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国企物资采购改革探讨
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2018/5/16 10:18:13  

摘要:国企是我国的支出产业之一。最近几年来随着市场化进程的不断深入,国企传统的管理方法已经不合时宜,与企业市场化、企业国际化的要求存在越来越大的差距。因此,本文以国企物资采购为例,主要对国企物资采购改革进行了分析与研究。

关键词:国有企业 物资采购

一、前言

对于任何生产经营型企业而言, 采购工作都具有十分重要的意义,对于大型国有企业尤其如此。国有企业采购工作的重要性体现在以下几个方面:

1.降低采购成本是企业实现利润最大化的第一选择, 加强采购管理与其他管理提升活动相比, 具有开源节流、降本增效的直接效果, 管理提升的效果容易更直接地体现在利润上。

2.做好国有企业特别是大型央企的采购工作, 不仅仅可以提高企业经济效益,还对完善企业整体制度架构, 提升企业核心竞争力具有重要意义。构建适合中国国情的国有企业采购管理体制和运行模式, 也是国有企业落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现, 有助于更好地推进国有企业全生命周期总成本控制, 实现国有资产最大限度的保值增值。

3.优化国有企业采购模式, 消除国企采购中的不合规、不合法现象, 有助于梳理国有企业风清气正的企业文化, 对于改善国有企业内部治理状况, 提升国企员工的荣誉感和使命感具有重要意义。

二、当前国有企业采购管理存在的主要问题

1.对于国有企业采购工作的重要性认识不足。部分国有企业没有把采购工作放到降本增效的首要位置, 缺乏对加强采购管理与企业效益提高、核心竞争力增强之间关系的深刻理解, 在采购中存在制度不完善、落实不到位和监督力度不够的问题。同时, 对于加强采购工作做片面化理解,认为采购就是应该“买最便宜的”, 在采购中只追求采购价格最低,不重视性价比最高, 采购的一些物资从眼前和局部看, 节约了不少成本, 但从长远和全局看, 付出的成本更大。

2.部分国有企业由于历史和自身因素, 存在着缺乏标准化、流程化采购流程和制度的情况。在采购过程中, 往往强调“品种多、金额小和规模小”的困难, 不能充分发挥主观能动性优化采购管理, 并且往往存在“分散采购”和“多头采购”的情况。有些企业采购分工虽然已经归口到位, 但具体运行起来仍然存在谁用谁采的现象。更有不少企业供销合二为一, 供应工作由销售人员兼管, 结果导致物资供应有名无实,有人分工, 无人管理。

3.采购指导思想和观念意识落后, 不敢尝试新采购模式, 也不敢引入新的供应资源。为了避免风险, 不少企业思想保守落后、因循守旧、不愿创新, 这种情况与当今世界经济发展趋势背道而驰, 也不符合新形势下党中央对于国有企业责任担当的要求。因循守旧, 企业不敢拓展供应渠道, 导致独家采购等不利于企业降本增效的情况层出不穷。很多企业采购前的技术交流只针对个别供应商, 造成供应商对技术要求了解深度不一, 人为造成只能独家采购。大量独家采购的存在不仅影响了供应的经济性, 在安全性和及时性方面也存在重大隐患。

4.对于信息时代到来引发的采购模式巨大转变认识不足, 部分企业信息系统建设投入不足,推进力度不强。即使已经建立了ERP等信息系统的国有企业, 往往也存在使用率偏低、数据准确性差、流程烦琐、效率低下等问题。国有企业采购信息系统建设的目标应当是操作规范、便捷高效、信息共享和实时监控。

5.部分企业采购专业人才严重缺乏。部分企业负责人从思想上对采购工作给予了高度重视, 在流程上也建立起了相对完整的操作模式, 但忽视了采购人员的专业素养和个人道德素质等, 造成“违规操作”“黑箱操作”等情况屡有发生, 给国有资产造成了重大损失。部分企业对采购工作专业性认识不足, 不重视专业人才梯队建设,往往出现“半路出家”和“照顾性安排”等情况, 严重影响采购队伍人员素质。同时, 还有部分企业只盯成本质量, 不注重供应人员配备, 年龄大、学历低、专业水平不高的现象还有一定普遍性。

三、完善国有企业采购管理工作的建议

当前世界经济复苏但进程缓慢复杂, 中国经济发展进入新常态,“十九大”党中央提出了新时期国有经济发展的新要求和新思路。国有企业作为中国共产党的执政基础必须适应国家宏观环境的新形势和国家宏观政策的新要求。国有企业的物资采购工作同样离不开这些形势背景的影响, 但同时又有它自身的行业特殊性和复杂性。近年来, 绿色低碳渐成趋势, 给采购工作提出新的更高要求;人工、能源等成本越来越高, 给采购效益带来更重压力;国家对资源管控政策不断完善,给采购质量和安全带来更大挑战。所有这些都要求国有企业, 特别是中央企业应当在以下方面加强物资采购工作。

