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民间资本投资养老服务现状以及存在瓶颈研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2018/10/9 9:26:12  

摘要:在老龄化日益严重的社会背景下,鼓励民间资本进入养老服务行业,已经成为解决人民养老服务需求的重要路径。本文将主要对民间资本投资养老服务现状以及存在瓶颈进行分析与研究,并在论文最后就民间资本投资养老服务瓶颈的破解路径进行探讨。

关键词:民间资本 养老服务 投资

一、民间资本的概念界定

不同学者对民间资本的概念有不同的认识和定义,但大多数学者对民间资本的认识包含两个共同的特点:一是民间资本是与政府资本相对的概念,政府资本是取之于民,用之于民,为人民提供公共服务的非盈利的资本;而民间资本最大的特点就是私人所有,提供有偿性的服务,追求利润最大化,有典型的非政府性特征。二是民间资本与外国资本相对,有明确的非外资特征,即民间资本是我国内部资本,根据所有性质不同,可分为公有民间资本和非公有民间资本。因此,我们可将民间资本定义为来自一国内部的非政府性质的,掌握在个体手中或者团体中的所有形式的私人资本。

为了着力破解长期以来制约养老服务业发展的瓶颈难题,最大限度激发社会活力,最大程度满足养老服务需求,2015年2月,民政部联合发展改革委等十部门出台了《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》[2]。这一系列政策的出台为民间资本投资养老服务领域提供了政策指引,同时也充分肯定了民间资本对养老服务业发展的重大作用。

二、民间资本投资养老服务的目标与现状

(一)民间资本投资养老服务的目标

民间资本投资养老服务实质上是对政府提供的养老服务的一种补充,它与政府提供的养老服务本质属性都是为了提供更好的养老服务,但其在提供服务的同时还有更深层次的目标是获得投资利润。我们把民间资本投资养老服务的目标概括为三个层次:提供充足的养老服务资源,提供优质的养老服务,获得可观的养老服务收益。

1.提供充足的养老服务资源。我国的老龄化速度快、规模大,老龄化问题日益严峻,养老服务的需求缺口比以往任何时候都更大。如果我国仍然把养老服务当作公共产品,由政府大包大揽,仅仅依靠政府财政提供养老服务,往往会造成养老服务资源的缺乏,难以满足老年人对养老服务的需求。如果我们能够引导更多的民间资本投资养老服务,也就意味着拥有了更多的养老服务资源,老年人的养老服务也就有了更多的物质保证。这是养老服务发展的基础目标,实现这一目标需要发挥好政府的引导作用,充分调动和积极引导民间资本投资养老服务,处理好政府与市场在资源配置中的关系[3]。

2.提供优质的养老服务。首先,随着我国社会经济的发展,社会保障制度的不断完善,养老金连年提高,老年人购买能力在不断增长。宏观统计数字表明,老年人口的总年收入在3000亿~4000亿元人民币之间,这些收入包括他们的养老金、再就业的收入,以及亲戚和朋友的赠与。2025—2050年,预计老年人的潜在购买力将高达5万亿元人民币。其次,老年人消费需求的逐渐转变。以前提起养老服务业、养老产业可能只是温饱,而现在老年人有多样化的需求,更需要的是精细的护理,护理老年人这件事政府不可能包办,也包办不了,政府更多的是提供基本的养老服务,民间资本需要提供更高层次的养老服务。

3.获得可观的养老服务收益,这是民间资本投资养老服务的根本目标。民间资本作为私人资本,其投资养老服务的根本目标是为了获得经济利润,实现资本收益最大化。实现这一目标,不仅自身要提供高养老服务的质量,老年人的养老消费观念以及消费能力也至关重要。

(二)民间资本投资养老服务的现状

1.我国养老服务消费需求巨大,民间资本投资的养老服务所占份额较小。第六次全国人口普查数据显示,目前我国60岁及以上老年人口已经达到1.77亿,占总人口的比例已达13.26%,其中65岁及以上人口1.18亿,占总人口的8.9%,显示出我国老龄化的严重程度,老年服务需求巨大。截至2015年底,全国各类养老服务机构和设施共计104899个,养老床位总数约为669.845万张,每千名老人拥有养老床位数为30.2张。其中,全国民办养老机构达到13677家,占比29.3%。养老需求缺口巨大,而民办养老机构占比不到30%,与发达国家相比,仍存在较大的差距,仍有较大的发展空间[2]。

