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自由贸易港战略下海南省转口贸易发展现状以及要素研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2019/5/2 8:58:47  

摘要:在自由贸易港的重大战略下,发展转口贸易,对于海南经济的发展而言也是重大红利之一。本文首先对发展转口贸易的要素进行了理论分析,然后以海南省为例,主要对自由贸易港战略下海南省转口贸易发展现状以及要素进行了分析与研究。

关键词:转口贸易 自由贸易港

一、引言

2018年4月,在海南建省办经济特区30周年之际,中央支持海南按照先行先试、风险可控、分步推进、突出特色的原则,在海南全境建设自由贸易试验区,并根据国家发展需要,逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系。(1)在此背景下,海南可以从香港、新加坡、迪拜等比较成功的自由贸易港(区)身上学习发展转口贸易的经验。

传统意义上的转口贸易是指从商品的生产国进口商品,不是为了本国生产或消费,而是为了再向第三国出口。随着贸易实践的发展,一些学者对转口贸易概念的界定作了延伸,其中俞仲根认为,除了前述狭义的国际转口贸易外,广义的转口贸易还应包括由一国某地作为本国商品对外贸易中转地的贸易活动。

二、发展转口贸易的要素分析

可贸易性要素和可转口性要素一起构成发展转口贸易的要素。

1、可贸易性要素分析

广义上的可贸易性是指商品(或服务)可参与交易的程度,包括国内贸易和国际贸易。对于商品而言,影响其贸易性的因素主要有:生产产品的成本、围绕产品产生的相关管理成本以及产品在流通中的成本等内在要素;进出口关税、各种国内税和市场的可容纳性等外在要素。与商品相比,服务具有无形性、异质性和难以储存性的特点。服务的可贸易性主要受服务自身的特点、提供服务所需的技术条件和提供服务所产生的成本等内在要素的影响;国际市场对服务的接受能力、服务的销售收益以及与服务有关的各贸易体制和协议等是影响服务可贸易性的外在要素。

商品贸易和服务贸易可贸易性要素的综合构成了转口贸易的可贸易性要素。同时,转口贸易的可贸易性要素也是一个地区生产能力、服务功能与贸易功能的集中体现。

2、可转口性要素分析

转口贸易的可转口要素主要包括自然禀赋要素、制度及政策要素、技术要素和服务要素等几个方面。

(1)自然禀赋要素。这里主要是指一个地区在地理位置或自然条件上独有的优势。作为国际公认比较成功的自由贸易港,香港和新加坡转口贸易的发展首先都是因为其处于国际航道的要道,而两地的深水良港则是其发展转口贸易的天然优势。

(2)制度及政策要素。这里主要是指自由、开放的经贸政策。香港从转口贸易港发展成为世界最开放的自由港之一,除了地理位置的优势外,政府长期推行积极自由的贸易政策和简单低税制同样是重要原因,政府致力于不断推进贸易服务全球化等措施以打造便利的营商环境也是必要保证。新加坡政府发展转口贸易在高度开放的前提下还注意尽量避免与政府相关的腐败和权力寻租行为的产生,充分利用“大数据”及相应的管理制度保证新加坡良好的商业环境。

(3)技术要素。这里主要是指一个地区为发展贸易所能提供的技术支持。新加坡樟宜机场附近的自贸区十分注重高科技“软基础设施”的建设,无线与宽带接入、智能电网、数字应用、金融网络等一应俱全。新加坡政府以电子化促进贸易便利化,先后建设港口信息网和贸易信息网,以“中立、安全”为原则开通了一系列服务于各个自贸区发展的电子窗口与平台。

(4)服务要素。这里主要是指健康、良性的为贸易服务的环境。转口贸易的发展一方面须依赖海关、检验检疫等行政服务部门的高效运作;另一方面,中介、金融、物流等行业所提供的良好市场服务也必不可少。香港、新加坡和迪拜都致力于营造方便营商的环境以吸引更多世界级企业入驻。

三、海南转口贸易发展现状

2018年4月,中共中央、国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(以下简称《指导意见》)。根据《指导意见》的要求,海南自由贸易港的建设将不以转口贸易和加工制造为重点。(1)这一重大判断充分考虑到了海南省自身条件和发展定位:海南地缘关系复杂且特殊,生态环境的保护与建设也十分重要,在海南大规模发展工业不并合适。

