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少儿图书资源全域共享服务体系建设探讨
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2018/3/13 8:45:35  

[摘要]从区域少儿图书资源共享角度出发,探讨跨系统公共图书馆总分馆建设的方法、路径与模式。以大连地区为例说明其给大连少儿图书馆与大连中小学图书馆所带来的变化与影响。

[关键词]少儿图书馆 总分馆制 服务体系

1 引言

2015 年1 月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》(下称意见),制定《国家基本公共文化服务指导标准(2015-2020 年)》[1],对我国公共文化服务体系构建进行了顶层设计与战略规划。在党中央、国务院政策强力引导下,各级政府高度重视公共文化服务体系建设,加大了公共文化建设投入力度,取得显著成效。

公共图书馆作为国家公共文化服务体系建设的主要阵地与重要载体,近年来结合物联网、大数据以及“互联网+”等技术突破,大力开展公共图书馆总分馆服务网络建设,形成相对成熟的建设模式与较为完善的标准规范。2016 年12 月,文化部联合新闻出版广电总局等5 部委印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》,提出以县级馆为中心整合地区公共文化资源,推进总分馆制建设,促进文献资源向基层流动,打通文化均等化“最后一公里”,有效保障了市民的基本文化权益。当前国内公共图书馆总分馆制建设通行做法是总馆/中心馆将散落在本区域镇街馆、社区村居馆(室)等纳入统一管理范畴,实现一体化管理,提供一体化服务。由于公共图书馆属于文化系统,而中小学图书馆属于教育系统,行政财政体制障碍与约束导致目前国内公共图书馆很少将中小学图书馆、幼儿园图书室等纳入总分馆建设范畴。而意见明确要求将未成年人基本文化权益作为公共文化服务重点保障对象,因此如何整合文化系统与教育系统已有的文献资源,构建基于少儿群体的总分馆服务网络,实现少儿图书资源全域共享服务,是当前少儿公共图书馆服务体系建设中面临和需要解决的问题。

2 公共图书馆少儿群体文献资源配置与服务供给现状

少儿作为公共图书馆服务对象中一个相对特殊的读者服务群体,随着家长对于少儿教育重视程度的提升以及国家二胎政策的实施,少儿文化需求愈发强烈,呈现不断增长态势,图书馆要精准把握时代发展脉搏,重视少儿服务,将其放在优先发展位置。但由于场馆建设、设备设施配套、文献资源采选以及专业人才培养等需要较长时间的沉淀,且地方财政支持也是在一个有限度的范围之内,因此少儿群体文献资源配置与服务供给总体呈现供需失衡状况,我们可以从国家权威发布的数据中一窥端倪。

文化部编制的《中国文化文物统计年鉴2015》统计数据显示,截至2014年底,全国共有公共图书馆3,117 家,总藏量为79,091.64 万册,电子图书50,673.64 万册,阅览坐席855,520 个,其中少儿部分分别为6,377.03 万册、1,163.26 万册和210,662 个[2],按比例计算分别为8.07%、2.3%和24.63%。而根据国家统计局权威发布的《2014 年国民经济和社会发展统计公报》显示,同期我国大陆总人口为136,782万人,0-14 岁(含不满15 周岁)人口为22,558 万人[3],比例为16.5%。显然少儿人口数量与少儿图书资源不成正比,且缺口较大。另外上述数据还清晰地表明,公共图书馆重视少儿阅览坐席建设,但轻视或忽略了少儿文献资源建设的问题。

具有独立建制、提供专业服务的少儿图书馆数量也稍显不足。据统计,2014 年底我国共有108 家少儿图书馆(含省级、地市级及区县级),占公共图书馆比例3.37%,其中辽宁、天津、江苏分别为15家、11 家和9 家,位列前三甲,但尚有江西、西藏、青海、宁夏、新疆、海南没有独立少儿图书馆建制。目前少儿馆总藏量为3,392.29 万册,少儿文献1,647.78万册,阅览坐席30,417 个,有效持证读者1,853,080个,外借数据分别为982.21 万人次和2,324.43 万册次[4]。与公共图书馆服务数据相比,少儿图书馆服务数据明显偏低。以有效读者持证为例,公共图书馆有效读者持证比例为2.89%,而少儿有效读者持证比例仅0.82%。

上述数据表明过去较长一段时期内图书馆忽略了少儿群体,同时也意味着公共图书馆在少儿群体文化信息的提供与服务上有着较大的发展空间。关键在于如何科学合理地配置少儿资源,有效增加服务项目供给,在政策允许范围内打破体制机制藩篱,构建全域范围内的资源共享体系,促进图书、人员、项目等要素合理有效流转,形成规模化运营机制,最大程度地提升公共文化服务效能。