(一) 重视采购制度建设

按照党中央的总体部署要求, 国有企业特别是大型央企,要建立现代企业治理结构, 打造具备世界范围内与各行业顶尖企业对标比拼的能力, 成为世界一流企业的一个重要标准就是采购管理必须达到世界先进水平。国有企业一是要通过完善采购制度管理, 保证生产所需物资和建设所需设备的质量安全, 最大限度地发挥国有资金投资价值;二是要利用好自身平台优势,通过自身的企业行为承担社会责任, 促进党中央提出的“五位一体”和“四个全面”布局的顺利实现。

国企采购制度建设首先要针对日常操作流程做好梳理工作, 保证日常操作的标准化和规范化,同时还应当注意招投标等重点领域的制度建设。招投标是目前唯一在法律中明确规定的国有资金使用模式, 具有公开、公平、公正的特点。国有企业, 特别是央企应当将招投标制度建设置于突出位置, 创造公开透明的招投标环境,通过扎紧制度的篱笆来有效预防腐败和商业贿赂行为。

(二) 加强供应链管理

建立一条可靠、有保证的供应链系统, 这对于国有企业降低成本、保证安全及时供应、提高采购物资质量具有重要意义。如何维持采购业务的可持续发展, 是国企采购管理的首要课题。新形势下国有企业必须打破传统, 积极探索、拓展新供应渠道, 通过公开招标等形式大力搜寻优质供应资源。同时对已经纳入供应范围的供应商按照规定时间进行相应的评级、认证及不合格退出工作, 利用现代化信息手段实现供应商管理的数字化, 最大限度实现采购信息共享。具体而言, 优化供应链要从以下几个方面着手:

1.供应链管理的首要目标是保证安全供应, 即必须保证企业生产经营所需物资足额保质采购。离开了这一首要目标, 企业采购就失去了存在的意义。为了保证安全供应, 国有企业应当经常性地对重要物资的主要供应商进行分析评估, 加强对采购物资市场情况的分析研究, 结合分析结果评判供应商的保障供应的能力。

2.国企采购人员应当加强专业知识学习, 提高市场分析和成本构成分析能力。国企采购人员应当在思想上树立起全生命周期总成本最低、性价比最优的采购理念, 放弃传统操作中“唯低价论”的错误做法, 将采购价格、物资质量和供应及时性结合起来, 综合评价供应商水平。同时要认真分析采购物资各项成本构成, 为供应商留出合理利润空间, 防止供应商因为无利可图而放弃供货, 影响采购安全。

3.国有企业重点物资必须尽力打破独家采购, 采购系统中应包含足够优质供应资源。一定数量的供应商一方面有利于保证供应安全, 防止出现“一家停产、全面断供”的危险局面;同时适度的市场竞争也有利于促进供应商降低产品价格, 帮助国有企业源头降本, 提升企业竞争力。

4.国有企业应重视年度采购计划和年度采购策略的编制工作, 对重点物资要制定专门策略,并加强与供应商的交流工作, 实现合作共赢。

(三) 整合国有企业平台, 发挥规模优势

公有制经济是社会主义的本质特征, 国有企业是中国共产党的执政基础, 大型央企更是关系国计民生的国民经济各行业的支柱。因此在国企采购中, 应当发挥规模优势, 扬长避短, 提高国有资金的使用效率。对某一区域或相同行业的大型企业, 尝试探索跨企业、跨部门的联合采购。在借鉴政府采购的基础上, 尽早探索大宗通用物资设备的标准化集中采购。这种采购模式有以下优点:

1.各个国企联合采购, 随着总体采购金额的增大, 可以摆脱中间商、代理商,直接向源头生产企业采购, 减少流通环节。这样不仅大大降低了采购成本, 还有利于保证采购物资的质量。

2.多家大型国有企业的联合采购, 可以增强某类物资的市场话语权, 集合众多企业的小订单转化为大订单, 可以充分发挥规模优势, 有利于在国企采购中强化优势地位。

3.多家企业的跨部门、跨企业联合采购, 一旦出现质量问题, 可以联合各家企业一起维权, 有效控制采购风险, 最大限度地维护国有企业利益。

(四) 努力改善物流技术, 节约采购成本

物流是企业采购管理落实的关键环节。对于企业来说, 如何依据不同的物资属性,按照科学的管理方法, 对企业的物资流通进行控制、指挥、协调和监督是必须解决的重要问题。这就需要企业对采购物资、供应商及运输工具等要素进行统筹考虑, 运用先进的现代信息化集成管理手段, 按照实际需要将储存、搬运、运输、装卸、包装等环节有机结合起来。上述环节中, 每个环节均存有优化改进的巨大余地, 直接关系着采购的综合成本, 国有企业必须发扬“严、细、实”的精神, 大力改善物流状况, 节约采购成本。

