量的目的。这些行政法规包括《北京市小客车数量调控暂行规定》《北京市小客车数量调控暂行规定实施细则》等,但上述行政法规的效力局限于北京市范围。因此许多拥有京牌指标的在京人员便以结婚的方式把京牌指标转让给无京牌指标的在京人员。随着越来越多的在京人员通过此方法转让京牌,引发了多起买卖京牌指标的民事纠纷。因此,为保障正常的社会生产活动,北京市公安局开展打击买卖京牌的行为。同时以涉嫌买卖国家机关公文罪对涉案人员刑事拘留并立案侦查。公安机关维护社会管理秩序,打击违法行为的确值得称快,但也有可商榷之处。行为人通过结婚买卖京牌指标的行为,是否构成买卖国家机关公文罪,在现行的法律框架下是个值得探讨的问题。

有鉴于此,本文仅从新闻案例中关于利用离婚买卖京牌的行为在刑事法律适用的角度分析行为人通过结婚买卖京牌指标的行为,是否构成买卖国家机关公文罪。并在此基础上,对我国当下执法环境进行分析论述,并提出了相应的对策、建议。

一、利用离婚手段过户京牌不构成买卖国家机关公文罪

公安机关认定行为人构成买卖国家机关公文罪就此展开刑事侦查。但根据《中华人民共和国刑法》第二百八十条规定,买卖国家机关公文罪的条文是一个简单罪状,并未明确具体的构成要件,在定罪标准上更加没有详细的认定方法。

从犯罪客体上说,本罪侵犯的是社会的管理秩序。本罪所要求的管理秩序是在国家行政权力的控制之下,只要上述行为突破了国家的日常管理秩序则构成本罪。如前所述,行为人在整个京牌指标的变更过程均按照相关行政机关制定的程序进行,而行为相对人所领取的《北京市个人小客车更新指标确认通知书》也是有行政机关发放。在此情况下,行为人并没有能力去变更京牌指标的归属。在此情况下,不宜认为行为人的行为有妨害社会的管理秩序的行为,更遑论其行为严重到触犯刑法必须受到处罚的程度。

本罪的行为对象,即国家机关公文、证件、印章。新闻案例中行为人双方买卖交易的对象是“京牌指标”而不是“确认通知书”。在汉语中“指标”的定义是“预期中打算达到的指数、规格、标准”。单独作为“指标”来说,是一种指数、规格、标准实在很难认定为国家机关公文。

本案中所说的《北京市个人小客车更新指标确认通知书》,是否属于国家机关公文则没有具体的相关规定。从通知书的定义上来说即有权机关、部门告知行政相对人一定事项的文书,是一种以书面的形式传阅公示相关信息的文书。该文书仅仅具有告知功能,而且是有权机关直接发给相对人的文书。《北京市个人小客车更新指标确认通知书》在行为人达到一个国家机关认定符合该标准的时候,行政机关发给其相应的通知书告知行为人享有该权利。而“国家机关公文”的定义在《党政机关公文处理工作条例》的规定有所体现,可以明确指标并不属于国家机关公文。该条例第八条第八项规定,“通知:适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项,批转、转发公文。[2]”作为国家机关的公文,必须是在国家机关发布,传达以及执行过程中形成的文书。本案中,行为人买卖的是京牌指标,而非相关国家机关经过确认后发放给指标申请人的通知。国家机关以通知形式告知行为相对人享有京牌指标的文书并不必然产生指标变更的后果。也就是说在享有该京牌指标的情况下,行政机关也可能不予登记京牌,其享有的指标也可以因超过规定的期限或其他原因而作废。因此行为人买卖指标还需要通过相关行政机关的既定程序。在满足行政机关的一系列条件后才能真正地拿到所谓的京牌。在此过程中,京牌指标的资格主体经过认定系合法,其行为也合法。因此,通知书并不具变更法律关系的功能,更不能作为买卖国家机构公文罪的犯罪对象,结果自然不应认定行为人构成买卖国家机关公文罪。

二、利用离婚手段过户京牌,并以此牟利的相关法律适用的探析

买卖京牌指标的行为涉及到三个行为层次,若其行为构成犯罪则必满足社会危害性、刑事违法性和应受惩罚性在刑法上的规定。行为人在获取京牌指标的三个行为层次中若触犯上述三性,则满足犯罪的基本特征。

(一)第一行为层次——结婚

根据《中华人民共和国婚姻法》的规定,男女双方只要自愿结婚,不存在禁止结婚的情况,在婚姻登记机关登记后即可成为合法夫妻。行为人第一行为层次属于合法行为。

(二)第二行为层次——转让指标

双方在结婚后,夫妻之间转让京牌指标的行为,系夫妻间通过法定的行政机关按照一定的程序变更京牌指标的行为。该行为是在行政关系中相对人依法向行政机关提出的合法行为。

(三)第三行为层次——离婚

我国法律保障男女双方不仅有结婚的自由,在结婚后亦有离婚的自由。只要双方自愿离婚,其他人均不得干涉。纵使一方结婚、离婚一百次、一千次或更多次,只要行为人自愿且符合结婚、离婚的要求,都不违反法律规定,属于合法行为。只是该行为层次在传统的道德观念上无法让广大人民群众接受,而受到道德上的谴责。

