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基于共生理论的中柬产能合作探讨
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2019/11/8 8:58:37  

摘要:本文以中国和柬埔寨产能合作为例,通过柬埔寨进出口数据以及我国与柬埔寨产业结构分析柬埔寨承接我国富余产能的能力以及效果,在两国经济不断持续发展的过程中实现“利益共同体”和“命运共同体”。

关键词:共生理论; 产能合作; 中国; 柬埔寨;

一、引言

2017年,习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛上提出“共商合作大计,共建合作平台,共享合作成果”的倡议。习主席的倡议恰恰体现了共生理论的特征。共生是指不同国家或区域间的协同发展,是双边经济在发展中实现共生效应,而国际产能合作下的共生理论则符合我国“一带一路”的发展要求,主要通过工程承包、对外直接投资和对外出口等方式将我国优质的富余产能向国外转移,既有利于我国产业结构的调整和升级,又可以为其它发展中国家提供经济增长动力。

近几年,我国在共生理论领域的研究重点与能源出口型国家开展,如俄罗斯、哈萨克斯坦、安哥拉以及沙特等国,但是我国与非能源国家的产能合作方面的研究较少。我国与东南亚、南亚等发展中国家的经贸往来日益密切,产业结构日趋融合。虽然柬埔寨是东南亚较为典型的农业国家,但在中柬产能合作中发挥着较为重要的作用。2016年,中柬两国在民间密切经贸往来的基础上签订了《中柬两国政府经济技术合作协定》、《关于加强新形势下合作的协议》、《关于联合开展水利项目合作谅解备忘录》等31份合作文件,开启了中国与非能源国家产能合作的先河。本文以中柬两国产能合作为例,尝试性地引入共生理论,从两国商品贸易和投资等角度探析产能合作的共生模式及发展趋势,以期发现中柬商品贸易结构和投资建设的问题,并为促进两国产能合作的深入有效开展提出可行性建议。

二、相关理论及文献综述

(一)共生理论

共生概念由德国真菌学家德贝里(Anton de Bary)在1879年最先提出,并应用在生物领域。共生是不同种属的生物生活在一起,相互利用对方的特性一同生活的现象。20世纪50年代之后,共生理论的主导思想与研究范式逐渐渗透到哲学、经济学等领域,并在社会、人文、法律等学科的研究中广泛使用。20世纪90年代后期,我国主流经济学家利用共生理论对小型经济在企业体制、管理体制等方面的特点和差异进行分析,从共生密度、共生界面、共生组织模式和共生行为模式四个方面得出其共生状态,从而为共生理论引入社会科学提供了新的思维和方法。随着“共生”被越来越多的学者所接受,共生学说逐渐在生物领域成为一门分支学科,进而演变成一种独立的理论体系。

(二)共生理论与区域经济合作的兼容性

共生理论在区域经济合作领域应用最先出现在欧洲。1950年法国提出建立欧洲超国家管理机构,联合经营法国和德国的煤炭和钢铁行业。法国、德国、意大利、比利时、荷兰、卢森堡6国1951年在巴黎签订《建立欧洲煤钢共同体条约》,1954年成立煤钢共同市场。同时上述6国于1957年在罗马签订无限期的《建立欧洲原子能共同体条约》及《建立欧洲经济共同体条约》。1967年6国将欧洲煤钢共同体、欧洲原子能共同体、欧洲经济共同体主要机构合并,统称为欧洲共同体(EC)。

区域经济合作是资源配置优化、增强同一地区国家间竞争优势的重要手段。西欧国家的区域经济合作及其利益分享通过阶段深化的政策、机制和体系来实现,市场力量占据主导作用。共生主要体现为提高双方的经济规模和经济速度,而不是重新分配资源。因此,共生理论与区域经济合作具有较高的兼容性。

(三)共生理论与国际经济合作的兼容性

我国近年来提出共建“一带一路”倡议的总体要求是政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通,与沿海沿线各国打造互利共赢的“利益共同体”和共同繁荣发展的“命运共同体”。我国“一带一路”的倡议主要是希望通过与“一带一路”国家的国际经济合作实现“利益共同体”,同时采用共生的方式实现“命运共同体”。

共生理论在经济的发展趋势上具有持续增长的特征,其发展过程分为四个阶段:最初寄生于区域经济,不产生共生能量;当发展到一定程度后产生偏利性共生,即对一方有利而对另一方无害;当发展较为成熟时,国家间经济实现互惠共赢,产生非对称性共生;当国家间经济协调发展时,则产生对称性共生。

