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论全面推进社会主义核心价值观融入法治建设
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2021/2/9 8:40:36  

摘要:十八大以来,从中央到地方的各级党和国家机关都高度重视并积极推动把社会主义核心价值观融入我国新时代的法治建设。我国新时代的法治建设必须坚持以社会主义核心价值观为指引,才能满足人民群众对法治、公平、正义的需求。我国新时代的法治建设也必须进行供给侧改革。要打赢推进法治领域的供给侧结构性改革这场硬仗,就必须牢牢坚持社会主义核心价值观的指引。

关键词:法治建设; 核心价值观; 审查标准;

一、核心价值观融入立法

截止2019年8月底,我国现行有效法律274件,行政法规600多件,地方性法规12000多件。我国立法工作的重心已经从解决无法可依的数量型立法转向实现良法善治的质量型立法。提升立法质量的一个重要途径就是把核心价值观融入立法。

核心价值观是我国新时代法治建设的灵魂。2018年3月11日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过的宪法修正案在《宪法》第24条第2款增加了“国家倡导社会主义核心价值观”的内容,为全面推进核心价值观融入我国社会主义法治,提供了国家根本大法的依据。

(一)实现形式

将核心价值观融入立法的实现形式包括:将核心价值观写入立法目的、法律原则以及法律规则。

1.将核心价值观写入立法目的

立法目的条款通常置于规范性文件的第一条,其作为整部规范性法律文件的灵魂是极其重要的。《民法总则》《志愿服务条例》《内蒙古自治区文明行为促进条例》《天津市促进精神文明建设条例》《河北省文明行为促进条例》等法律、法规明确的把社会主义核心价值观写入立法目的。如《志愿服务条例》第1条规定“为了保障志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象的合法权益,鼓励和规范志愿服务,发展志愿服务事业,培育和践行社会主义核心价值观,促进社会文明进步,制定本条例。”《呼和浩特市文明行为促进条例》《资阳市文明行为促进条例》《金昌市文明行为促进条例》《呼伦贝尔市文明行为促进条例》《邵阳市文明行为促进条例》《阜阳市文明行为促进条例》《黄山市文明行为促进条例》《三门峡市文明行为促进条例》《许昌市文明行为促进条例》《六安市文明行为促进条例》《濮阳市文明行为促进条例》《郴州市文明行为促进条例》《十堰市文明行为促进条例》《安阳市文明行为促进条例》《岳阳市文明行为促进条例》《遂宁市文明行为促进条例》《泸州市文明行为促进条例》《莆田市文明行为促进条例》《亳州市文明行为促进条例》《山南市文明行为促进条例》等地方性法规都把培育和践行社会主义核心价值观,作为立法目的。

2.将核心价值观写入法律原则

《民法总则》不仅在第1条规定了弘扬社会主义核心价值观的立法目的,还在第4条到第10条分别规定了平等、自愿、公平、诚信等原则。这些法律原则也是核心价值观的具体要素。

3.将核心价值观写入法律规则

大量的法律法规是把核心价值观写入法律规则。如《公务员法》第14条“公务员应当履行下列义务:带头践行社会主义核心价值观”。

(二)审查标准

各级立法机关要以核心价值观为标准审查法律法规是否具备良法品质,对于现有法律法规中不符合核心价值观的内容要及时地进行修改和完善。

法律法规和规范性文件不仅要符合上位法,而且要符合核心价值观。《行政法规制定程序条例》第12条、《规章制定程序条例》第19条都明确要求行政法规和行政规章必须符合核心价值观。

《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》第四条“行政规范性文件制定和监督管理应当遵循下列原则:(一)弘扬社会主义核心价值观”;《海南省行政规范性文件制定与备案规定》规定,起草行政规范性文件要对该文件是否符合社会主义核心价值观进行审查。

二、核心价值观融入司法

社会主义核心价值观是我国新时代法治建设的灵魂,把核心价值观融入司法活动全过程,使司法行为既符合法律又符合核心价值观,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

(一)实现形式

将社会主义核心价值观融入司法的实现形式包括:把核心价值观写入司法机关的工作报告;把核心价值观写入司法机关颁布的典型案例/指导性案例;把核心价值观写入裁判文书;把核心价值观融入法律解释。

1.把核心价值观写入司法机关的工作报告

2013年12月,中办《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》以来,历次最高人民法院工作报告都写入核心价值观。最高人民检察院工作报告也多次写入“核心价值观”。

不仅是最高司法机关把核心价值观写入工作报告,各地司法机关也有。如2018年天津市高级人民法院工作报告、2019年江西省高级人民法院工作报告、2018年广州市中级人民法院工作报告、2019年天津市河西区人民法院工作报告等不同层级的各地法院都把核心价值观写入。2019年天津市河西区人民法院工作报告“妥善审理民生领域各类案件,如期实现“基本解决执行难”目标,加快推进诉讼服务中心改造升级,把社会主义核心价值观融入法治建设。”

