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国外自由贸易区发展经验及启示探讨
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2014/4/6 18:10:12  

一、“自由贸易区”的概念界定、特征与基本功能

1975 年,世界上有25 个国家建立了自由贸易区,1997 年,自由贸易区增加到93 个,2007 初,全世界自由贸易区达到2700 多个, 并为6300 多万人提供了就业。在全球贸易迅猛发展的背景下,自由贸易区概念在过去几十年中不断得以丰富和延伸, 以适应私人部门和公共部门的新需求。自由贸易区也被称为对外贸易区、出口加工区等,旧称为自由港。

(一)自由贸易区的形成与概念界定

自由贸易区源于自由港形态, 其起源可以追溯到2000 多年前的亚历山大时期。亚历山大大帝在占领腓尼基(现黎巴嫩)海港城堡提尔(苏尔的旧称)后,为商人提供保护,从此,提尔通过吸引来自世界各地的贸易而繁荣起来。经过漫长的演变,自由贸易区的概念已经发生巨大变化。在近几十年里,自由贸易区作为促进出口导向型外商直接投资的政策工具, 越来越受到发达国家和发展中国家的欢迎。

20 世纪70 年代,自由贸易区概念比较模糊,国外学术界没有统一界定自由贸易区概念, 自由贸易区不仅可以被称为出口加工区或是免税区; 也可以称为自由经济区、经济活动区、对外贸易区。

自由贸易区虽然数量众多、类型丰富,但都拥有相同的一些基本特征。自由贸易区概念的发展源于大部分发展中国家的实践,从东亚、东南亚到拉丁美洲和非洲, 自由贸易区的建立主要是立足推动发展中国家经济增长。从已有的研究文献来看,自由贸易区概念具有4 个显著特点:一是划属专门的用于出口的工业区域,同时提供给本土企业免税贸易条件和宽松的监管环境(世界银行,1992)。二是设立享有优惠政策的工业区域以吸引外国投资,实行来料加工贸易(国际劳工组织,1998)。三是明确界定国家关税领土的封闭区域,这些地区往往地理位置优越, 在有效实施关税与财政分离的原则下,拥有适合贸易和出口加工的基础设施。四是以免税构建的出口工业区域, 在区域内本土企业生产主要用于出口, 并有一定的财政补贴和金融优惠政策(Kusago & Tzannatos,1998)。

从上述分析不难看出, 自由贸易区具有如下基本特征:第一,拥有先进的商业基础设施。在规定的工业区域, 跨国公司经营国外业务的所在国能提高基础设施质量和服务,如土地、办公空间、公共服务、物流服务、商业服务及其他设施。第二,享有更灵活的商业政策。如最为精简的海关服务,实现一站式的购物许可和投资申请。劳动法和其他商业法比东道国其他地区更具弹性。第三,便利的离岸位置。自由贸易区作为离岸商业活动最为活跃的场所, 能以较低的制造成本出售成品,而无需进入市场。第四,专注出口。区内企业生产的产品主要出口国外市场,而非东道国市场。第五,具有吸引力的一揽子激励措施。自由贸易区一般会给外国投资者提供一揽子激励政策,包括:免检或免除原材料进口关税以及用于出口生产的中间投入和资本投入补贴税收; 豁免购买国内商品和服务进行生产并用于出口的产品产生的消费税; 根据企业的出口业绩和出口占总生产的比例给予免税, 或是对出口收入进行退税补贴。

基于以上分析,根据WTO(2005)对自由贸易区的定义,自由贸易区即为投资者提供离岸区域、提供先进商业基础设施、拥有灵活弹性商业政策、具有吸引力的税收和低投资、低运营成本的商业区。

(二)自由贸易区的类型与基本功能

自由贸易区从地理角度可以被认为是“境内关外”,不延伸到其他领土之外,但享有特殊地位。这种特殊地位包括全部或部分进口免税,如特殊的免税政策、宽松的劳工政策以及其他政策,等等。同时,在自由贸易区进行的活动范围也是广泛的, 基于这些活动的功能,可以分为仓储、出口导向生产、金融业务等等。对自由贸易区概念的争议主要在于对不同类型自由贸易区的功能和特征把握。大致可将自由贸易区类型归纳为8 大类(见表1)。

