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人虎冲突的分类及其相关的法律问题研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2021/7/21 9:16:13  

摘要:东北虎是世界上最大的猫科动物,在俄罗斯的西伯利亚地区、中国的东北地区以及朝鲜地区都有分布,但随着近代人类活动面积的不断扩大,东北虎失去了大量的栖息地,数量也急剧下降,据专家分析现存的野生东北虎仅有600只左右,而我国境内的野生东北虎也只是约为27只左右,所以当前野生东北虎面临着濒危灭绝的困境。此外野生东北虎不仅是我国重要的野生动植物资源,还是宝贵的自然资源,因此野生东北虎的保护需要国家通过行政管制进行干预,从而让这个濒危的物种从新焕发出新的生机。目前东北虎已经被我国列为一级保护动物,并直接受《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》《中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条例》《国务院关于严格管制犀牛和虎及其制品经营利用活动的通知》等法律法规所保护[1]。另外因为我国还是《华盛顿公约》的缔约国,其公约中的《濒危野生动植物种国际贸易公约》也把东北虎列为附录一物种,所以在国际法中东北虎也同样受到了严格的国际保护。虽然东北虎受到了严格的法律保护,但现在野生东北虎的生存依然面临着巨大的考验,栖息地丧失、盗猎、人虎冲突等一系列现实的问题都是棘手而又急需要处理的问题,因此我国野生东北虎保护的政策也需要及时跟进,不断地进行完善,进而让野生东北虎受到切实有效的保护。

关键词:野生东北虎;圈养;野放;保护政策;

一、人虎冲突的分类及其相关的法律问题

今年的4月23日,在我国的东北部黑龙江省密山市白鱼湾镇的一个小村庄内出现了一只野生东北虎,这只老虎后被成功捕捉并命名为“完达山一号”。据动物保护专家分析这很有可能是一只从俄罗斯境内迁徙过来的野生东北虎,因为这只野生东北虎是一只亚成年的雄性东北虎,进入村庄有可能是在探寻自己所属的新的领地。“完达山一号”的出现受到了社会的极大关注,并成为那几日的热搜新闻报道,特别是“完达山一号”在进入村庄后与当地居民发生了正面冲突,使得人虎冲突很快被大众所重点关注,所以对人虎冲突的分类与其相关法律问题的研究就具有了深刻的现实意义。

(一)人虎冲突的分类

首先,在我国人虎冲突中最多的一类是野生东北虎猎杀家畜的行为,由于自然栖息地受到破坏,野生东北虎所赖以为生的野生食草动物大量减少以及人类活动范围的扩大,在野生东北虎分布地聚居的居民难免会与老虎增加接触的机会,其中因为人类所饲养的家畜具有野性小、易捕捉的特点,自然很容易成为野生东北虎的捕猎目标。黑龙江、吉林两省也多有野生东北虎捕食家畜的新闻报道,在此类的人虎冲突事件中,尤其是牛羊这样的经济类家畜被老虎捕食不光会给村民带来不少的经济损失,同时也带来巨大的人身威胁。其次我国人虎冲突的类别中还包含着野生老虎意外伤人的情况,在大多数的情形下,野生东北虎在野外一般会刻意地避免遭遇人类,但当野生东北虎误入人类聚居的地方,野生东北虎很容易受到刺激,从而做出攻击人类或者杀死人类的行为[2]。特别是在这次的“完达山一号事件”中,因为“完达山一号”误入村庄,后受到人类的惊吓产生了应激行为,进而发生了扑伤一村民,拍碎轿车车窗玻璃以及咬破汽车车胎的人虎冲突事件。最后就是人虎冲突中最为严重的老虎食人行为,虽然野生东北虎的食人记录报道较少,但是在印度确实有食人虎的大量新闻报道,在印度极个别的孟加拉虎把人当成了猎物。据科学家的总结分析这些食人虎多数为受伤或者是已失去捕食大型猎物能力的老虎,当它们意外发现人类较易捕食后,往往就成为了可怕的食人虎。故此针对以上三种主要的人虎冲突,我国关于野生东北虎的保护政策也要根据不同的情况做出相应的规定与调整,从而做到既保障人的生命财产安全,也要兼顾到野生东北虎的保护。

(二)人虎冲突的相关法律规定

在《中华人民共和国野生动物保护法》中,野生东北虎受到法律的严格保护,其中该法的第3条明文规定野生动物资源属于国家所有,所以野生东北虎是国家重要的物种资源,私人无权进行占有、买卖等行为。其次该法的第19条规定:因保护本法规定保护的野生动物,造成的人员伤亡、农作物或者其他财产损失的,由当地政府给与补偿,具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定,此外地方人民政府还可以推动保险机构开展野生动物致害赔偿保险业务[3]。所以在人虎冲突中,由老虎所造成的相关财产费用,均可申请国家补偿。最后野生东北虎虽是国家重点保护动物,但在伤人性命或者极大威胁人身生命之时,本着人命大于天的原则,国家机关有权力对其进行射杀。