国际经济合作是指国家间为满足各方实际或预期的经济需求而相互调整政策和行为的过程,并随着世界经济实践而不断发展的动态过程。共生的发展可提高经济增长速度和扩大生产规模,从而增加生产性就业机会。因此,共生理论同样适用于我国对外国际经济合作的发展,两者具有较高的兼容性。

(四)共生理论与国际产能合作的兼容性

我国最早提出国际产能合作是从2014年进口国外能源并出口我国基建设备开始。国际产能合作的研究仍处于初期,理论的构建存在部分争议。有学者认为国际产能合作是将闲置产能转移到境外,但也有学者认为对于“国际产能合作”中“产能”的理解是优质的富余产能;把我国这种优质的富余产能和其他国家和地区的产能需求对接合作,才是真正的合作共赢。国际产能合作是一把双刃剑,它有助于推动人民币国际化的进展,但大规模的境外投资在中短期内消耗较多的外汇储备,导致汇率波动加剧引发汇率风险。总体来看,中国期望通过国际产能合作来减少贸易管制、降低企业财务成本,从而实现全球价值链地位的提升。

2015年我国将国际产能合作定义为“促进国内经济发展、产业转型升级,拓展产业发展新空间,打造经济增长新动力,开创对外开放新局面”。国际产能合作是优势互补,基于产业专业分工和知识共享而达到双赢;通过合作降低企业成本和风险,加快技术创新速度,推进技术标准化进程,从而带来合作优势。共生理论倡导的共生效应,其特征主要是持续性增长和最终发展阶段的对称共生与国际产能合作理念具有较高的相似性,表明两者兼容性较高。

(五)共生理论与“一带一路”倡议的的融合性

我国在“一带一路”倡议下提出的开放包容,加强“五通”主要是指加强政治沟通、加强道路联通、加强贸易畅通、加强货币流通和加强民心沟通。共生理论主要反映了国与国之间的相互合作或相互融合的方式,结合双方自身利益需求以及发挥各自的比较优势进行产品、资源互换和投资建设。中柬两国在“一带一路”倡议中发挥着重要的作用,同时在共生关系中具有可持续发展的特性,在发展阶段上具有从非对称向对称共生发展的趋势。

三、中柬产能合作现状及挑战

(一)中柬产能合作的可持续发展现状及挑战

1958年中柬两国建交,1999年,柬埔寨加入东盟,2003年中国与东盟确立战略协作伙伴关系,成为第一个加入《东南亚友好合作条约》的非东盟国家。中国在柬埔寨的华人有一百多万人,占柬人口的8%。两国民间交流较为频繁,小商品贸易领域具有良好的合作基础。虽然中柬国际产能合作才刚刚起步,但随着我国产业升级,两国在经济结构方面具有较高的耦合性,能够形成可持续性发展的共生关系。

虽然共生模式在欧洲已经有效地运营了60多年,但在中国仍属于理论探索阶段,尚未形成完整的理论体系。同时,产能合作在我国属新的合作方式,对它的认识和管理机制建设都需要时间。基于共生理论的产能合作研究目前仍处于少数能源型国家与我国的双边探讨阶段,对于非能源性国家对我国产能合作的研究上述探索阶段。

表2010年~2016年中柬两国产业竞争程度(2)

注:根据BEC分类方式下的7大类商品数据计算得到。

从合作条件来看,中柬两国处于工业化不同阶段,产业结构互补性强,具备良好的合作分工条件。通过两国产业竞争程度的测算发现,两国竞争指数非常低(见表),说明两国产业互补性很高,基本不存在竞争性。

中柬两国具有很多相同的资源禀赋,例如在人力资本方面,中国是人口大国,劳动力较为充沛;柬埔寨年龄结构较为合理,青壮年劳动力占比较大。在地理位置方面,中国拥有多个超大型深水码头,年吞吐量位于世界前列;柬埔寨地理条件优越,拥有较长的海岸线,具有建设深水港的自然条件。两国在未来能否有效的相互结合实现可持续发展并共同进入对称性共生阶段仍有较多的不确定因素。此外,中国本着互惠共赢的思想与外国合作,并不是向周边国家提供低于成本的资金和设备换取政治方面的支持。柬埔寨尚未完全理解中国推动产能合作的政策和理念。因此,中国向柬埔寨推动产能合作要面临反应滞后以及欠缺对产能合作整体规划的风险。

