童鞋论文网提供论文发表、论文查重以及本科论文写作、硕士论文写作、职称论文写作、毕业论文写作指导服务,上万成功案例,欢迎咨询。 网站地图  |  加入收藏  |  设为首页
童鞋论文网
热门搜索
行政 教育 营销 法律 经济 护理 心理 会计 文学 工商 计算机 旅游
站内搜索:
童鞋论文网
 当前位置:童鞋论文网 > 法律论文 > 文章正文
 
我国地方人大及其常委会监督权研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2021/2/9 9:05:57  

摘要:改革开放40年来,人大监督制度从建立伊始,在实践中不断探索创新,活跃发展,规范推进,监督工作水平不断提高,监督效果不断增强,彰显出监督权应有的权威性和实效性,为坚持和完善人民代表大会制度、实现人民当家作主提供了制度保障。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深刻把握人大监督是宪法赋予人大及其常委会的重要职责这一特征,进一步加强和改进各级人大及其常委会的监督工作,推动各级地方人大及其常委会依法监督、正确监督、精准监督,努力增强监督实效,进一步发挥国家权力机关的监督作用。

关键词:地方人大; 常委会; 监督权;

地方人大及其常委会对监督权的使用是否充分,这对国家监督秩序的良好运行以及人民是否能较好的使用管理国家的权力有着重要的意义,有助于我国法治社会的建设。因此,加快建设和完善人民代表大会制度,充分发挥其监督功能是非常重要的。

一、地方人大常委会对监督工作的探索和努力

1979年,全国人民代表大会通过的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方人民代表大会选举法》规定在县级以上地方各级设立人大常委会,使直接选举扩大到县一级。地方人大常委会设立初期,无论是法律制度方面,还是工作实践方面,都缺乏具体经验,只有在实践中不断摸索总结。由于缺乏规范的法律程序,地方人大及其常委会为积极有效行使监督权,不断探索和创新更加有效的监督方式。20世纪80年代,全国各地人大先后探索出“代表评议”“述职评议”“执法检查”“个案监督”“审议意见书”“法律监督书”“执法责任制”“错案责任追究制”等“新”的监督方式。随着不断的探索实践,地方人大及其常委会创造的这些“新”的监督方式,也日趋于规范化和法律化,许多省级人大对执法检查、代表评议和述职评议等方面出台相关条例或规定[1]。2006年,《监督法》出台,规范了地方人大及其常委会的监督职能,《监督法》自2007年1月1日实施至今,地方人大常委会对监督工作的探索和创新取得了巨大成就。例如近几年来很多地方人大实行的审议专项工作报告满意度票决制;2012年广州市人大常委会开始探索委托市人大专门委员会听取和审议“一府两院”专项工作报告[2]。在预算监督方面,四川省人大常委会2003年在全国提出“在线监督”并在本省实施;2004年广东省开始实行预算联网监督,到目前为止,已在全省全面实现了预算联网监督;浙江温岭实行的公众参与式公共预算等,都为地方人大及其常委会的预算监督扩展了途径,增强了实效;2008年9月,北京市人大常委会就诉讼监督作出决议,为人大司法监督工作做出了有益尝试;2009年2月,陕西省榆林市人大常委会建立“向人民报告制度”,在刚性监督方面,地方人大也努力尝试,不断激活“沉睡”中的监督手段;2015年,在浙江省丽水市第三届人大常委会第二十九次会议上,9名常委会组成人员提出《关于水阁污水处理厂存在未达标排放的问题的质询案》,2018年,丽水市政府向人大常委会递交了《关于水阁污水处理厂存在未达标排放问题质询案办理情况的报告》,标志着这件质询案的圆满办结,也为人大激活质询权,完善质询制度有着借鉴作用;2018年2月11日,云南省昆明市人大常委会因为建筑工地扬尘治理不力的问题对昆明市住建局展开质询,为人大履行监督权提供了一次难得的地方探索;2016年6月,江西省人大常委会对食品生产加工小作坊和食品摊贩启动特定问题调查,此次特定问题调查应属省级人大常委会首次尝试[3],江西省人大常委会的这次“破冰”之举,为各省人大乃至全国都起到了借鉴样本的作用。