另外根据民法的原理,动物不同于植物,因为动物是可以活动的,倘若动物越过边界,对邻地居民的人身安全或财产造成损失,邻地可以进行索赔或者暂扣动物,但没有没收动物的权力,也就是越界的动物在民法原理下依然归属于原主。但这只是从国内法的角度进行解释,像野生东北虎跨境迁徙后,其所有权归哪个国家所有,所造成的损害由哪个国家来承担,在国际法中就会变得复杂的多,目前这方面法律空白较多,多数还是以双方国家之间的协议来进行确定,当然若无相关协议,还可依据自然原则来进行确认,比如动物待在哪一边就属于哪一边所有[4]。

综上所述,以“完达山一号人虎冲突事件”为例,“完达山一号”所造成的受伤农妇的医疗费、误工费,还有轿车车窗玻璃受损的等等费用,相关人员均可申请国家补偿。此外“完达山一号”属国家重点保护的野生动物,同时也是国家宝贵的自然资源,应当受到相关动物保护部门的合理保护,并对其进行科学的捕捉与管理。

二、关于我国野生东北虎的圈养与野放之争

“完达山一号”在被成功麻醉捕捉后,被立即送往中国横道河子猫科动物饲养繁育中心,事件相关负责专家表示要对其进行45天的隔离观察,但因官方前几日并未公布“完达山一号”在隔离期满后会被实施野放,所以在社会中人们就关于野生东北虎的圈养与野放问题展开了激烈的讨论。但出于对野生东北虎保护的最终目的,野放是最好的选择,因为野外才是这种世界上最大猫科动物的真正赖以生存的家。

(一)野生东北虎的保护不需要长期的圈养

目前据不完全统计,中国圈养的老虎数量大约在6000只左右,其中中国横道河子猫科动物饲养繁育中心就圈养了1500只左右的东北虎,并且这些东北虎基本上都是人工进行繁育的。反观中国境内野生东北虎的种群数量,据北师大冯利民博士团队的调查数据显示:现仅存27只左右。所以不难发现圈养的东北虎数量远远超过了野外种群,那么不禁要想未来保护东北虎的路究竟在何方?圈养到底对野生东北虎的保护有多大的帮助?此外中国横道河子猫科动物饲养繁育中心是黑龙江省贸易厅下属的一家正处级国企单位,该中心建立的目的之一就是“利用淘汰的老虎进行贸易,获取一定的回报”,但在1993年,由于国务院颁布了《关于禁止犀牛角和虎骨贸易的通知》切断了该中心的虎产品贸易收入,中心才开始转型为以观光为主的虎园。为了创收,该中心多次违法经营虎骨酒买卖,后被媒体曝光导致此中心的形象大损,另外在此中心还有花钱就可以与小老虎合影的创收项目,直至2018年才被强制叫停。而中心自1986年成立以来到现在到底成功野放了几只东北虎?答案是:一直也没有。最后分析总结:老虎经过长期圈养,早已失去了野外的生存能力,同时因为与人类接触过多,对人类产生依赖行为,就算是野放成功也有发展成为食人虎的危险,所以野生东北虎的保护不需要进行长期的圈养[5]。

(二)野放才是野生东北虎保护的最终归宿

虽然在过去的几十年中,我国圈养的老虎数量不断地增长,但是在野外,野生的东北虎却一直处在濒临灭绝的囧地。而目前国内的动物园、虎园为了提高老虎的繁殖成功率,让圈养的老虎饱受近亲繁殖的困扰,使得圈养老虎的基因谱系更加的混乱,并且这些老虎因为被人类圈养根本无法良好地适应野外的生存环境,最终让野放变得不可能[6]。所以从保护野生东北虎的目的出发,对捕捉到的健康野生东北虎进行野放才是最好的保护手段,但“完达山一号”在被成功捕捉后,官方并未及时给出明确的野放答复,并颁出了一个45天隔离的方案,这个“45天”出自于农业部在2010年发布的《动物检疫管理办法》,其出发点是为了外来动物能与现有动物在一起安全饲养,因为需要考虑到外来动物是否具有潜伏期的相关疾病。反而这个《动物检疫管理办法》并不是与野生动物救助保护直接相关的规章规定,也非林草局所颁布的法规,故此可以看出我国关于野生东北虎救助保护政策的相关规定存在着较大的空白,需要法律法规的颁布来进行完善。此外在“完达山一号”隔离期间,国内的野生动物保护专家也纷纷利用媒体发声,认为“完达山一号”身体状况良好,完全具备野外生能力,为“完达山一号”能够尽快成功的野放做努力。最终不负众望,“完达山一号”在被隔离观察20多天后,于5月18日上午,这只野生东北虎在穆棱林业局有限公司施业区重回大自然的怀抱。