(五) 提高采购人员素质

国有企业应当将采购人员的培养放在突出位置。一方面加强采购人员的专业知识培养, 创造赴生产一线和技术研发岗位实践学习的机会。另一方面还要加强采购人员的思想道德素质培养, 利用各种违法违规案例教育采购人员, 使他们清醒地认识到虽然自己所处的岗位有一定的权力, 但绝不能做违法、违规之事,应当树立“警钟长鸣”的意识。这样从两方面提高采购人员的职业素养和道德水平, 最终有利于提升国企采购管理的综合水平。国有企业特别是中央企业的物资采购工作的发展进步关键取决于“人员专业化”。这方面, 中央企业应当带头站得高一些,看得远一些, 舍得下功夫, 舍得投经费。一是大力开展企业内部技术大比武活动, 深入开展“学专业、学技术、学纪律”活动, 在物资采购系统开展全员岗位练兵和技术比武活动, 以提升整体素质。二是要组织专题培训班, 重点培训各下属公司的物资采购部门负责人和部分业务骨干, 提高管理人员和业务骨干的业务水平。三要尝试开展交叉任职培训, 央企总部机关和基层采购部门之间互派人员进行挂职煅炼、互相学习。同时, 也可有计划地考虑安排物资采购人员与其他专业岗位人员互换, 加强相互了解, 不断强化采购工作与其他专业的深度融合。四是要注意严把物资采购人员入口关, 不断优化年龄、专业、学历等要素构成, 防止和纠正“照顾性”安置现象的发生。

(六) 用信用体系规范市场行为

市场经济是信用经济, 社会信用评价体系对企业和个人来说都具有重要意义。国企采购中应当充分发挥信用评价体系的作用。通过收集建立供应商及其他市场主体信用系统, 充分发挥诚信奖励和失信惩戒措施的作用, 与市场监管制度相结合, 建立优质高效的国企采购市场氛围。对招投标等重点领域, 要加强招标组织人员和评标专家不定期考核制度, 对存在不诚信或失职行为的专家和工作人员采取“一票否决制”, 及时清除出招评标队伍。对供应商也要建立动态评价机制, 对其在每次采购过程中的诚信情况进行跟踪监督, 对于讲信用、服务好的优质供应商给予采购份额上的支持。

(七) 用电子采购提高管理水平, 合理运用电子商务平台

近年来, 电子商务潮流席卷全球, 信息技术的不断进步为国企采购的发展完善创造了良好的条件。目前, 不少大型央企已经建成了自己的信息化综合管理平台, 并且在综合信息平台中深度嵌入了采购管理模块, 其他国企应学习借鉴这一先进经验, 持续扩大ERP等企业综合信息管理工具的应用范围, 不断提高采购效率, 最大限度地为企业提质增效做出贡献。

在招投标等重点领域, 电子信息平台更应有所作为。从形成评标专家库到发布公开招标信息, 再到电子开评标和中标供应商考察复核, 都可以全面实现电子化和公开化。将招投标信息放在内部局域网上共享, 一方面保证了信息安全, 另一方面也有利于同部门、同行业之间的采购信息共享, 充分发挥国企采购规模优势, 最大限度地降低采购成本,提高工作效率。

随着移动互联网和大数据技术的不断进步, 电子化采购已经成为国企采购的必然发展趋势。谁忽视了采购电子化、信息化工作, 必将在采购效率提升、降本增效方面处于被动。要充分利用知名网络平台和其他优质信息系统载体, 使采购人员的工作重心从过去的简单重复操作中解放出来, 更多地转向采购市场分析和制度建设方面, 加强对重大项目、重要物资的过程管理控制, 同时完善重点供应商的考评工作。

同时, 国企采购的电子化还有利于向社会公开国企采购信息, 消除社会上一些指责国企采购“暗箱操作”的声音, 也便于财政、审计、纪检监察等部门强化对国有企业资金使用情况进行监督, 真正实现“阳光采购”和“开门采购”, 把权力关进制度的笼子, 真正做到外部监督和内部监督并重, 使国企采购过程始终运行在法律法规的框架之内。

参考文献

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[4]刘洋, 魏江.中国企业的非对称创新战略[J].当代管理, 2017 (10) :20-26.

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