2.把核心价值观写入司法机关颁布的典型案例、指导性案例

2016年3月和8月最高人民法院两次公布弘扬社会主义核心价值观的典型案例;2019年9月26日天津高院发布天津法院“弘扬和践行社会主义核心价值观”12起典型案例。司法机关通过颁布典型案例、指导性案例有助于将社会主义核心价值观融入司法。

3.把核心价值观写入裁判文书

从最高人民法院到各地方人民法院,我国四级法院系统都有把核心价值观写入裁判文书的实践。把核心价值观写入裁判文书的实践包括一审、二审、再审等程序;囊括了行政、民事、刑事、国家赔偿、执行等各类案件。

在司法实践中,把核心价值观写入裁判文书的形式多样。有的是把核心价值观整体写入裁判文书,如陈德红申请阜南县人民法院错误判决刑事赔偿一案赔偿决定书“陈德红与具有表兄妹血缘关系的杨某某发生性关系的行为,违反道德规范和社会主义核心价值观,赔偿请求人陈德红具有过错,由此引起的精神损害不应当获得精神赔偿,不应当获得精神损害抚慰金”。有的是把核心价值观某一要素写入裁判文书,如湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院在谭坤玉与巴东县公安局行政处罚二审行政判决书“既与社会主义核心价值观所倡导的‘和谐、友善’不符,更是与法律法规相悖”。湖北省高级人民法院在杨一卓、武汉爱思特医疗美容医院有限公司劳动争议再审审查与审判监督民事裁定书“敬业、诚信是社会主义核心价值观的基本内容,杨一卓持续以事假、病假为由怠于向爱思特公司提供劳动,有违敬业精神;杨一卓以生病为由向爱思特公司申请病休,在病休期间却具有正常进行美容咨询的身体状况,其请假事由明显与事实不符,有违诚实信用。”

4.把核心价值观融入法律解释

《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》要求“司法解释,要按照社会主义核心价值观的要求,及时进行修订完善”。为贯彻落实中央关于社会主义核心价值观融入司法解释的要求,最高人民法院制定《关于在司法解释中全面贯彻社会主义核心价值观的工作规划(2018-2023)》。《规划》明确了五年内最高人民法院为弘扬核心价值观所需要对司法解释的制定、修改和废止的任务。

2019年最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于依法惩治妨害公共交通工具安全驾驶违法犯罪行为的指导意见》、最高人民法院《关于依法妥善审理高空抛物、坠物案件的意见》、最高人民法院《关于审理走私、非法经营、非法使用兴奋剂刑事案件适用法律若干问题的解释》、2020年最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》通过依法严惩严重违背社会公德的违法犯罪行为,弘扬核心价值观。

(二)审查标准

公正司法是推进全面依法治国的重要任务,以核心价值观为标准审查每一个司法案件有助于推进依法治国进程的顺利实施,而广大司法工作者只有遵循核心价值观指引,才能处理好每一个司法案件。

2006年南京彭宇案一审中,法官依据“经验法则”推定彭宇撞人的事实成立。一审法官在释法说理中既没有阐明事理、也没有讲明情理,不仅逻辑混乱,而且完全否定了核心价值观。因为彭宇案一审判决完全否定了核心价值观,此案件造成极坏的社会影响。

全国首例冷冻胚胎权属纠纷案,二审判决以核心价值观为指引,顺天意、存人伦、敬法律,体现情理法协调,既尊重法律,也尊重民众的朴素情感和道德诉求。

三、核心价值观融入执法

严格执法是推进全面依法治国的关键环节,能否将核心价值观融入执法,将影响到我国社会主义法治建设的进程。

首先,要加强对执法人员的核心价值观的培育,让广大执法者成为社会主义核心价值观的忠实实践者;其次,要以核心价值观为引领强化制度建设,深化行政执法体制改革,落实行政执法责任制和责任追究制度。

四、核心价值观融入全民守法

第一,是把核心价值观贯穿到普法宣传教育活动,使守法者在接受普法宣传教育的同时,接受核心价值观的洗礼。2016年《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》“七五”普法有7个方面主要任务,其中之一就是推进法治教育与道德教育相结合,大力弘扬社会主义核心价值观。

第二,是把核心价值观融入市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等“软法”,形成有助于全民守法的社会氛围。

《关于在社会组织章程增加党的建设和社会主义核心价值观有关内容的通知》:要求社会组织在组织章程中增加社会主义核心价值观的内容。

中华预防医学会、中国测绘学会等社会组织都已经在组织章程中增加了核心价值观的内容。《中国雕塑学会章程》第三条:本团体的宗旨:中国雕塑学会坚决拥护中国共产党的领导,坚持新时期社会主义文艺方向,坚持二为方针和双百方针;遵守宪法、法律、法规和国家政策,践行社会主义核心价值观,遵守社会道德风尚。

通过在社会团体章程中注入核心价值观将激发社会各阶层对核心价值观的接受和尊重,对在全社会和全体人民中弘扬社会主义核心价值观起到积极作用。

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