2.民间资本投资的养老服务质量低下。我国当前民间资本投资的养老服务质量效能低,主要表现在设施设备简陋和服务理念缺乏两个方面。从设施建设来看,民间资本投资的养老服务机构多数是在旧民房仓库或闲置房屋基础上改造而成,环境简陋、设施老化、危险系数高,难以满足养老机构设施标准,一些低端机构还存在着味道难闻、卫生堪忧的问题,在设施安全性上也存在着很大的消防与安全隐患。从服务理念来看,大部分的民办养老机构没有树立尊老、敬老、爱老的服务理念,护理人员缺乏专业的护理理念,服务水平低下,老年人很难得到高水平、精细化的照料,甚至最基本的护理都无法得到满足。

3.成本高,盈利困难。目前民间资本投资养老服务除固定资产投入外,人力成本、土地使用税等构成的运营成本也非常高。当前我国在对“养老服务”这个概念界定上仍不能明确其属于盈利性还是非盈利性,由于政府提供的是免费的养老服务,致使许多老年人宁愿使用免费的场所,而不愿意花钱体验一下更好的养老服务;养老服务业发展的前期需要培育市场,前期入住率不足,具有高风险、高投入、低回报的特征,不少投资者都急于获得回报,缺乏长期规划,民营养老机构运营压力非常大,生存环境十分艰难。

三、民间资本投资养老服务的瓶颈所在

从上述分析可知,在政府政策的支持以及市场巨大需求的推动下,我国当前民间资本投资的养老服务与其目标仍有一定的差距。那么是什么阻碍了民间资本投资养老服务呢?笔者认为,当前阻碍民间资本投资养老服务的瓶颈主要在于养老服务的低收益,造成低收益的深层次原因在于供给的养老服务质量低下,而养老服务的质量效能低下主要在于以下几个方面。

第一,养老服务人员短缺且专业素养低是普遍短板。养老服务属于典型的服务型行业,不同的养老服务机构提供的养老服务质量是不同的,其中最重要一个影响因素是养老服务人员的专业化水平。我国养老服务整体上存在用人短缺且服务素质低的问题,这种问题对于民办养老机构来说更为严峻。据统计,90%以上的民办养老服务机构的护理人员严重缺乏,且大多是40~50岁妇女,文化水平低,也缺少基本的护理服务意识和技能,难以提供专业的护理服务。受传统意识的影响,人们普遍对养老服务行业存在严重的认识偏差,尤其是当代年轻人,认为养老服务就是单纯的伺候老年人,不需要相关的知识技能,没有发展前景,得不到相应的社会尊重,不愿意从事服务行业,加剧了养老服务人员短缺。

第二,资金匮乏,融资困难是“拦路虎”。我国的民间资本总量大,但通常比较分散,分布在不同的个体或者团体手中,而养老服务的一大特点在于资金需求量大,投资周期长,回笼慢。现实情况中,由于当今养老服务盈利困难,导致很多民间资金不愿意承担风险投资养老服务,导致寻找合作伙伴困难。其次,大多数民间资本是以盈利为根本目的进入养老服务市场的。因此,他们不能享受政府的一些优惠税收政策和帮扶政策。此外,对于民间个人或者小团体,商业银行往往对其资产状况以及贷款偿还能力持怀疑态度,贷款门槛高而且数额小,大大增加了贷款难度。

