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论检验检疫促进中国-东盟贸易便利化
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2018/11/9 11:53:09  

摘要:高效、便捷和安全的海关环境能极大地促进贸易流量,而检疫部门在通关过程中制约着整个海关的效率。通过对中国-东盟出入境检验检疫现状的描述,分析其存在的问题,从而提出相关的通关便利化建议。这对中国-东盟贸易便利化具有着重要意义。

关键词:东盟;检验检疫;贸易便利化;

一、引言

2017年中国与东盟的贸易额达5148亿美元,是2010年中国与东盟贸易额2927.76亿美元的1.76倍。中国-东盟自由贸易区零关税的实现,拉动了各国间相互贸易额的大幅增长,未来的国际贸易必然是向着简化贸易程序的方向发展。贸易便利化是现在和未来中国-东盟进一步打开贸易市场的关键。如何简化贸易程序、降低贸易成本和提高贸易效率是我们现在的需要思考和亟待解决的问题。

营造高效、便捷和安全的海关环境能极大地促进贸易流量,故海关是贸易便利化的首要切入点。而检疫部门在通关过程中制约着整个海关的效率。前人有关东盟检验检疫的研究,主要停留在10年前,韦万春、王荣生(2009)就广西的检验检疫的三十年发展做了一个较为详细的综述;韩乐琳等人(2010)收集了部分东盟国家花卉的检疫要求以保护我国种苗花卉;李伟丰等人(2008)阐述了东盟国家动植物检疫的法律法规以便探究如何加强中国与东盟的动植物检疫合作和检疫合作的基本策略。而近年来的研究比较少,且极少在贸易便利化上对检验检疫进行整体研究。赵海军(2018)基于广东湛江,分析其水产业出口竞争力不强的原因,从检验检疫监管方式寻找突破口,探究健全的水产品监管体系。本文就如何合理布局和简化检验检疫进行探讨,为中国-东盟便利化的发展提供可行的建议。

二、中国-东盟出入境检验检疫现状及问题

(一)中国-东盟出入境检验检疫现状

1、我国出入境检验检疫现状。目前,我国出入境动植物检疫机构是国家质量监督检验检疫总局,与出入境动植物检疫有关的法律及其主要作用有:(1)《海关法》,主要职责是维护国家的主权和利益;(2)《进出口商品检验法》,主要职责是保证进出口商品的质量并维护贸易各方的合法权益;(3)《国境卫生检疫法》和《进出境动植物检疫法》,主要职责是防止传染病、寄生虫病和危险性有害生物跨境传播。

我国出入境动植物检疫监管程序主要包括五个环节,如图2-1所示。风险管理主要的职责是评估进出口与动植物有关的产品和企业。监管体系审查及注册登记的职责是对首次向我国出口动植物和动植物产品的国家和地区进行风险分析和考察官方的监管体制。进境动植物检疫许可针对动植物检疫法规中规定的禁止进境物,审查出口方的申请。口岸检验检疫又分成五个环节,是动植物检疫工作中的重要环节。最后是结果判定和不合格处理。

图2-1中国动植物检疫工作程序

自2002年中国与东盟国家签署中国-东盟自由贸易区协议以来,我国为确保2010年全面建成中国-东盟自由贸易区做了很多努力,其中包括检验检疫方面。广西沿海、沿边、位于我国和东盟的结合部,开放口岸数量位居全国第二,是进出口检验检疫的重点。2003年广西烟花爆竹检测和鼠疫实验室的科研水平和技术条件已达国内先进水平。为加强我国和东盟的检验检疫工作,2006年举办“中国-东盟出入境检验检疫合作论坛”并达成“南宁共识”加强中国-东盟检验检疫全方位合作;2007年举行“中国-东盟质检部长会议”,建立起区域检验检疫合作交流的有效机制;2008年通过《适应“10+1”我国出入境检验检疫对策研究》研究项目,该成果达到国内先进水平,对实施区域发展战略具有重要意义,并且还通过了《边境贸易检验检疫通关模式及检务管理的研究》。