(二)两国投资合作的现状及挑战

从投资角度来看,柬埔寨鼓励外商直接投资,外汇基本无太多管制。中柬两国合作基础良好,双边合作项目不断增多,中国成为柬埔寨最大外资来源国。2016年,柬埔寨全国固定资产投资总额达到23.92亿美元,其中柬埔寨本国投资约为6亿美元,中国以9.47亿美元投资额高居其外资来源国首位,占投资总额的39.56%,其他外国投资总额为8.45美元,中国比外国投资者对柬投资额总和多10.2%。中国对柬投资主要集中在水电站、电网、通讯、纺织业、服务业、农业等领域,其中,柬埔寨近年建设的水电站项目均由我国公司投资或参与建设。中国在柬埔寨开展投资活动的公司主要有中国水电建设集团、中国大唐集团、中国华电集团、江苏红豆集团等,均已在柬投资多年。总体来看,柬埔寨在国际上享受最惠国待遇,出口欧盟的服装和鞋类产品的关税较低,这一条件吸引我国民营企业在柬埔寨开设纺织工厂,并将产品用于出口。柬埔寨向我国出口橡胶产品,在我国加工后制成轮胎等化工产品进行出口销售。两国之间属于产能转移以及垂直型分工相结合。

中柬产能合作主要依靠我国企业对柬投资拉动经济增长。但我国企业存在国际化能力不足和对柬埔寨的政策、文化和法律了解不够深入等问题。例如:国有企业在建设水电站时,企业需要建设一条从国家公路到水电站的盘山公路,这样各类机械设备和人员才能通过汽车运输到项目现场。但由于柬埔寨对房地产管理制度的欠缺,部分山民在新建设的公路旁搭建住房严重影响车辆的通行。我国企业应在建设公路的过程中及时与当地政府配合,有效的规划当地山民搭建住房的选址情况。再例如:我国摩托车行业自2002年产能过剩,很多摩托车厂搬迁至柬埔寨等东南亚国家,中国摩托车在柬埔寨的保有率很快攀升到50%,但由于价格竞争较为激烈且产品不适合颠簸路面,摩托车的返修率较高,近两年的摩托车市场逐步被日本企业重新占据主导地位,中国摩托车品牌竞争力明显下降。由此可以看到,虽然中柬两国投资往来较为频繁,但由于国际合作的发展处于探索阶段,一定程度上制约了中柬两国融合的进程,盲目的投资不仅使企业无法实现盈利,而且影响两国经济的持续增长。

(三)两国经贸合作的现状及挑战

从双边经贸合作来看,两国贸易合作在近十几年内快速扩展,中国已经成为柬埔寨第一大贸易合作伙伴。从图中可以看到,双边贸易总额从1995年的0.57亿美元上升到2016年47.59亿美元。2017年前十个月的双边贸易总额达到47.57亿美元,基本达到上年全年的贸易总额。期间,2009年受美国次贷危机的连带影响,两国贸易额出现小浮下降,不过很快双边贸易得到恢复并继续高速增长。随着中柬两国经贸往来的日益频繁,双方贸易合作将获得更大的发展空间。

图1995年~2017年10月中柬两国进出口贸易(万美元)

但从数据中可以发现,柬埔寨在双边贸易中较中国获得更多利益。国际收支方面,柬埔寨的国际收支水平维持较为平稳的水平,近五年瑞尔兑美元的汇率基本保持稳定,外汇储备有所增加,覆盖进口月数上升至7.2个月。但中柬的经贸往来造成中国外汇储备流失,柬埔寨一方受益较多。贸易结构方面,柬埔寨主要出口鱼产品、木材、橡胶等原材料;进口主要为大型机电设备以及工业附加产值较高的产品,但柬埔寨对该类产品的需求较为有限。2016年柬埔寨总进出口额为47.59亿美元,其中出口39.29亿美元,进口8.3亿美元,贸易顺差为30.98亿美元,且逐年扩大。

(四)两国产能合作条件的现状及挑战

从产能合作条件来看,柬埔寨国内产业以农业为主,工业化发展处于初级阶段,而我国工业化发展已趋于成熟,处于产业结构转型升级阶段。通过对比两国进出口商品种类可以发现,两国产业互补性较高,基本不存在竞争。主要原因在于柬埔寨以农产品自产自销为主,轻工业产品主要用于出口,基本没有重工业,内部结构尚未发展到工业时代。

