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大连自贸区现行状况及自贸港拟建建议研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2019/3/13 7:51:13  

摘要:为了进一步促进贸易活动,我国开始试点自由贸易港。本文首先对中国自贸区整体发展状况及建立自贸港的基础条件进行了相关阐述,然后主要对大连自贸区现行状况以及面对的现实困境进行了相关探讨,然后主要对拟建大连自贸港的对策建议进行了详细阐述。

关键词:自贸港 自贸区 大连

中国自贸区整体发展状况及建立自贸港的基础条件

我国自由贸易区发展状况

自2013年9月中国在上海建出了第一个自贸区以来,目前在全国已经建立了11个自贸区。在此进程中,自贸区按照国家的要求,意在对市场制度进行改革和试验,以尽快打造出国际化、法制化和市场化的经商平台,促进自贸区贸易自由、投资自由和金融自由化,在贸易方面,不仅使在海关特别监管区内的商品减免税收,还重新订立了一套缴交关税的便捷措施,并推行平行政策,提高海关查验效率,为各公司提供更多的利润空间。据沈阳自贸区统计,建立一年辽宁自贸区新注册公司突破15000家,注册资本超过1500亿元人民币,并与各发达国家的国际商会签订了战略合作协定。自贸试验区建设有效地带动了中国整体经济和自贸区附近地区的发展。但是,经济制度还没深化改造、政策制度还不匹配、系统功能尚未发挥以及自贸区继续创新发展的前景等困境,仍是各自贸试验区要完成的重要任务。十九大报告中,虽然给出了自贸区的战略方向,但这一战略的实现还需各自贸区具有可执的方案。

建立自贸港具有的基本条件

●多位化的空间布局

多位化的空间布局主要是针对自由贸易港的位置选择而言的。其建立地域应至少具有三大区位优势:一是对外贸易活跃,外贸货物数量较大;二是交通基础设施完善,国际航线交汇多,集疏运条件优越,能满足航运业的各类要求;三是容易设置关卡,以便进行隔离管理。随着国际贸易和物流的不断发展,自贸港实现了由沿海港口向内陆腹地的延伸,出现了一些陆港、空港、海空综合港等,而具备以上三大优势,则即可发展为海港,也可发展为陆港,还可发展为空港。

●强大的资源配置能力

自由贸易港运营的业务对象范围广泛,包括商品、资金、技术、人才、信息等有形商品和无形商品,需在允许发展离岸贸易的基础上,进一步开放高端服务业,发展离岸金融等相关业务。无论是货物贸易,还是服务贸易,自由贸易港都要实现将物流、资金流、信息流等迅速聚集、扩散,要求资源配置的效率极高。就货物贸易而言,一方面要求对港内注册企业尽量简化行政审批流程,缩减通关时间;另一方面要求建设较为完备的港口基础设施,形成全面的海陆空物流网络体系,以便区内企业快速连通世界市场。

●能够实现以港带城的能力

当今的自由贸易港越来越重视与其所在城市之间的融合发展,将其发展理念外溢至其所在城市管理体系中。在自贸港城中,港口及其所在城市全部区域都被划为非关税地区,外商可自由居留并从事有关业务,所有居民和旅客都可享受关税优惠,在此基础上,还要以国际航线联通国际城市交往网络,形成自由贸易港城市联盟。自由贸易港城市联盟之间在通关监管、外资准入、跨境结算等各类制度上的匹配度和相通性要大大高于所在国之间制度的匹配度和相通性。从自由港区到自由港城再到自由港城市联盟,这都需要自由贸易港具有实现以港口带动腹地城市的区域发散能力。

●自由的经济体制

观察各国案例,各自贸港均实施自由经济体制,实现商品、服务、资本、信息等与境外之间的自由流动。这就需要满足三个要求:一是“境内关外”,免除海关常规监管,7天24小时快速通关,适用简化的产品分类法;二是最少文件要求,除了必要的卫生和国土安全及移民机构,不设其他政府部门,基本取消金融管制和外汇管制;三是被国家层面立法覆盖,被免予适用部分国内法律,管理者被授权单独立法,一些地方自由贸易港的经营者还获得专门立法。

大连自贸区现行状况及面对的现实困境

●功能单一,经济开放度低

以目前的情况来看,虽然大连的国际枢纽地位已经确立,但其自由贸易区与自由贸易港之间的距离仍相差甚远。大连自由贸易区的开放层次还不够高,还处于摸索阶段,虽然已实行国际上比较通行的负面清单管理模式,但限制领域仍然较多。大连自由贸易区设立初衷是促进出口和吸引外资,目前发挥的功能还是以储存、展览、整理等传统业务为主,虽然贸易自由度较高,但是海关监管依旧,投资、金融、外汇等受到严格管控,进而抑制了运输自由和国际中转业务。在国际中转业务方面,大连各港仍处在起步状态。中国香港、新加坡、釜山等国际中转量都在50%以上。

●营商成本高

在国际贸易的急速发展中,国际经济资源流动和国内海关限制进一步产生矛盾。由于要保持自由贸易区活动的稳定性以及防止走私行为等原因,所以大连现行风险控制停留在港区内,海关监管侧重对流程严格管控而非“二线”监管和事后控制,导致区内监管更加严厉,通关时间较长,一笔正常进口业务从船舶进港到放行离岗最快要3-5天,远超过美国、新加坡等地,且仅限工作日办理。在区内商品的进出往来都需要受到相关许可证管理、执照要求、出口配额、产地来源证等限制,在关税豁免上,并不是税收上的简单的全面豁免,只有免除部分关税、保险金,企业享有的实质性优惠极少,而且税制复杂,需要缴纳申报费、消费税、登记税等多种税项,再加上严厉的金融和外汇管制等隐性市场准入壁垒,阻碍了潜在投资者和产业集聚也限制了港区经营者的自主权。