2、东盟各国检验检疫现状。

(1)东盟国家相关动植物检验检疫法律法规。动植物检验检疫法律法规是为防止危险性有害病虫的越境传播而建立的。由于东盟各个国家的政治和经济发展不同,故在出入境检验检疫法律法规上有所差异。除老挝和文莱外,其他国家已经制定了较为完善的动植物检疫法律法规。各个国家动植物检疫相关法律法规条例数如表2-1所示,由表看出,东盟10国动植物检疫的法律主要有49个,且各个国家相关的法律法规条例数不一,内容也因国家的差异而有所不同。东盟国家主要商品结构以农产品居多,当贸易商从一个国家向另一个国家进行动植物出口或者进口贸易时,还需查询不同国家的检疫法律法规相关要求,如若漏哪个相关法规未能及时了解,则往往会造成货物在检疫时在某个国家扣留而不能及时出货给客户的情况,降低贸易商的积极性。

表2-1东盟各国动、植物检疫相关法律法规条例数

(2)东盟国家动植物检验检疫相关组织管理机构。动植物检验检疫管理机构是确保动植物检疫法律法规得以顺利实施的重要保证,东盟各个国家的动植物检疫管理机构分别如表2-2所示。东盟国家的检疫管理机构主要设在农业部,少部分设在渔业部。其中,新加坡、泰国、马来西亚、菲律宾、柬埔寨、越南、缅甸的检疫管理机构比较完善。而印度尼西亚和老挝因缺乏合格的检疫人员、基础设施不足和通讯落后等原因,其检疫管理机构整体处于较落后水平。

表2-2东盟国家动植物检疫管理机构

(3)东盟国家进出口动植物检验检疫工作流程。由于东盟国家大多以农产品结构的商品为主,故都非常重视检验检疫的工作,进出口动植物检验检疫流程大多一致,只在一些环节上有所差异,一般有如下通关流程:一是申请进出口许可或入境申报,即进境动植物及其产品在通关时需提供相关的证书或申报检疫;二是检疫监管,进出口货物必须进行严格检查,禁止携带危险性病毒和害虫;三是检疫处理,对于合格的动植物产品,给予通过,不合格的产品需退回原国、扣留或者做销毁处理;四是放行,对于所有检查通过的动植物产品,给予通关。

3、中国与东盟合作的检疫管理机构以及签订的协议。

中国与东盟经过长期的发展,为能促进各国经济长期、稳定、快速的发展,东盟秘书处设下了畜牧工作组、东盟区域渔业工作组、东盟区域农作物工作组、东盟食品安全专家组、食品原料加工工作组、东盟标准工作组、东盟食品安全网站、东盟清真食品工作组和辐照食品临时工作组多个工作组,以协调东盟各国的检验检疫工作。这些工作组负责制定畜牧业的标准,协调农药最大残留限制、抗生素残留标准和食品安全等,使得各国检验检疫的工作能顺利展开。不仅如此,中国与东盟各国签订了一系列有关进出口动植物协议,密切了双方动植物检验检疫管理部门的合作,并有力推动双方各国农产品进出口贸易的发展。

(二)中国与东盟检验检疫存在问题

零关税的实现,贸易流量剧增,使得检验检疫监管系统超负荷。自2010年中国与东盟大量降低和削减关税及非关税壁垒,使得贸易量剧增,刺激贸易增长的同时也带给我们挑战:有大量的货物和人员频繁出入境,检验检疫工作量空前巨大,已超负荷运行。原来的口岸设施、人员配备和机构设置等方面已不能满足现在的需求。

因中国与东盟国家地理位置的关系,需要设置的口岸多,出入境检疫把关难度大。中国与东盟国家相互接壤,彼此相邻,海岸线和陆路边境线较长,边民往来和贸易都很频繁,不仅如此,一类口岸、二类口岸和边境通道设置较多,而边民质量安全意识和疫情防范意识薄弱,检验检疫人员和设施不足,导致出入境检验检疫把关难度大。