二、地方人大及其常委会行使监督权时应遵循的原则

(一)坚持党的领导

地方人大及其常委会行使监督权最主要的一个核心和前提就是坚持党的领导。中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心,地方人大及其常委会只有坚持其领导,在工作时才不会偏离方向[4]。地方人大及其常委会必须将党的领导贯彻在整个工作过程当中,将党的主张渐渐变成国家意志,这有助于更好的开展监督工作。坚持党的领导,有一个比较重要的点就是在进行监督工作开展时必须是服从于国家和党的中心工作,切身关注人民群众的利益,只有这样,监督权的使用才是有意义的。

(二)坚持以人民为中心

人民是根本,地方人大及其常委会只有将自己监督工作和人民联系起来,以人民为中心,这样才能保证地方人大及其常委会的工作永远保持活力。地方人大及其常委会的监督权力是人民给的,因此在行使工作职权时要将人民利益放在首位,时刻关心人民,为人民服务,对人民负责,为人民争取更多的利益。可以说,坚持以人民为中心是地方人大及其常委会在行使权力时必须要遵守的原则,它们必须要将自己的工作和人民联系起来,深入到广大人民群众的生活当中,了解人民的需求,去真实的反应人民群众的意愿,这样地方人大及其常委会的监督工作才能更加顺利,真的为人民谋福利[5]。

(三)坚持依法监督

地方人大及其常委会在行使监督权时还有一个原则,那就是依法监督。人大监督工作要牢牢把握全面依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略,严格依照宪法法律规定的职责、范围、程序进行。

三、认真贯彻《监督法》,进一步加强人大监督工作

为了能够解决现阶段地方人大及其常委会在行使监督权时存在的一些问题,就必须按照《监督法》里的规定去正确行使监督权,让监督权的使用更加程序化,将监督手段不断强化,去提高人大监督的效果,更好地发挥其监督作用[6]。

(一)严格规范监督程序

由于之前没有一个专门且统一的法律对其进行规范,使得人大在进行监督工作时会有着较大的随意性,这不利于维护人大监督的权威。而出台《监督法》之后,对人大监督的程序,时限有了一个明确的界定。一是对法定时间进行更加严格的掌控,让会议的质量能得到保证。《监督法》规定,“一府两院”在常委会举行会议的二十日前需要将相关的专项工作报告送交有关工作机构征求意见,“一府两院”修改之后,再于举行常委会的前十日送交给常委会,同时常委会办事机构要提前七日将该报告送交常委会组成人员。这样就使得监督工作更加规范化、程序化。而提前将资料进行转交,也有助于与会人员有更多时间进行研究和思考,并针对会议内容去提出一些建议。这有助于保障与会人员的知情权,提高工作效率和质量。二是严格遵循程序,也有助于提高监督实效。《监督法》作为一部程序法,对人大常委会的执法检查、听取和审议专项工作报告、质询和询问等监督方式都有着详细且程序化的规定,各地方人大及其常委会必须严格按照这个程序去行使监督权,这样才能保障监督权的使用是有序的,规范的。[7]

(二)充分发挥代表作用

作为人民代表大会的主体,人大代表是地方人大及其常委会紧密联系广大人民群众的纽带。只有人大代表担负起自己的责任,认真履职发挥其作用,才能让人民群众真正受益。人大代表是代表人民行使权力的,以此加强对他们的责任意识和能力的培训,让他们充分发挥其代表作用就很有必要。地方人大及其常委会可以用培训的方式去提高人大代表的素质,增强他们的参政意识和法律意识。同时建立一个完善的常委会联系代表制度,让人大代表积极参与到相关的调查、执法和视察活动当中,同时安排代表列席人大常委会会议;地方人大及其常委会开展的监督工作要向人大代表进行定期汇报,同时对于人大代表的相关建议要积极听取,这有助于拓宽人大代表的参政渠道,帮助人大代表进行参政议政,发挥人大代表的代表作用。将人民群众关心的在意的问题放在心上,并做好相关的督办检查工作。我国的《监督法》规定,人大代表的意见、建议和批评是人大常委会听取“一府两院”专项工作报告议题确定的途径,地方人大及其常委会要将这个规定落实好,切实将人民的心声和人大的监督结合起来,让地方人大及其常委会的监督能够真正帮助人民群众维护利益。[8]

(三)切实提高监督实效

人大监督必须摆脱之前固定且单一的监督模式,将其监督链条进行延长,参与到事前、事中、事后进行全过程监督,这样有助于转变社会上人们对于人大只能在事后进行监督的想法。[9]对于常委会的审议意见要高度重视。在常委会听取和审议报告后,办事机构再去根据审议意见进行审定和整理意见,形成正式文件。再将其转交上去办理。[10]对于转交后的审议意见,在办理过程中常委会需要进行跟踪监督,督促常委会办事机构尽快处理,确保能够落实处理。这样有助于保证常委会的意见能够得到及时的处理,有助于提高监督的实效,维护广大人民群众的合法利益。[11]