●自由贸易区内公共服务质量和管理水平还需提升

自由贸易港的平稳运行需要有关政府部门提供高质、高效的服务,而大连相关部门公共管理服务需要提升的方面还有很多。在自由贸易区各项政策的执行过程中,存在政策落实不到位的问题;有些政府部门依然存在服务意识差、服务效率低等问题,服务质量还需进一步提高。

●缺乏满足自由贸易港建设要求的国际型人才

中国香港和新加坡自由贸易港发展经验表明,自由贸易港的建设中最重要的是高素质人才。自由贸易港是全球高素质、高科技人才的聚集地,这些国际型人才的存在也有利于全球高端生产要素集聚自由贸易港,从而带动其所在区域经济的发展,提高当地的就业水平。目前,满足大连自由贸易港建设要求的国际型人才供给明显不足,拥有良好教育背景、较高外语水平、熟知外贸流程、深谙国际与国内金融业务的高端复合型人才非常缺乏,不能完全满足自由贸易港建设对人才的需求。

大连应对现实困境的对策建议

●充分利用自由贸易区促进经济发展的功能

大连自由贸易区不仅要吸引国际货物和资本聚集,而且有必要设置核心产业门槛,选择外部经济显著和处于国际价值链制高点的产业,如位于微笑曲线两端的高附加值产业;还要进一步提高开放层次,对内外资企业开放更多的领域,以适应自由贸易港建设的需要。同时,要发挥大连自由贸易区的临港优势,港口是腹地发展的重要引擎,腹地可以为港口发展提供有力支撑,合理利用产业集聚效应,建立与城内产业互动发展的渠道和机制,促进港口与腹地区域共生发展。还要逐步强化自由贸易区的功能,如采用降低港口费率、减免港口费用等经济手段,大力促进国际中转服务的发展,并陆续完善国际中转增值服务功能系统,在自由贸易区内,实施全球供应链采购、加工与增值服务的模式,以满足港口全球供应链模式的需求。

●加快配套制度改革,转变风险控制理念

大连自由贸易区应具备“境内关外”的特征。在自由贸易港内不设大部分政府职能部门,逐步减免关税和其他国内税,减少贸易壁垒,授权单一企业经营,保障货物和资金进出自由,在减免关税方面,对于自由贸易港本土具有较强国际竞争力的产品可以考虑基本上免除关税,因为具有较强的国际竞争力产品,在本土市场上不易被海外类似产品所剧烈冲击;对于出口量不大,主要针对本地或者国内销售的产品,应视情况确定关税税率,如果突然完全放开关税,可能产生倾销现象,因此要考虑分阶段逐步下调关税;对于被定为当地重点发展产业的产品,也应根据实际情况确定具体关税,不能将“贸易保护”作为对抗“自由贸易港”政策的借口。政府负责制定自由贸易港的产业规划和功能目标,完善举出设施建设,协助招商引资等。对区内企业的监管以充分信任为前提,以企业仓库为监管点,对非加工制造投入品以尽快通关离岗为要旨;同时,设置二道海关,防止港内的免税商品不经允许进入非港区域,造成其他区域的经营混乱,并密切监控关境后的物流和资金流,严厉处罚违法案例,严格的风险控制措施对避免日后自由贸易港形成对国内资本的“虹吸效应”至关重要。

●提高政府公共服务质量和管理水平

大连建设自由贸易港后,原有的政府监管方式及企业生产模式都会有很大调整,由现在的生态许可制转为备案制和豁免验证将成为许多产业获得许可的新方式,新的许可方式将推动经济转型与可持续发展,推动自由贸易港在更高层面实现资金流、信息流、商流、物流及人才流的高效自由流动。为保障自由贸易港的顺利建设,大连政府部门要提供高质、高效的公共服务。同时,完善自由贸易区相关法律法规,先行谋划自由贸易港相关立法,用法律而不是行政手段规范约束企业的商业行为。自由贸易港对基础设施的要求较高,需要配备相当规模的运输工具,同时还要有高效的指挥、管理系统和技术水平。高效的管理可最大限度地简化货物流通手续,加快港区的货物流通速度,降低通关运输成本。完善的基础、配套设施是自由贸易港建设成功的重要硬件保障,而科学、高效的管理水平是重要的软件保障。开辟自由贸易港后,部分权利会出现让渡,海关关税会有一定损失,但也会给自由贸易港本身及国内外客户带来多种好处,有助于深化对外经贸合作。

●积极培养自由贸易港建设管理人才

大连应把培养高素质人才作为提高国际竞争力的重要手段。为了提高人才素质,大连应在普及全面正规教育的前提下,更加注重职业教育的发展。鼓励企业积极培养员工,并由政府颁布一系列规定,从资金、政策上扶持企业,推行双语教学模式,使管理人员具有良好的国际化语言交流、沟通能力,同时,注重思想道德教育,培养管理人员的爱国主义情怀和集体观念等,培养管理人员艰苦奋斗、敬业乐业、谦虚礼让的精神风貌,让各类高素质劳动力和专业人员成为大连的宝贵财富。

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