中柬国际产能合作处于非对称共生阶段,且在未来一段时间内较难进入对称共生阶段。投资周期方面,近年来,中国企业赴柬埔寨投资建设水电站,服装和鞋制品的工厂等,其特点是投资资金较大,投资回收期较长。柬埔寨对中国几乎没有投资,出口的初级产品具有投资少,收回投资周期短等特点。信贷方面,我国为柬埔寨提供的美元贷款具有还本周期及宽限期较长等特点。自2011年以来,我国低成本资金向柬埔寨倾斜,成为柬埔寨最大的外资来源地。我国提供了多笔援助款以及优惠贷款帮助我国企业在柬埔寨投资建设污水处理厂、公路、桥梁、电网等项目,为柬埔寨改善了相关的基础设施,降低了企业在柬埔寨的运营成本。而中国的援助款属于国外政府无偿赠送款项,优惠贷款利率一般为2%年利率,贷款期限一般为15年,低于市场信贷利率水平。中柬两国的部分产能合作项目是建立在减少我国信贷资金利润的基础上实施的。总体来看,柬埔寨从中国获得了大量优惠的资金、高附加值的科技产品、高质量的工程项目;虽然中国在贸易过程中获得了较为实惠的初级产品,但承受着投资周期长以及资金利润低等不利条件。

(五)经济目标协同发展的现状及挑战

从经济目标协同发展方面来看,柬埔寨的投资环境与我国“一带一路”倡议不谋而合。柬埔寨经济活动高度自由化,实行开放的自由市场经济政策。经济自由度与日本等经济发达国家在同一梯队,远高于周边国家。此外,美、欧、日等28个国家给予柬普惠制待遇;对于来自柬进口纺织服装产品,美国给予较宽松的配额和减免征收进口关税、欧盟不设限、加拿大给予免征进口关税等优惠措施。柬埔寨对外国投资者也提供了较好的法律保障,主要体现在对外资与内资基本给予同等待遇;柬政府保护投资者财产,不实行国有化政策;已获批准的投资项目,柬政府不对其产品价格和服务价格进行管制。

我国“一带一路”倡议是根据我国和外国的经济形势提出的解决方案,并实现两国共赢的理念。我国通过对外投资、工程承包等形式向柬埔寨提供基础设施建设的装备及资金以及先进的企业管理经营理念,促进柬埔寨经济的增长以及提高就业水平,同时我国企业可在投资活动中获得长期的收益,以期达到两国经济共同繁荣的目标。但经济协同发展需要面对经济状况、政治环境、文化差异等不确定因素,这对共生理论的检验提出了较大的挑战。沟通交流方面,中柬两国交流主要以民间为主,政府为辅;政府间交流相对较少,两国就经济方面的沟通效率较低。运输成本方面,柬埔寨水、电、交通、通讯等基础设施条件差,相关成本费用较高。柬埔寨在基础设施质量方面的世界137个国家中排名第99位,处于世界落后水平。2企业经营方面,柬埔寨部分民众认为外国企业在柬获得超额利润,并剥削工人的剩余价值;柬埔寨人受教育程度普遍较低,且当地工会较为强势,经常组织工人进行罢工影响企业正常经营。法律法规方面:柬埔寨贸易一直处于较大盈余状态,出口的纺织品数量逐年上升,对欧美等国的纺织品市场价格的冲击逐步增大,对此国际上存在免除柬埔寨最惠国待遇的呼声。如何在全球范围内实现贸易平衡,维持最惠国待遇,有效避免可能发生的反倾销案件都是未来中柬两国开展产能合作需要破解的重要问题。

四、共生理论下的中柬产能合作模式构建

共生理论在产能合作领域具有经济持续性增长的特征以及向对称共生不断进化:一是经济持续性增长的特征,表现为两国经济在合作中共同受益,经贸往来越发密切;二是发展阶段从非对称共生逐步向对称共生转变,表现为实现两国经济利益均等分配。目前,中柬国际产能合作具有快速增长的特点,但仍处于非对称共生阶段,一定程度上使一方获得更多的利益,另一方尚未获得明显收益。为促进中柬两国经济共同繁荣,深化国际产能合作,需要从政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通五个方面优化两国共生环境:

(一)政治沟通优化两国共生环境

政治沟通是加强政府间合作,积极构建多层次政府间宏观政策交流机制、深化利益融合,促进政治互信,达成合作新共识。中柬两国应就经济发展战略和对策充分交流对接,共同制定推进两国经济合作的规则和措施,协商解决合作中的问题,共同务实合作,共同为大项目的实施提供政策支持。开展政策深入沟通的路径主要有几个方面:一是以双方高层政策沟通为着力点,在双边互访以及“一带一路”等多边机构下进行协商,积极达成合作共识;二是发挥我国驻柬使馆、经商参赞处、机电商会、工程承包商会等政府及非政府机构的作用,在当地做好调研工作,向我国企业提供信息咨询,协助企业对目标项目进行可行性研究。同时将当地的政策变化以及当地舆情及时向上级部门汇报并积极向当地政府及媒体反映,创造有利的舆论环境,避免当地民众被不实宣传所误导。