第三,民间资本投资养老服务单一。民间资本投资养老服务市场,主要表现为投资建设养老服务机构,如养老院、老年公寓等。而老年消费娱乐产品投入不足,这就导致养老服务形式单一,养老服务资源没有得到充分利用,养老服务面临供给不足与供给过剩并存的矛盾困境[4]。由于目前购买老年服务的多为失能失智老人,致使多数养老服务机构的功能定位在“养老照料”上,养老机构仅对老年人提供简单的生活照料服务,满足老年人基本的生活需求;而对于满足老年人的心理慰藉、休闲养生、文化娱乐、社会参与等更高层次需求的服务则鲜有提供。民间资本从自身的根本利益为出发点,尚缺乏从老年人多层次需求的角度去设计服务、提供内容和方式的做法,往往容易将老年人的需求同质化,不能区分和满足不同老年人个体的特殊需求。

四、民间资本投资养老服务瓶颈的破解路径

第一,提高养老服务人员的素质。养老服务是一个专业性较强的行业,而且最核心的养老服务需求是护理服务,但当前民间资本投资的养老服务却普遍缺乏专业护理方面的人才资源。因此,各方应协力采取相关措施提高养老服务人员的素质。政府方面,可出台相关政策和加大宣传力度,引导群众摒弃偏见,鼓励更多的高素质的人才投身养老服务业;建立一批养老护理人员培训机构,免费为有意愿从事养老服务的人员提供专业化培训,为社会培养提供更多的高素质专业化的养老服务人员。养老机构方面,要健全制度加强对相关人员的管理,提高养老服务人员的准入标准,逐步提高养老服务从业人员工资待遇,健全民办养老服务机构护理人员培训机制[5],并采用与医院合作的办法积极推进养老护理服务人员的职业技能和岗位培训,进行定期的学习培训,以提供专业化的服务,提升服务水平。护理人员方面,要从自身做起,致力于为社会提供高质量的专业服务,不仅要努力学习丰富的护理服务经验,提升专业化的业务知识,更要树立高度的责任感与使命感,做到爱岗敬业,同时也要牢记尊老爱幼的传统美德,始终做到心中有爱、心中有戒。在工作中融入自己的情感,对待每一位老人都应该像对待自己的亲人一样。

第二,鼓励民间资本投资规模化。养老服务的平稳运行发展需要庞大的资金支持,目前要想破除民间资本投资规模小的难题可从两个方面着手。首先,政府应该加大对民间资本的支持力度,鼓励民间资本联合投资,并为联合投资的民间资本提供一定的优惠税收。同时,政府可与银行合作,政府可作为民办养老机构的担保人,这样很大一部分民办机构可以更容易地从银行获得贷款来充实自己的资金规模。其次,民间资本进行养老服务投资前应首先衡量自身资金规模状况,切勿盲目投资导致后期资金链断裂,应多寻找投资合作人,合理规划自身的资金状况,保证提供充足的资金链。

第三,促进民间资本投资全方位,多层次。面对民间资本投资单一的难题,民间资本应该进行全方位、多层次的投资。首先,政府应该将老年人消费需求统计数据及时免费公开,为民间资本投资提供更多的参考。其次,民间资本应做好市场调查和投资规划,针对不同身体状况的老年人需求不同,民间资本应投资不同的服务项目,如身体状况良好的老年人对旅游、餐饮等娱乐性养老服务需求数量较大且需求质量高,而年龄在80岁以上的老年人多数失能失智,更需要老年照顾,老年护理以及养老智能产品的辅助;针对不同地域的老年人需求不同进行专项投资,如城市老年需求水平较高,而农村老年需求低。再次,老年人要多诉说自己的需求,多向养老服务机构提出自己的需求。老年人是养老服务产品的主要购买者和消费者,老年人的需求决定着养老服务投资的方向,老年人应该积极参与养老服务的建设中,多向市场反映自己的消费需求。

参考文献

[1]耿永志.养老服务业发展研究:目标、差距及影响因素[J].湖南社会科学,2013,(3).

[2]民政部.积极推动民间资本参与养老服务业发展[EB/OL].民政部门户网站,2016-05-30.

[3]刘小雨,吕晴,曹兰薇.引导民间资本投资养老机构的策略研究[J].青年与社会:上,2015,(5).

[4]夏金梅.民间资本投入养老服务市场的困境与对策——以河南省为例[J].经济研究导刊,2014,(5).

[5]刘丹丹.民间资本参与养老服务的路径探索[J].经济研究导刊,2016,(25).

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