由表1 可知,自由贸易区的种类很多,世界上大多数自由贸易区从事的商品贸易远远超过服务贸易。目前, 国内外学者往往用自由贸易区来囊括各类开发区和特殊经济区。也有学者将自由港、自由贸易区和出口加工区统称为自由港区或自由贸易区(夏善晨,2013)。从自由贸易区概念及功能分类角度看, 由于空间与时间发展的迥异, 各国自由贸易区存在法规和功能上的差异,但它们都有一些基本的共性特征。中国自由贸易区可以根据这些共性,结合具体国情和特点,设计、规划、开发融合多种功能的管理方式,除了融合传统的商品生产、贸易功能以外,还应融入金融、旅游等具有高附加值的服务功能, 以提升服务贸易在自由贸易区的比重。

二、国外自由贸易区的发展轨迹与基本经验

研究国外自由贸易区发展的历史轨迹以及基本经验,有助于全面认知自由贸易区发展模式和管理经验,以便为中国自由贸易区建设提供良好借鉴。

(一)国外自由贸易区发展的历史轨迹

国外自由贸易区发展历史大致可以分为传统古典自由港发展阶段、现代自由贸易区发展阶段、现代自由贸易区多元化发展阶段。三个发展阶段划分主要以重大事件发生的时间为节点, 传统古典自由港发展阶段为19 世纪初至第二次世界大战之前,现代自由贸易区发展阶段为第二次世界大战至20 世纪60 年代, 现代自由贸易区多元化发展阶段为20 世纪70 年代至今。

1.传统古典自由港发展阶段

19 世纪初到第二次世界大战之前是传统古典自由港发展阶段, 这一时期的自由贸易区主要分布在欧洲和地中海沿岸国家。期间,欧洲主要国家均建立了自由贸易港口,如法国的敦刻尔克自由区、丹麦的哥本哈根自由港、意大利的威尼斯自由港、奥匈帝国的里雅斯特自由港等。德国的汉堡港是最典型的自由贸易港。早在14 世纪,汉堡已经成为联系吕贝克、不来梅和波罗的海海岸城市的贸易纽带。特别是汉萨同盟后,汉堡港成为著名自由城市和自由港。19 世纪,汉堡自由免税区地位严重挑战了由普鲁士领导的德意志关税同盟的形成, 并最终导致现代德国大部分地区关税壁垒的消亡。经过60 多年的坚持,汉堡与德国政府达成协议,汉堡自由港享有进口、出口、运输、仓储、船舶供应、管理、协调等没有限制的自由贸易权利。除此之外,汉堡港还可以进行加工生产,主要用于再出口和转运;加工制造业享受关税豁免,并将成品出口海外。因此,汉堡港本质上较为接近现代自由贸易区。

20 世纪初,世界上已经存在11 个自由贸易区,欧洲拥有7 个,亚洲拥有4 个,由英国、荷兰、西班牙在加勒比海岸建立的贸易区随着欧洲和美洲直航贸易发展而衰落,但亚洲地区的自由贸易区优势仍在。20 世纪早期,美国、南美洲、非洲对自由贸易区的理念认识较为缓慢,直到20 世纪20 年代后期,南美洲乌拉圭科洛尼亚自由区和墨西哥蒂华纳自由区及墨西卡利自由区才先后成立,而北美洲直到1934 年美国对外自由贸易法案颁布后,才于1936 建立第一个对外贸易区纽约1号,并鼓励其发展对外贸易。

这一时期, 自由贸易区发展比较缓慢,20 世纪初之前, 自由贸易区主要分布在欧洲和亚洲,20 世纪初期逐渐扩展到美国和个别发展中国家, 期间全世界新建了33 个自由贸易区,总体上数量不多,自由贸易区的功能也较为单一, 主要是发挥对外贸易和转口贸易功能。

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