3 少儿图书资源全域共享服务体系构建模式

少儿图书资源全域共享服务体系构建,是以区域总分馆服务网络技术平台为基础开展的跨馆、跨系统之间的资源合作,共建共享。一般而言,它是以本区域内的公共图书馆或少儿图书馆为总馆,联合本区域内的中小学图书馆、资料室等少儿图书收藏单位,在统一业务管理平台上通过分馆、流通点、图书流动书车、自助图书馆、图书馆ATM 机等方式,把少儿图书推送到少儿读者群体聚集区域,提供更加贴心、精准的服务,实现少儿图书资源全域共享。

3.1 跨系统间的行政协作

公共图书馆与中小学图书馆分属于不同的行政管理部门,以往二者大多仅限于浅层次合作,如图书馆走近校园开展信息教育。这类合作可以促进少儿读者了解公共图书馆,走近公共图书馆,但无法解决少儿读者便捷、高效利用文献资源的问题。为解决这一问题公共图书馆与学校图书馆开展更高层次的行政协作,在文献采编、文献配送、证件管理、服务协调、数字资源利用以及阅读推广方面进行深度融合。

相较学校图书馆而言,公共图书馆特别是少儿图书馆在馆藏总量、管理水平、服务效能、技术力量等方面具有较明显优势。跨系统间的行政协作一般由公共图书馆主导并推动,通过形成建议、专题调研报告、建设方案、研究报告等形式上报本地主管领导,由本地主管领导出面协调本地财政部门、文化部门和教育部门共同实施,从而为少儿图书资源全域共享工作提供强有力的政策保障和财政支持。项目立项后,应成立以分管文化教育的市(区、县)领导为组长、财政部门、文化部门和教育部门的主要领导为副组长的项目建设领导小组,各图书馆主要负责人加入其中。同时建立联席会议制度,定期召开联席会议,明确各自职责,切实发挥协调作用,确保项目的有序运行。

3.2 重组内部组织架构

在少儿图书资源全域共享服务体系构建过程中,公共图书馆的职责与定位发生了改变,实现了从单馆到总馆角色的转变。在完成本馆原有业务基础之上,还要承担起本区域少儿服务体系中的各项事务,并使它们成为图书馆一项常规性业务工作,包括分馆图书采编、图书调拨、图书分拣、日常配送、人员培训、系统调试、阅读推广等一系列工作。在当前国家行政体制改革的大背景下,由于全域共享服务体系建设导致图书馆工作量大幅增加,而人员编制及经费投入并非正比增加,从而将会制约业务正常开展。

为了解决这个问题,图书馆应根据现有业务发展情况及时重组内部组织架构,挖潜提质增效,改变原先按业务设立部门的做法。单馆时代,图书馆一般设有采编部、流通部、读者部、网络部、系统部、辅导部、行政部、办公室等诸多业务部门,而总馆时代,上述部门均需要对接分馆的各项业务,同时还会新增多项业务内容,如业务协调、读者咨询、图书调拨、图书配送、图书分拣、分馆维护等。图书馆可考虑探索大部制,打破业务界限整合现有业务部门,设立多个中心,如资源中心、技术中心、读者中心、服务中心、管理中心等,各中心不仅需要承担起本馆及分馆各项业务,还需要承担起业务协调职责。这种业务模式转变倒逼图书馆内部组织架构调整,使其更加适应全域共享服务体系建设。

3.3 制定规则并厘清职责

国内公共图书馆体系内总分馆建设根据人员、资金、图书、家具、设备、场馆等合作建设方式不同,已形成不同的建设模式,如"多元投入、协同管理"松散型总分馆模式;"多级投入、集中管理"集约型总分馆模式;"单一投入、统一管理"统一型总分馆模式等[5]。而由于少儿图书资源全域共享服务体系属跨系统合作,公共图书馆与学校一般通过协议合作形式联合共建,学校提供场馆、人员、家具以及部分图书等;公共图书馆则通过项目形式提供资金、图书、信息化设备与一体化业务管理平台等。

公共图书馆作为总馆,通常会制定规则,搭建框架,设定各学校加入体系构建的一些基本条件,包括场馆要求、工作人员要求、硬件要求、网络要求等,以“辅导一批、成熟一个、发展一个”的原则吸收各学校图书馆加入。同时界定总馆管理工作职责和分馆服务工作职责等,总馆对图书进行统一采访、统一编目、统一调拨、统一配送,采取随时咨询、集中培训、实地指导等方式对分馆工作人员进行统一的业务指导与系统培训,促进总分馆间的业务协作协调。