(二)设施联通优化两国共生环境

设施联通是指两国加强构建相对完善交通道路硬件设备,优先构建缺失的路段,把道路的畅通水平提高到一个新的阶段。中柬两国应加强运输通道的衔接与建设,优化运输组织模式和运输调度协调机制。从交通基础设施方面的建议有:一是铁路方面,中国近期大力推进中老铁路项目,未来通过中老铁路联通柬埔寨的出海港口,从而链接柬埔寨最大的国际深水港西哈努克港;二是港口方面,加快柬埔寨西哈努克港口扩建与物流设施建设,良好的基础设施可吸引更多的轻工业企业进入柬埔寨进行投资和经营;三是公路方面,对现有公路升级以及建设联接国际间的高速公路,降低货运成本。

(三)贸易畅通优化两国共生环境

贸易畅通的含义包括消除投资和贸易壁垒,塑造良好的营商环境。中柬国际贸易畅通还存在一些短板和瓶颈,需要从以下几个方面着力突破:第一,根据中柬两国国情,建议在继续发展两国贸易的同时,发挥政策优势和地理位置优势,大力发展转口贸易、过境贸易和来料加工等多种贸易形式;第二,在“一带一路“倡议框架下,整合升级两国现有的贸易协定,建设自由贸易区,加强经济战略的对接,建立合作机制等内容;第三,发挥比较优势策略,中国为柬埔寨建设大型基础设施,提供科技含量较高的重工业产品;柬埔寨向中国出口农产品以及轻工业产品,实现互利互惠。

(四)资金融通优化两国共生环境

我国应就驻柬埔寨的中国企业进行交流,积极了解企业在资金方面的困难,从资金安排方面解决产能合作中的问题。推动资金融通的路径主要有:第一,两国应尽快协商签署双边货币互换协议以及尝试在柬埔寨推广人民币作为我国货币国际化的试验田;第二,充分利用已有的多边协调机制提出有利于双边或多边发展的整体规划,进一步推动产能合作,同时获得长期稳定的资金来源;第三,形成多层次金融体系,强化功能结构互补与运行机制的创新,进一步完善以亚洲基础设施投资银行、丝路基金为主导,中国东盟投资合作基金为补充的股权类投资基金。以政策性银行、股份制银行、商业性银行等境内信贷类金融机构为支柱的多层次金融组织联动体系。

(五)民心相通优化两国共生环境

民心相通有助于产能合作的健康发展,消除不利影响,具体做法包括:第一,加强对海外工作人员和外交人员的培训。根据不同国家和海外人员岗位的具体需要,应有针对性的对驻外人员进行培训,在所在国发挥积极的作用,对可能发生的重大事项做好完善的预案工作;第二,加强小语种人才的培养。语言沟通是两国经济往来的基础,使用他国母语进行交流有利于传播本国文化以及取得他国政府的信任;第三,设立两国人才培养工程。我国企业在投资国经营的同时应重视当地居民的文化培养,进行公益方面的建设有利于当地居民提高对中资企业的信任。同时,应对外国的青年提供来华留学便利,鼓励两国学生相互交流和深入对方国家实地考察调研。

五、结论

产能合作的提出是基于我国存在优质的富余产能、国内部分行业竞争激烈、大量闲置资源未被有效利用以及我国出口结构向高科技含量产品转型,国内消费升级等背景。我国在谋求将国内富余产能转移到国外将有助于他国经济发展并与我国产生共生效应,是我国与产能转移的目标国在经济的生产链条中相互融合,并实现共赢。

本文以中国和柬埔寨产能合作为例,通过柬埔寨进出口数据以及我国与柬埔寨产业结构分析柬埔寨承接我国富余产能的能力以及效果,在两国经济不断持续发展的过程中实现“利益共同体”和“命运共同体”。

参考文献

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注释

1本报告数据来源为万德数据库。

2此处借鉴Jorge、Javier和Javier(2005)的做法计算专业化系数(CS)和一致系数(CC),用来衡量两国的贸易或产业竞争程度。公式分别为:■其中,■代表在t时间内,i国和j国n产品在其出口总量中的比重。如果i国和j国的出口结构完全相同,则两个指标都为1;出口结构完全不同,则都为0。两个指标越趋向于1表示产业竞争越激烈,越趋向于0表示产业互补性越高。

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