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连云港建设自贸港的意义与战略路径研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2018/6/9 10:12:38  

一、连云港建设自由贸易港的重要战略意义

我国对外开放进入了“推动形成全面开放新格局”的新时代,发展更高水平的开放型经济需要更坚实的开放平台和载体作为支撑。自由贸易港的提出就是在新形势下满足全面深化改革和扩大开放新需要的重大举措。作为全面开放的新高地,自由贸易港比保税区、保税港区、自贸实验区等特殊海关监管区在货物、资本、人才流动等方面拥有更多的自由度,体现了更高水平的开放度和开放标准。对于处于“一带一路”交汇点核心区、先导区的连云港而言,自由贸易港的建设尤为必要,具体体现在以下三个方面。

(一)东西演进交汇的重要节点

从地理区位来看,连云港地处陆上与海上丝绸之路的交汇点,是联结东北亚、东南亚和中亚、欧洲的综合交通枢纽、国际物流中心,承担了全国50%以上的过境运输任务,是建设“一带一路”的战略支点城市。作为重要的国际集装箱过境运输枢纽港,大批国际贸易货物在连云港开展保税仓储、分拆、集拼、重新包装、深加工、展览等业务活动。建设连云港自由贸易港,有利于连云港更好地发挥“一带一路”战略支点优势,简化海关手续,提高中转效率,从而加强新亚欧大陆桥经济走廊协同发展,推进东西双向开放,实现陆上丝绸之路和海上丝绸之路的战略对接。

(二)区域协同发展的重要平台

连云港是陇海兰新沿线地区最便捷的出海口,是服务中西部地区对外开放的重要门户。国家实施西部大开发和中部崛起战略,带动连云港的战略地位日益凸显。如果以郑州西端为起点,中西部省区从连云港进出口货物分别比天津、青岛、日照、上海等港口缩短309~537公里。经过多年的发展,连云港与中西部地区主要城市之间在物流、产业等方面已经建立了良好的合作关系。一些加工贸易货物在连云港出口加工区进行初次加工后,运往郑州、开封等地进行再加工后出口。建设连云港自由贸易港,有利于融合连云港便捷出海口的物流功能和东中西地区的比较优势,创新区域合作新模式,打造东中西共享开放平台,推动东中西协同发展。

(三)产业优化发展的重要通道

连云港港是煤炭、石油、金属矿石等能源和原材料运输的重要口岸,港区拥有包括集装箱、散粮、煤炭、矿石、氧化铝等在内的各类码头泊位。港口吞吐量大的货种不仅包括原油、金属矿石、煤炭、钢材、木材、粮食等大宗初级产品,还包括机械设备、电器、化工、医药、汽车等工业制成品。叠加长江经济带发展、江苏沿海地区开发、国家创新型城市试点等多重战略的连云港,入选国家重点建设的七大石化产业基地,炼化一体化项目获得国家批准,盛虹石化、东华能源、中化精细化工等临港产业大项目相继落户。建设连云港自由贸易港,有利于发挥连云港资源能源进口大港的低成本物流优势,降低大宗商品进出口的物流成本,推动石化、钢铁等临港产业发展,形成半圆辐射,从而带动苏北、鲁南等环黄海经济圈共同发展。

二、连云港建设自由贸易港的现实基础

世界主要自由贸易港大多处于外贸流量大、航线多、辐射区域广、腹地经济以外向型为主的交通枢纽港口城市。作为我国首批对外开放的十四个沿海港口城市之一,连云港经过30多年的发展,在港口建设、开放型经济、通关制度等方面都积累了丰富的区域合作经验和扎实的开放基础,为建设自由贸易港奠定了良好的现实基础。

(一)良好的港口陆桥优势

连云港港是国家区域性中心港口和江苏最大的深水海港,是服务亚欧跨境运输的综合物流港。作为多式联动最发达的港口,连云港海铁联运、海河联运、公铁水联运等集疏运条件优越,港口陆桥运输量和铁水联运量长期名列全国首位。2017年全港完成吞吐量2.28亿t,其中集装箱铁水联运量30万标箱以上,连新亚、连新欧等国际班列超7.2万标箱,建成启用中哈散粮筒仓项目,完成首批哈萨克斯坦小麦过境业务和乌兹别克斯坦汽车整车过境业务,实现了东南亚地区、中国华东、华南地区货物和西北内陆货物的双向对流,并把中西部货物通过海上丝绸之路运送至整个“一带一路”沿线国家,推动了贸易互通。

(二)完善的开放型经济体系

依托于连云港出口加工区、连云港保税物流中心、国家东中西区域合作示范区(连云港徐圩新区)等贸易、物流和产业平台,连云港已经初步形成了以进口资源加工基地、出口产品加工基地、产业承接与转移基地为代表的沿海新型临港特色产业,具有较强商品进出口和深加工能力。连云港市2017年进出口贸易总额82.1亿美元,同比增长16.6%。其中,对“一带一路”沿线国家进出口贸易额24.1亿美元,同比增长24.9%,占全市进出口总额的29.4%。面向日韩与东南亚、服务上合组织的国际物流合作示范区建设稳步推进,上合组织出海基地以及新疆霍尔果斯、哈国阿腾科里两个配套场站开工建设,横跨路桥沿线的“一园三区”链式布局即将形成,连云港港成为上合组织国家过境运输、仓储物流、往来贸易的重要国际经济平台。