笔者认为,海南自由贸易港建设不以转口贸易为重点不代表不发展转口贸易。事实上,海南发展转口贸易和自由港建设之间联系密切,完全可以做到相互支持、相互促进。从产业发展上看,在当前智能制造快速发展的背景下,高新技术产业将是海南未来发展的一个重点领域,种业及科技农业相关领域也将作为重点产业来推进,这主要是考虑到海南在地缘及气候上的特殊优势。发展与上述产业相关的转口贸易也是海南建设自由贸易港的战略方向与要求。从工作方向来看,海南推进自由贸易港建设重点会抓以下几个方面:第一,离岸投资、离岸贸易、离岸金融等;第二,实现人员要素的自由流动;第三,特殊的税制安排(包括对自由港内企业的特殊优惠政策安排和低关税等);第四,努力营造良好的市场环境以发挥对海内外市场的辐射功能;第五,建立较为完善的交通物流体系;第六,良好的法制环境。由于这些工作客观上都能促进转口贸易的发展,笔者有理由预计,随着自由贸易港建设的不断推进,海南转口贸易的发展只要找准方向,必然会上新的台阶。

综上所述,在海南建设自由贸易港的过程中,必将带来贸易环境的极大改善,必将给转口贸易的发展带来新机遇;同时,海南转口贸易的进步也会对贸易环境提出新要求,为自由贸易港的建设提供新思路。

四、海南发展转口贸易的要素分析

转口贸易的特点首先决定了其可贸易性,所以在分析海南发展转口贸易的要素时本文仅从可转口性要素这个方面进行阐述。

1、海南拥有的转口贸易要素

(1)海南发展转口贸易的自然禀赋优越。首先是区位优势:海南岛位于亚洲、太平洋的交接带,居日本至新加坡的中段,是沟通太平洋、印度洋两大水系的海上交通要道,距离欧亚国际海运主航道仅111.12公里左右,区位优势独特。海南紧靠内地的珠江三角洲地区、近邻香港、与东南亚隔海相望,既有经济腹地作为依托,又可受益于经济发达地区的辐射和带动,有利于内引外联,具有发展转口贸易的经济区位优势。其次是港口条件优势:北部的海口港、西部的洋浦港和八所港、南部的三亚港以及东部的清澜港等是海南现有的条件比较成熟的港口,构成了“四方五港”的雏形。据相关机构测算,海南还有超过50个的天然良港,其中海口港区2017年货物的吞吐量已突破1亿吨。海南万吨级以上泊位达39个,开通国内外货运航线337条,基本具备建设国际航运中心的港口条件。最后是海南的离岛优势:海南岛四面环海,与内地形成天然物理隔离,是一个相对独立的地理单元,方便实施隔离监管。2017年海南省GDP为4462亿元,外贸进出口总额为702.4亿元,分别占全国GDP的约0.54%和全国外贸进出口总额的约1.5%。上述数据可以解读为海南省经济总量小,对国家经济和对外贸易可能产生的影响极小,基本不会引发大范围的系统性风险;也可以理解为海南在发展转口贸易时相对不易受外部不良因素的影响和制约,又便于海关二线监管。

(2)海南发展转口贸易有政策及制度支持。海南于1988年建省并成为经济特区,特区内实行更加优惠和开放的政策,在立法、投资、企业经营、进出口贸易以及人才引进等方面可采取更加灵活和特殊的做法。2018年党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系,这意味着海南在开放上拥有更广阔的空间,在发展转口贸易上有机会获得政策先行的优势。

2、海南应培育的转口贸易要素

尽管在发展转口贸易时海南具有自身特别的优势,但海南的经济发展与对外开放水平长期都处在比较低的水平,与内地贸易发达地区相比差距较大,与香港相比更是在航运、金融及信息化建设等方面差距甚远。因此,海南应该借助建设自由贸易港的契机,培育各项转口贸易要素的成长,形成发展转口贸易的比较优势。

(1)强化海南发展转口贸易中的自然禀赋要素———努力构建国际航运枢纽港和中转贸易集散地。海南所管辖的南海航线是我国能源和贸易运输的要道,马六甲海峡—南海航线不仅是中欧—中国—美国东部的贸易咽喉,还是中国与东亚港口的生命线。海南要发展转口贸易,就要利用自身优越的地理位置打造面向东南亚海上丝绸之路的重要航运枢纽港口,以便促进海南转口向腹地市场的商品要素的自由流动,降低包括费用成本和时间成本在内的商品要素的国际流通成本。

海南想要建成国际化的枢纽港口,首先必须依托临近国际海运主航道的大型港口,在适当的时候开通与国际大型转口港的直航航线,以建立与国际大港的密切联系;其次应不断将自身的货物和需求与国际大港直接对接,进一步做好国际大港的喂给港口;再次应加强自身的港口腹地建设,重点是深挖自身和周边货源和进口需求;最后要大力发展配套产业链,做好临港产业。