三、我国野生东北虎保护政策的未来发展走向

(一)利用好现代科技,做到对野生东北虎的科学监测与保护

“完达山一号”是我国首次成功救护并放归自然的野生东北虎,国家林业和草原局的专家也表示经过对这只野生东北虎的体检评估,“完达山一号”生理指标正常,没有异常行为与疾病风险,适宜尽快进行野放。所以在对野生东北虎救助与野放之前,需要对捕捉到的野生东北虎进行一个身体评估检测,以确保被捕捉到的野生东北虎具有野外生存的能力,若是对缺少野外生存能力的野生东北虎进行野放,这样的野生东北虎出于生存的压力,往往有可能会选择更容易捕捉的大型猎物,诸如我们人类所饲养的家畜,这样就难免会与我们人类增加接触的机会,加大人虎冲突的隐患[7]。此外出于对野生东北虎更为科学的研究与监测的目的,“完达山一号”在被野放的时候由动保专家给它戴上了监测项圈,这样再配合之前在野放森林处安放的大量红外线相机就可以对“完达山一号”的活动轨迹进行有效监控,同时也给保护野生东北虎的研究人员提供更多的数据,如果“完达山一号”再次接近人类,政府部门也可以根据监测情况及时地发布预警,避免人虎冲突的出现。

(二)吸收借鉴他国动物保护经验,完善中国野生东北虎的保护政策

关于野生东北虎的保护,俄罗斯现在做得很好,目前在俄罗斯的滨海边疆区以及哈巴罗夫斯克边疆区都有数量众多的野生东北虎,大量的老虎出现自然难免与人类产生冲突,所以俄罗斯政府就将人虎冲突依据不同的情况划分为四个等级:(1)野生东北虎对人类发起攻击造成死亡或人身伤害;(2)野生东北虎攻击了家畜;(3)野生东北虎在人类聚居区被目击;(4)在人类聚居区附近发现野生东北虎的活动踪迹。在这四个等级的基础上,由政府设立的管制部门分情况及时处理人虎冲突。所以作为野生东北虎的分布国,我国应当借鉴俄罗斯政府关于野生东北虎的保护政策,在有可能出现人虎冲突的地区设立专业的管制部门或特别行动小组,及时有效地协调解决好人虎冲突。其次,俄罗斯政府在救助野生东北虎的时候会尽量避免人虎之间的接触,特别是在隔离圈养时期,以保证野生东北虎的野性不受损。在野放东北虎前,俄罗斯政府还会提前对野放地进行科学检测,以确保野放后野生东北虎的生存可以得到保障[8]。最后,还有邻国印度,印度政府为了能够更好的对野生动物进行保护,减少人类活动对动物的伤害,专门为野生动物修建了迁徙通道,从而协调解决好因为高速公路、铁路等交通线对野生动物迁徙活动的束缚,此外类似的动物保护经验还有很多很多,我国政府完全可以对这些动物保护经验进行吸收与借鉴,从而让野生东北虎的保护政策进一步得到完善与发展。

(三)由老虎保护到多物种的保护,实现生态系统的完整性发展

近些年来随着我国野生动植物保护力度的不断加大,越来越多的濒危动植物开始受到社会的关注,但其中很多生物在被世人所认知的时候,其实已经到了濒临灭绝的状态,所以通过反思可以发现之前的野生动植物保护工作确实有很多的不当之处,需要进行改善。因为在自然界动植物之间存在着生物链的链式反应,如果在生物链中缺少了一环,势必会影响到一大片的生物生存方式。同理关于我国野生东北虎的保护也是如此,野生东北虎处在食物链的顶端,如果没有足够的生存领地与野外食物供给,野生东北虎的生存压力会大大加大,而缺少领地与食物的野生东北虎可能就会选择接近人类的聚居区,寻觅新的领地与食物源,这样就加大了人虎冲突的风险[9]。所以在保护野生东北虎的同时,也要分析总结之前保护工作的不足与缺陷,同时兼顾对其他物种的保护,建立起科学的生态评估机制,并适当扩大自然保护区的范围,从而保证森林中生物资源的多样性,让生态体统得以完整性发展,为以后野生东北虎的保护工作增砖添瓦。

参考文献

[1] 姜广顺.推进东北虎的精准保护[J].大自然,2021(01):1.

[2] 秦天宝,袁昕.推进生物多样性跨境区域保护的中国实践[J].生物多样性,2021,29(02):220-230.

[3] 田晔,程鲲,潘鸿茹,王雅玲,郑骄阳,邹红菲.东北虎豹国家公园黑龙江东宁片区人兽冲突现状调查分析[J].野生动物学报,2021,42(02):487-492.

[4] 张常智.东北虎及其猎物种群监测和人虎冲突研究[D].东北林业大学,2013.

[5] 王丹.“老虎圈养与放归”之争也是一种社会进步[J].人民周刊,2021(10):18.

[6] 兰存子,田瑜,靳勇超.我国东北虎的保护现状与制约因素[J].四川动物,2015,34(05):780-786.

[7] 牛莹莹,张子栋,刘艳华,邱岩明,王道辉,周绍春.黑龙江穆棱东北红豆杉自然保护区兽类多样性及东北虎猎物资源[J].野生动物学报,2021,42(02):355-362.

[8] Ю·А·达尔曼,В·Е·叶吉里留克,П·В·佛敏科,Ю·И·彼尔谢尼耶夫,王凤昆.俄罗斯远东地区东北虎现状及其保护[J].野生动物,2006(02):19-23.

[9] 孟令军.中国野生东北虎生境评价及潜在生境选择与保护[D].哈尔滨师范大学,2016.

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