考虑到各学校对于本校图书馆的藏书体系建设要求不同,许多学校分馆不愿意将图书采访工作交由总馆负责。总馆可搭建图书采访工作平台,定期推送书目信息,接受各分馆图书荐购,把图书采选权交给学校,具体订购事务则由总馆统一处理。这种多资源整合的策略打破了单一图书资源整合的传统观念,实现了区域图书馆的整体组织和一体化发展。

3.4 多类型多模式共建服务终端

遵循当前总分馆建设的思路,可以与中小学校、幼儿园、社区等搭建多样化合作渠道,建立不同类型、不同模式的直属分馆、合作分馆、图书流动站、自助图书馆、图书馆ATM 机等。

公共图书馆应搭建统一业务管理平台,配备必备的服务器、存储、网络交换及网络安全设备等,实现体系内各馆互联互通。考虑到中小学一般采用政务网、教育网及校园网;而公共图书馆一般采用Internet 网,二者互联时存在网速慢、系统不能正常运转,读者不能正常访问等诸多问题,这些应争取得到上级教育部门的支持与配合,协调解决网络互访问题。公共图书馆还应理清体系内各馆的服务项目,实行分级管理,设立基本型服务项目、可选型服务项目、创新型服务项目等,根据分馆、流动站、自助图书馆、图书馆ATM 机合作建设模式提供相应的服务项目与服务权限;对于业务开展较好的服务终端鼓励其开展创新性业务,达到引领效果。对于技术手段无法实现的功能应加强管理制度建设,通过“技术+管理”实现服务终端管控。

3.5 建立正反馈效应评价机制

正反馈效应是管理系统末端通过构造正反馈环节对始端进行激励,它是一种通过正反馈来形成激励作用的激励理念、激励模式与激励机制。[6]构建多重评价机制,对服务终端建立科学合理的评价体系,从公共性、均等性、覆盖范围、读者评价、用户评价、服务能力、服务效益等多个角度,对服务终端的各项基础设施情况、业务管理情况、读者服务情况、人员配置情况等开展分类评价,综合评价体系中居于前列的服务终端,每年给予不同形式的奖励,并颁发“优秀分馆”“优秀服务点”“优秀图书管理员”等证书,通过以评促建、以评促优、正反馈至前期建设与服务的各个环节之中,实现各项业务的顺利推进与良好发展。评价体系中长期处于末端的服务终端,则须考虑其存在的合理与必要性,通过加强培训、辅导、宣传等手段提升效益,也可通过优化配置将其(如自助图书馆、图书馆ATM 机等)优化调整,以提高财政资金的使用效率。

对于贫困地区及农村山区的中小学校,可以以文化扶贫思路开展工作。根据其少儿图书购置预算安排情况,给予少儿图书资源购置奖励,以奖代补,引导资源薄弱地区丰富少儿图书资源,并加快图书物流周转频率,促进图书流转。

4 大连地区少儿图书资源全域共享服务体系探索与实践

4.1 多位一体全面保障体系建设

大连地区少儿图书资源全域共享服务体系起步于2007 年,它是以大连市少儿馆为总馆,以全市中小学图书馆为分馆和流通站,辅以流通书车、智能书屋为补充,构建的全市少儿图书馆服务体系。至2016 年底,全市共建有100 家分馆、60 家图书流通站,24 个流通车服务点及8 家智能书屋,基本实现了全市少儿服务网点的全覆盖。目前大连地区少儿图书资源全域共享服务体系建设已经走在前列,大连市也成为国内最早建立起少儿图书馆总分馆服务体系的地区,并形成了具有大连特色的少儿图书资源全域共享模式。[7]

作为少儿图书资源全域共享服务体系构建的先行者,大连市少儿馆联合文化部门、教育部门、财政部门开展专题调研,形成《关于推进我市少儿图书资源全域共享有关建议的报告》,并上报主管市长,获批复后三部门共同签发了《大连市少儿图书资源全域共享建设实施方案》,由此获得了政策保障与财政支持。据统计,2009 年项目实施前,市财政为少儿馆调拨的购书经费约100 万元左右,至2011 年跃升至328 万元,随后基本维持在360 万左右(如表1 如示)。