(2)培育海南发展转口贸易的政策及制度要素———实行自由、开放的政策。自由开放的政策主要体现在:货物自由、金融自由以及人员自由。可规划特定区域由海关实施特殊监管,在此区域内只要货物不危害公共安全、不危及生态环境、不涉及军火和毒品,绝大多数货物都能够自由进出、保税仓储、集拼、加工和展售等。简化报关手续,同时可配合简单税制和特殊优惠政策安排:在自由贸易港范围内货物的进出入实行免关税;对自由贸易港内的企业征收企业所得税时给予优惠。不断完善金融市场体系,实施负面清单制度,并尽可能减少负面清单的数量,致力于实现自由贸易港内货币自由兑换、资本自由进出;开展离岸金融业务,推进转口贸易的离岸结算、结汇管理等,实现海南转口贸易的发展、离岸金融业的发展与国家金融战略的统一。实现人员要素的自由流动,包括人才引进和开发。实施非居民自由出入和人才就业鼓励性政策,尝试对某些友好国家实行免签证措施,并尽量简化人员尤其是外籍人员出入港手续。

在实施开放政策的同时,还应该加强法制建设,实现对各领域的有效监管,以保证海南转口贸易的健康发展。制定有关贸易类的法律法规,按照“境内区外”的管理模式实施自由贸易政策;借鉴国际先进自由贸易港管理经验,制定符合我国国情的自由贸易港金融方面的法律法规,有条件地开放金融领域,并在最大程度上规避系统性金融风险;制定与劳动、雇佣相关的法律法规,为人员自由出入和企业自由雇佣提供必要保障。

(3)培育海南发展转口贸易的技术要素———建立较为完善的交通物流体系。海南发展转口贸易的一项重要任务是建设完善的交通物流体系。在发展转口贸易的过程中集中起来大量重要的要素资源,如果要发挥对周边地区经济发展的辐射作用,就必须实现合理的跨境配置和跨境流动,便捷的交通和良好的物流体系是其中的先决条件。海南交通物流体系的建设应该有助于各种要素资源实现在岛内和岛外的充分流动,有助于各种要素资源实现高效配置,其包括建设和连接两个方面:建设自由贸易港范围内的大交通、大物流;连接岛内与岛外的交通物流体系。海南必须依靠发达的物流交通网络体系来实现经济、贸易活动对国内腹地以及国际市场的重要影响。

(4)培育海南发展转口贸易的服务要素———营造便利的营商环境。“交易成本”是海南谋求发展为成功的贸易中心时必须考虑的重要因素,它主要受两个方面的影响:其一是“便捷”,其二是“风险”。“便捷”代表着效率,支援配套的服务环境是促进交易效率的必要因素,如报关方式、海关管理的简易程度和透明度等。海南应首先为推动转口贸易功能开发打下体制基础,致力于形成海关、外贸、统计等部门统一的管理机制。在理顺管理体制的基础上,应建立相应的中介服务体系为转口贸易提供各种咨询、信息等服务。影响交易成本的另一个因素是“风险”。风险在交易过程中无处不在,贸易中心作为一个交易平台,势必需要法津体制来保障发生在其中的各项交易活动。完善的法律体系不仅可以降低各方在达成合约过程中的风险,透明、有效的解决机制更能在交易各方出现纠纷时发挥作用。海南在发展转口贸易的过程中,可考虑通过各级授权的方式颁布促进贸易发展的法律法规以逐步完善其法制环境。只有为各国贸易商提供可靠、准确和有效的服务,才能提高其对使用海南作为贸易平台的信心。

一个地区能够吸引外商投资的基本条件是其具有较高的综合服务水平。海南可借鉴国际成熟自由港的经验,既要完善基础设施建设,更应重视服务能力的建设,扩充服务范围:在区内各类企业需要的时候给予各项支持,比如提供政策信息、信用担保和技术支持等,随着服务范围的扩大进一步提高服务质量,不断改善投资环境。在此基础上,努力营造一个对内地和海外市场都具有较大辐射功能的市场环境,实现资源的跨境流动和跨境配置,使得大量资源要素、商品、服务能够被充分利用,不断促进海南转口贸易的发展。

参考文献

[1]林锋:上海发展转口贸易的相关要素分析[J].国际经济合作,2009(5).

[2]年猛、李爱民:我国自由贸易港建设构想初探———以海南为例[J].城市,2018(5).

[3]张倪:改革开放再出发:海南探路自由贸易港建设———访国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、研究员赵晋平[J].中国发展观察,2018(5).

[4]张欢、李滨彬、李晓渝、苏小坡:全球三大自由贸易港为海南提供经验[J].中国外资,2018(5).

[5]夏锋、郭达:海南经济特区开放型经济发展的基本经验与战略选择[J].改革,2018(5).

注释

1中共中央、国务院:《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》.

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