因中国与东盟各国不同的经济发展、宗教信仰和政治体制等原因制约着检验检疫的沟通合作。出入境检验检疫合作是通关便利化的重要保障,加强出入境检验检疫的合作,需要东盟各国相互沟通贸易政策、技术标准和检验要求。虽然东盟秘书处已经设立了能够加强检疫合作的工作组,但是这远远不能满足未来中国与东盟贸易便利化的要求,还需要各国克服不同经济发展、宗教信仰和政治体制等原因,进一步加强检验检疫的合作。目前,中国与东盟各国出入境检验检疫的合作主要面临以下几个客观障碍:

中国与东盟各国出入境动植物检疫机构对接障碍。有表2-2可知,东盟各国的出入境检疫机构有的不只一个部门,有些涉及了2-3个部门。中国检验检疫总局需要对东盟各国的所有管理部门进行对口交流,才能实现出入境检疫部门的全面对接。

东盟国家出入境动植物检验检疫的分工障碍。中国出入境动植物检验检疫管理部门实施统一和垂直管理并只负责进出境动植物的检疫管理,不负责国内生产和内销的产品。而东盟国家的出入境检验检疫管理部门负责动植物产品进出境管理的同时还需要负责国内动植物产品生产的管理。

有关检验检疫法律方面的障碍。有表2-1可知,东盟10国动植物检疫的法律主要有49个,相关的动植物检验检疫法律法规条例数不一,出入境动植物检验检疫掺杂在众多法律法规之中,进出口和国内贸易都有涉及。中国出入境动植物检验检疫体系在法律上相比东盟国家更集中和完善并,对于动植物产品颁布有专门的法规,覆盖了中国几乎所有本土和进出口大国的出入境动植物检验检疫,规章齐全,可操作性强。

三、中国-东盟检验检疫通关便利化建议

推进出入境检验检疫通关便利化关键在于中国-东盟出入境检验检疫的合作。为此,针对中国-东盟检验检疫现状,提出以下几点促进通关便利化建议。

构建出入境检验检疫信息交流平台并完善跨国界的中国-东盟出入境检验检疫的合作机制。构建出入境检验检疫交流平台,加强交流,取长补短,实现资源共享,推动检验检疫技术发展。通过完善中国-东盟合作机制,逐步统一中国-东盟各国的出入境检验检疫监管和处理措施,既能有效预防动植物疫病疫情的发生,还能在一定程度上减少重复检验。

深化落实中国-东盟多边认证和标准化机制。为解决重复检验、重复认证的问题,就要深化落实中国-东盟多边认证认可和标准化机制认可,逐步推行国际标准。

加强中国与东盟国家关于出入境检验检疫教育培训合作。由于中国与东盟各国地理环境、经济水平、文化背景不同,使得中国-东盟各国在检验检疫技术水平和管理措施方面都存在着差异。为了能深化贸易便利化建设,减少因互不了解而影响通关便利化进程,可大力倡议展开检验检疫合作课程和操作性较强项目的教育培训合作,培养先进性人才。

主动借鉴学习发达国家和地区出入境检验检疫的成果和经验。

中国和东盟各国应积极参与关于出入境检验检疫主题的国家论坛。一方面有助于各国及时了解检验检疫领域的最新发展及研究情况;另一方面也有助于各国学习检验检疫技术水平较高的国家的发展经验。

参考文献

[1]韦万春,王荣生.“南大门”的明珠——广西检验检疫事业三十年发展综述[J].中国检验检疫,2009(06):4-8.

[2]韩乐琳,何善勇,黄静.部分东盟国家进口花卉检疫要求[J].环球,2011:42-43.

[3]李伟丰等,东盟国家植物有害生物传入广西的风险.植物检疫,2008(03):174-176.

[4]赵海军等,广东东盟先行区背景下的出口水产品检验检疫监管模式创新初探.食品安全质量检测学报,2018(01):193-197.

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