相对充裕的购书经费极大地推动了体系内各馆馆藏文献总量建设,2009 年项目实施前馆藏统计总量约为48.9万册(其中分馆14.7 万册),至2016 年达到179.4 万册(其中分馆108.1 万册)(见图1),馆藏总量增长了3 倍,分馆馆藏总量增长了7 倍,这说明新增馆藏文献全部下沉至各服务终端。除纸质资源外,数字资源的增长更为明显,由432GB 增加至16TB,图书馆购买了当下最受用户欢迎、内容比较齐全的少儿数字资源,同时自建了动漫图书、少儿期刊、视频点播、有声书屋等特色资源库,全部向体系内读者免费开放,提供全新的电子阅读体验,深受读者欢迎。

物流配送也是项目正常运转必不可少的组成部分。根据协商,市财政负责市少儿馆及所属分馆间图书物流经费,各区市县财政负责本辖区图书馆及所属分馆间图书物流经费,自2012 年以来大连市财政调拨的图书物流费用基本维持在150 万元左右(如表2 所示)

为保障项目的顺利实施,大连少儿馆及时调整内部组织架构,由原来的采编部、外借部、阅览部、计算机部、培训部、辅导部“6+1”模式调整为“4+2”模式,即文献资源建设中心、网络资源服务中心、读者服务中心、读者培训中心、办公室和行政办公室。各中心分别界定各自职责范围,杜绝推诿扯皮现象发生。以此为基础,分别制订了《大连市少儿图书资源全域共享建设分馆管理规则》《大连市少儿图书资源全域共享建设分馆档案管理规则》《大连市少儿图书资源全域共享建设分馆评优标准》,确定了设立分馆的基本程序、职责和任务、图书配送要求、档案管理要求以及评估奖励办法等,以此来规范、激励和引导各分馆建设。

4.2 全域共享全面提升服务效能

(1)年接待读者迭创新高。项目实施以来,年接待读者由2009 年36.4 万人增长至2016 年167.5 万人,增长了4.6 倍(如图2 所示)

(2)图书流通数量大幅提升。大连少儿馆受馆藏和空间限制,文献借阅册数增速平缓,从2009 年59.8 万册增加到2016 年138.8 万册。各分馆数据增长明显,由10.8万册急增加到366.6 万册,增加了34倍(如图3所示)。分馆增速快于总馆,说明少儿资源全域共享模式把文献送到读者身边,实现了方便原则。

(3)持证读者数量明显增加。大连少儿馆受场馆规模限制,新增读者数量比分馆少,2009 年增加17766 人,随后每年增长人数在9000人到10000 人之间。分馆新增读者数量从2009 年到2012 年呈线性增长,年增加人数由2768 人增加到17451 人,以后各年基本保持在16000人左右。

(4)文化扶贫落到实处。城乡二元结构导致大连城乡少儿图书馆服务水平存在明显差异。大连少儿馆在项目推进过程中优先考虑偏远涉农、边远地区,开展文化扶贫工作。从少儿图书馆网络布局图看,分布在偏远涉农地区的分馆有79 所,占分馆总量的79%,农村边远阅读得到改善。

(5)阅读推广形成规模。大连少儿馆把图书资源送到学校、幼儿园,学校把阅读课开到图书馆,校馆共同开展展览、讲座、读书、宣传等活动,扩大了活动规模,提高了全民阅读率。

(6)资源整合节约了成本。由于实行文献资源统一采购、统一编目、统一配送,统一服务政策、统一服务标准,通借通还,定期轮换,极大节省了文献资源的管理成本。分馆建在学校,延伸了服务空间,同时也节省了少儿馆的场地、设备和人力资源成本。

(7)评价机制发挥有效作用。大连少儿馆对已建好的服务网点认真监管,对馆藏资源利用效果不好的分馆给予调整。以2015 年为例,全市分馆检查中,撤并5所服务不达标的学校分馆,其中2 所改为流通站,3 所全部清撤,保证优胜劣汰,稳步推进事业发展。

参考文献:

[1] 新华网.关于加快构建现代公共文化服务体系的意见[EB/OL].

[2] 中华人民共和国文化部编.中国文化文物统计年鉴2015[M].北京:国家图书馆出版社,2015:78-85

[3] 中华人民共和国国家统计局.2014年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].

[4] 金武刚,李国新.中国公共图书馆总分馆制建设:起源、现状与未来趋势[J].图书馆杂志,2014(5):4-15.

[5] 正反馈激励.

[6] 曲岩红.大连市少儿图书馆总分馆服务体系建设研究[J].图书馆,2014(2):34-38.

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