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行政事业单位国有资产管理存在问题浅析
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2014/4/22 8:59:27  

一、存在的问题

(一)国有资产管理意识薄弱,重购置、轻管理

由于行政事业单位较大的国有资产购置均是通过申请财政专项资金进行的,与各单位自身的正常行政事业支出是分离的,不影响其正常的业务运转。 因此,一旦存在需要更新换代的设备设施等,只需要向财政打申请报告,等待批复即可。 有时甚至设备设施还没到达使用年限或状态良好还能继续使用时,就不计成本申请更换,这样就形成了极大的浪费。由于购置资产是不计入正常行政事业支出的,很多单位就存在只重视怎样申请资金去购置资产,而忽视对现有资产的管理和使用的问题。 一旦疏于管理,很多资产就得不到及时的保养和维护,造成设备设施加速老化、破坏性使用等问题,不但降低了资产的使用效率,也缩短了资产的使用寿命。这些问题的存在,都导致了国有资产的流失。

(二)国有资产家底不清,账实不符

由于行政事业单位的国有资产是不计提折旧,也不进行成本核算的,因此国家和单位自身对这一部分的管理一直不太重视,直到上世纪 90 年代,财政部门才要求进行了两次大规模的资产清查核实。 但是由于积弊日深,多数部门的资产清查仍然不彻底,存在很多的遗留问题。 如单位实际占有使用的很多资产,是通过上级部门购置或调拨形成的,本单位根本没有原始的购置凭证或调拨依据,甚至追溯到上级单位仍旧查无可查,这些资产就只能根据估值入账,没有原始单据,也存在与上级单位或其他单位重复入账的可能;有些资产是自建形成的,但是建成时没有及时入账反映,导致后期对这一资产无法合理估值入账;有些资产没有经过报废审批手续,就被拆解再利用或当做废品被处置等。 这些历史遗留问题的存在,导致了各单位资产家底不清、账实不符的情况发生。

(三)低值易耗品管理混乱

由于低值易耗品不属于固定资产,所以很多单位都没有专门的管理人员对其进行管理,更不用说建账建卡、清查核实、维修维护、损坏赔偿等一系列管理办法的制定实施。 即使有专门的管理人员,也普遍认为低值易耗品价值较小,管理积极性不高。 由于低值易耗品一般作为存货或材料管理,直接从事此项管理的人员大多属于非专业的人员,不具备财会知识和相关技能,不能很好地统计管理。 由于低值易耗品疏于管理,导致大量的物品被一次性领用后就不知去向,特别是领用与管理人员更换后,更是无处可查。

二、加强国有资产管理的对策

(一)加快制度建设,建立健全国有资产管理制度

通过近年对国有资产的不断清查、核实,国家及财政部门相继出台了很多国有资产管理的规章制度,建立了一套比较完善的国有资产监督法规及实施办法,如《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》《行政事业单位资产清查暂行办法》等。 这些规章制度和实施办法的制定,为国有资产的安全从制度上提供了保障。 同时也要加强各行政事业单位内部的资产管理制度和办法的建立健全, 将国有资产管理的重要性深入宣传至每一位干部职工,使其充分认识加强国有资产管理工作的必要性、重要性,防止国有资产流失,保障国有资产保值增值。 并在实践中不断摸索,进一步健全和完善现有的国有资产管理制度,才能真正管好行政事业单位国有资产。

(二)建立科学的资产管理制度,完善内部控制

各行政事业单位要进一步树立科学管理意识, 强化责任。 首先,要充分利用目前先进的电子计算机技术,构建资产管理信息平台,根据国家有关规定和各个单位自身特有的情况具体划分资产种类,建立资产台账,形成准确、完整的资产信息,对国有资产的配置、使用、处置等各个环节实现动态管理;定期清查盘点所占用的国有资产,确保账实相符;对存在的问题及时申报处理, 确保国有资产管理更加安全有效。 其次,要加强单位的内部控制建设,明确国有资产管理中相关部门和岗位的职责权限,对资产实施归口管理,明确资产使用和保管责任人,落实资产使用人在资产管理中的责任,强化对配置、使用和处置等关键环节的管控,确保国有资产的安全。

(三)设置独立岗位进行资产管理 ,加强 人 员 培训,提高管理能力

各行政事业单位在机构定岗定编工作中应该单独设立国有资产管理部门或岗位,配备专人负责资产管理,明确国有资产管理的责任和目标,落实资产管理奖惩制度和激励制度,切实加强对国有资产的监管。 只有通过设立专门机构,指定专人负责才能充分体现资产管理工作的重要性。 资产管理人员要与财务人员和资产使用部门相互配合做好管理工作,并定期进行培训, 对资产管理和单位资产状况加深认识,提高业务技能和管理水平,为国有资产的保值增值保驾护航。

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