(三)便捷的通关制度环境

为了简化进出口通关流程,提高通关便利化和行政监管效率,连云港海关和商检在全省率先启动关检合作示范区建设,推行“三互”“三个一”通关便利化改革试点。同时,依托新亚欧大陆桥检验检疫合作机制和苏北五局“港地联动、合作共赢”检验检疫合作机制的深化运行,积极探索新丝绸之路经济带检验检疫区域一体化工作,先行先试沿线进出口货物实施“通报、通检、通放”的新模式。目前连云港口岸“三互”机制已经有效复制到了丝绸之路经济带沿线地区,通过对苏北五市区域内进出口货物实施“出口直放、进口直通”的监管模式,进出口货物90%以上通过区域一体化通关方式放行。覆盖报关、报检、运输工具、舱单四个核心业务的国际贸易“单一窗口”标准版已经初步建成。

三、连云港建设自由贸易港的战略路径

纵观世界主要自由港的发展历史,大多实现了从第一代航运中转型向第二代出口加工型、第三代综合资源配置型的转型。我国的自由贸易港建设,不能停留在传统的自由贸易层面,而应该结合新时代的新形势和新需求,按照我国“推动形成全面开放新格局”的实际要求,进行系统性的制度设计。与上海、宁波、天津等大港相比,连云港的独有优势在于其是“一带一路”交汇点核心区的地理区位,因此,连云港自由贸易港的战略定位应立足于打造面向中亚、日韩以及中西部地区的大宗货物集散、加工贸易基地,培育具有区域竞争力的枢纽港、产业港、贸易港和物流港,最终形成港产城一体化发展的自由港。

(一)合理规划连云港自由贸易港的功能定位,调整和完善城市功能布局

全球价值链分工下我国自由贸易港的建设不能完全照搬中国香港或新加坡模式,而应当充分考虑发展价值链功能,建设可以整合国际中转和国内辐射的供应链管理能力的自由贸易港。连云港自由贸易港建设的关键是在国家规划发展的整体框架内做好顶层设计,以连云港港区、上合物流园区、中哈国际物流园和现有的海关特殊监管区为载体,在城市和区域规划的框架下,形成功能定位、物流交通、产业发展和空间布局等方面的一体化战略,用一张蓝图把港口规划、产业规划和城市规划涉及到的共同内容进行协调,确保城市发展总体目标和港口发展目标的一致性,引导港产城协同发展,提高港口对经济腹地的辐射功能。

(二)构建现代化集疏运软硬件体系,完善综合运输网络布局

建设具有国际竞争力的连云港自由贸易港,需要从软硬件同时着手。一方面,完善连云港港口基础设施建设,加快以煤油矿箱四大骨干货种为代表的大型专业化泊位的建设。深化港航合作,推进“水、陆、空”等多种方式的无缝对接,构建陆海联运、海铁联运、海水联运的现代化集疏运体系,培育以哈国小麦、澳洲牛肉等为代表的特色物流业务;另一方面,依托港口信息平台建设新型、高效、统一、全面覆盖的综合物流服务平台,提升信息传递的及时性、准确性和完整性,并实现通关大数据在港口、海关、商检、税务、工商等部门的资源共享,提高部门之间的协同效率。

(三)创新体制机制,提高货物、金融、人员流动的自由化水平

在连云港自由贸易港建设中,要把握住自由贸易港的实质,在“三个方面”重点推进机制体制改革:一是优化大通关效率提升机制,全面建成国际贸易单一窗口。顺应“一带一路”沿线贸易便利化需求,扎实推进保税仓库、保税园区等项目建设,稳定运营中欧班列,加快集聚贸易新要素、新业态;二是在可控范围内进一步推进金融体制改革,在自贸港内调整完善自由贸易账户制度,加快人民币离岸业务发展等,提升外汇结算便利程度,允许“增量”外汇自由流动等。放开与生产、加工、贸易、物流相配套的金融服务业务,为港区内的经营活动提供充分的金融支持;三是制定高效的人才政策,吸引高科技人才和开放型人才在自贸港聚集,建立便捷高效的人才签证制度,为跨境工作人员出入境和居留提供更大便利。

(四)创新行政管理体制,打造一流的营商环境

自由贸易港的建设需要一个具有权威性、服务到位、管理高效的政府机构,和按市场化运作的运营机构。政府对自由贸易港的法律法规、行政监管、设区审批、政策调整等进行宏观管理,运营机构则负责自由贸易港的业务开发、业务经营、设施建设、区内企业的日常监管等具体的经营工作。因此,连云港市政府应以连云港自由贸易区的建设为动力推动政府管理体制创新,持续深化“放管服”改革,进一步加大简政放权力度,加快推行负面清单制度,提高工作效率,完善政府职能,打造国际一流的营商环境。

参考文献

[1]杨东升.建设连云港“一带一路”交汇点核心区和先导区的思考与建议[J].大陆桥视野,2018(1):78-84.

[2]黄茂兴.中国自由贸易港探索与启航——全面开放新格局下的新坐标[M].北京:经济科学出版社,2017.

[3]林锋.关于加快推进保税区、保税港区向自由贸易港城区转型升级的设想[J].港口经济,2012(11):30-31.

[4]崔卫杰.正确认识自由贸易港的发展方向[J].海外投资与出口信贷,2017(6):8-12.

[5]张凡.自由贸易港建设可分三步走[N].中国贸易报,2018-03-08(4).

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