四、结论

改革开放40年来,人大监督制度从建立伊始,在实践中不断探索创新,活跃发展,规范推进,监督工作水平不断提高,监督效果不断增强,彰显出监督权应有的权威性和实效性,为坚持和完善人民代表大会制度、实现人民当家作主提供了制度保障。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深刻把握人大监督是宪法赋予人大及其常委会的重要职责这一特征,进一步加强和改进各级人大及其常委会的监督工作,推动各级地方人大及其常委会依法监督、正确监督、精准监督,努力增强监督实效,进一步发挥国家权力机关的监督作用。

参考文献

[1] 谢蒲定.人大制度建设是一个持续不断的探索过程(一)[J].人大研究,2009(05):20-21.

[2]胡爱斌.委托专门委员会听取和审议专项工作报告问题探析—基于广州市人大常委会实践做法考察[J].法治论坛,2017(06).

[3]王柱国,谭晓林,李昆.地方人大常委会特定问题调查制度研究(上)[J].人大研究,2017(01):19-23.

[4] 同[1].

[5] 同[1].

[6]徐新意,黄伟,尹春晖.地方人大常委会监督权实证研究[J].常州大学学报(社会科学版),2012,13(01):30-33.

[7] 韩大元.地方人大监督权与人民检察院法律监督权的合理界限——兼评北京市人大常委会《决议》[J].国家检察官学院学报,2009,17(03):30-35.

[8]孙明丽,郭晓静.地方人大常委会监督权实效性分析——以上海市静安区人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告为例[J].上海党史与党建,2009(05):36-38.

[9]毛卉.监督职能与监督权的行使——地方人大常委会监督权的法理分析[J].人大研究,2007(07):4-7.

[10]王子生.论地方人大及其常委会行使监督权存在的主要问题与对策[J].中国青年政治学院学报,2001(03):100-102.

[11]张绍明,滕鑫曜.地方人大监督宪法和法律实施中的若干问题探讨[J].楚天主人,1999(06):4-5.

上一篇:论依法从严落实党对军队绝对领导的根本原则和制度     下一篇:具体行政行为程序合法的内涵与价值研究
 
论文客服 95702844
论文热线18796337551
本站网址 www.txlunwenw.com
郑重承诺 原创,包修改,包通过!
童鞋论文网真诚欢迎新老客户的光临与惠顾!
 
 热门文章
· 住宅建设用地使用权续期研究
· 用户锁定效应视角下的网易云音
· 众筹产品创新性对融资绩效的影
· 南京市城镇居民冷鲜肉认知度问
· 摩拜共享单车可持续盈利研究
· 催生地方政府隐性债务风险的原
· 基于网络平台的SPA模式研究——
· 社交媒体中不实信息转发主体心
· 基于游客感知的云台山景区微信
· 新媒体时代背景下乡村旅游企业
 
 推荐文章
· 以牟利为目的利用离婚手段过户
· 论戏剧艺术传播的移动媒体应用
· 民间借贷中超“红线”利息主张
· 论消费者民族中心主义对大学生
· 中端酒店的用户画像探讨——以
· 广州市花都区市场猪肉价格稳定
· 传播政治经济学视阈下对“吃播
· 顾客参与视角的休闲农业企业价
· 基于SCP范式的电商企业聚美优品
· 环境保护税税收优惠制度实施效
 
 相关文章
· 上市公司独立董事监督权行使存
· 我国同性婚姻立法的必要性及可
· 我国公民权利与国家权力的关系
· 我国社会冲突中的法律控制及其
· 我国合同法定形式规则的检讨及
· 农村法庭法官司法语言运用的能
· 抢劫罪和敲诈勒索罪中暴力行为
· 欧盟个人信息保护的法律救济体
· 基于法律角度的“3Q之争”消费
· 基于经济法的大学生创业初期风

论文原创,准时交稿,包修改,包通过,十年信誉,品质保证
童鞋论文网提供本科论文、专科论文、毕业论文、职称论文、硕士论文写作指导以及论文发表、论文查重服务
备案号:苏ICP备11011187号-1 苏公网安备32030502000117号
版权归童鞋论文网所有 禁止一切商用盗用