行为人的三个行为层次均系合法行为,也未有违反法律规定的其他因素出现,未产生社会危害性、刑事违法性和应受惩罚性。行为上不符合犯罪的基本特征。

在我国,刑法作为最低限度的道德规范,是国家对所有社会现象进行治理的底线,扼守着社会最基本的行为规范。任何行为都不得越过刑法所规定的底线,否则将构成犯罪承担相应的法律责任。适用刑法则要保持刑法的谦抑性,要严守罪刑法定原则。法律明文规定为犯罪的,依照法律定罪处罚;法律没有明文规定的,不得定罪处罚。具体体现在以下三个方面:

1.法定化,即犯罪和刑罚都由刑法规定。本案中并没有具体的法律条文涉及到买卖京牌指标构成具体犯罪的情况。由此可见罪刑法定原则的适用就是要让广大群众知道什么样的行为是犯罪,什么样的行为不是犯罪。不能在人们实施相关行为后,告之其已经触犯刑法。举个简单的例子,由于酒驾的社会危害性大,刑法把酒驾写进了危险驾驶罪,如果你毒驾,却不会触犯刑法,更不能以酒驾为由判刑。或许在不远的将来,毒驾也被写入刑法,刑法会追究实施前的毒驾行为吗?答案是否定的。就如本案一样,买卖京牌指标在目前并不构成犯罪,若即使将来某个时期,将买卖京牌指标写入刑法,现阶段的买卖京牌指标的行为也不会构成犯罪。

2.明确化,对于什么行为是犯罪以及犯罪所产生的法律后果,都必须由具体的规定。要求的是禁止采用习惯法、类推解释、不明确的罪状、不确定的刑罚、行为后的重法等。本案中不能将《北京市个人小客车更新指标确认通知书》类推为国家机关公文。

3.合理化,即罪行法定原则要求合理确定犯罪的范围和惩罚的程度,防止滥施刑罚,禁止采用过分的、残酷的刑罚。由此可见,适用刑罚,应保持刑法的谦抑性,其违法行为只是违反了行政法规具备行政违法性,而不能把该违法行为作为刑事违法性进行打击,在使用刑法的过程中要明确区分刑事违法性和民事、行政违法性,在其他法律法规可以调整的情况下,不滥适用刑法。

三、行为人在民事、行政上应承担的责任

笔者认为新闻案例中行为人买卖京牌指标的行为不构成犯罪,其行为是在某种特殊的环境下产生的一种无奈之举。行为人更多的是违反了民法、行政法上的规定,其所实施的行必须承担民法、行政法上相应的法律后果。

首先,行为人多次结婚、离婚不仅违背了《中华人民共和国婚姻法》中关于家庭关系,夫妻义务的基本准则,也违背了社会最基本的公序良俗。其次,在民事法律规定上,行为人和行为相对人双方所形成的是普通的民事关系,若行为人之间产生民事争议,作为民事主体一方可以向人民法院要求确认买卖合同无效。经人民法院审判双方买卖京牌指标的行为将被人民法院认定是以合法形式掩盖非法目的,卖合同也会被确认无效,行为人亦会因此受到经济财产等方面的损失。再次,本案依据的主要是北京市的相关行政法规,和《机动车登记规定》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等相关行政法规。而买卖京牌是明确违反行政法规的行政违法行为,有权的行政机关发现其违法行为,行为人必须承担一定的行政责任。最后,在买卖京牌的过程中,可能出现借京牌买卖实施非法经营、诈骗、勒索等刑事犯罪行为,这类行为性质与单独的买卖京牌指标行为不同,相关行为则是必须由刑法来调整的社会行为规范。

四、结语

综上所述,本文主要对利用离婚手段过户京牌,并以此牟利的相关法律适用的探析。针对上述问题,笔者提出以下有针对性的建议:一是加强立法工作,在刑事法律适用方面完善相关法律条文,明确构成要件及定罪标准,真正做到有法可依;二是优化司法实践,在适用相关刑事法律条文的时候,禁止做出对行为人不利的类推解释。完善刑法相关条文的司法解释,在行为人未违反刑事法律规定的时候优先适用民事、行政法上的相关规定,约束行为人的违法行为,规制其再次实施违法行为。对刑事案件中涉及较广的案件采取审慎的态度;三是在各地区特别是经济发达地区构建出一套在依法治国基础上的社会管理体系。本着与时俱进的积极心态建立适应当地的经济与社会现状行政管理体系,保障人民群众在合理合法的状态下获得各类社会服务,满足日常生活所需。

参考文献

[1] 为过户京牌牟利有女子竟在两年时间里结离婚28次[DB/OL].人民网,2020-11-10.

[2] 中共中央办公厅、国务院办公厅.党政机关公文处理工作条例第八条[EB/OL].2013-02-22.

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