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论WTO的改革路径对“一带一路”发展的影响
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2020/6/5 8:45:44  

摘要:WTO的改革趋势如燎原之火,必将席卷世界各国,因此我国应当在此次改革中坚持实现利益最大化原则,通过参与WTO改革充分参与到国际政策的制定,以达到完善我国相关政策全球化的根本目标;对于各国针对我国提出不公平贸易政策的规约,我国应当审视自身情况,剔除对未来发展的不利因素,并充分结合G20、金砖国家一系列平台的有生力量为我国“一带一路”战略的前行保驾护航。

关键词:WTO改革; “一带一路”战略; 中美日欧;

一、各方推动WTO进行改革的起因

(一)美国推动WTO改革的起因

金融危机为美国带来的内忧外患促进美国推动WTO改革。据统计,美国2008—2018年的GDP增长幅度为1.6%,低于2001年前平均增长水平50%,而2001年中国入世后,以中国为首的发展中国家由于本国制造业的快速崛起,[1]使原有“西强东弱”的局势转变为“东升西降”的国际局面。在该情势下,2016年特朗普的上台将第四次国际产业革命带给美国内部就业萎缩、社会阶层收入的差距增大归咎于中国等国的“非市场经济行为”。在内忧外患的情形下,特朗普一手对包括中国在内的多个经济体展开贸易战,一手搜集中国等发展中国家和WTO的“罪状”,并联系日欧等国形成战略联盟对WTO发起改革动员。

(二)日本推动WTO改革的起因

WTO现阶段的多边贸易制度已经影响到日本的利益最大化。[2]作为多边贸易体制的绝对拥护者之一,日本主要推行的“贸易立国”战略使日本一直致力迎合GATT和WTO的各项贸易倡议,并以此为基础结合自身发展情况相继签订了以WTO多边贸易体制为轴心的CPTPP、FTA与EPA。日美方面,近年来由于WTO成员国之间未能在补贴和透明度问题上统一口径和美国限制WTO大法官的遴选导致争端调节机制的近乎停摆,以及2018年美国对日本进口钢铁加征10%~25%关税、2019年对日本进口汽车拟加征关税的行为,使得即使日本与欧美国家在多方面统一思想,但也成为日本不得不提出加速WTO改革的主要原因之一。日欧方面,2019年,日本同欧盟方面因为WTO改革问题举行多次谈话,并同欧盟发表了多达五次针对WTO改革的共同声明,声明中指出日本愿意做WTO改革中中美之间利益诉求差异的调停人,而在声明之外,安倍晋三曾表示日本愿作为WTO改革的旗手为WTO贸易体制的改革做贡献。综上所述,日本作为多边贸易体制的“执道人”,更愿意成为WTO新时代、新政策的引路人,并以实现自身利益最大化为目标在具有争端诉求的国家之间寻求政治斡旋,因而对现在不能适应各方需求的、落伍的制度,日本希望加速WTO改革进程以适应世界快速发展的客观事实。

(三)欧盟推动WTO改革的起因

来自中美的双重压力是推动欧盟提出WTO改革的直接原因。[3]2016年欧盟对外贸易依存度超过46%,而成员国中德国2018年外贸依存度高达71%。于欧盟而言,其贸易是建立于WTO多边贸易体制稳定基础之上的,并且是其经济高度全球化的核心支柱。如2008年经济危机以后,货物与出口比例对中国GDP贡献率下降近5%,而对欧盟来说却逆行增长近10%,因此,美贸易保护主义扭曲市场行为和中国的贸易体制对其产业链未来全球化的威胁使欧盟和日本站在了同一阵营。对于欧日来说,二者极度依赖多边贸易体制稳定带来经济的稳步增长,然而由于谈判机构对有关全球贸易自由化的议程效率低下、以中国为首的发展中国家的特殊贸易体制影响其原有经贸优势等事件的出现,促使具有共同默契的两大经济体领导人于2018年签订《欧日经济伙伴关系协议》,而美国单方面阻止上诉机构大法官的连任和将贸易战的矛头指向欧盟,是其因为美国“单边主义”而催促WTO尽快改革的直接原因之一。

(四)中国推动WTO改革的起因

美国的霸蛮贸易手段是我国提出改革建议的重要原因之一。自特朗普上台后,美对华贸易逆差达到2758亿美元,创历史新高,其原因在于中国轻工业与制造业的飞速发展对美工农企业和高新技术产业发展造成巨大威胁。为抑制中国制造的发展潜力,美方通过巧立名目立案“232”调查与“301”调查,不仅从2018年3月22日起对我国“中国制造2025”计划中五大工程十大领域的价值600亿美元商品加征高额关税,而且截至2019年5月19日前对我国对美出口商品多次加征关税;在此期间,中国不断向WTO进行申诉,可是在申诉期间美方仍在继续通过对华单方面实行一系列通过提高关税壁垒的方式彰显其霸权主义的贸易保护手段;特朗普上台后推行的“新贸易保护主义”政策不仅包含了逆全球化、单边主义等特点,而且将反倾销与反补贴政策当做美国针对中国进行贸易救济的常态形式,[4]意图通过反倾销手段限制我国经贸后续发展。美方声称由于我国特有的市场经济体制使其蒙受巨额逆差,而且以不当手段强迫在华美国企业对技术转让、非市场因素驱动的境外投资进行妥协,而WTO规则不仅不能约束我国的贸易行为,而且对中国对华出口商品加以补贴促进出口和以市场占有率来交易技术表示不公平,因此采取了包括“两反一保”措施在内的单边制裁中国贸易。然无论贸易战开战的结果如何,在美国猖狂的贸易态度下,最后与美国对立的国家总是大伤元气的,于是基于其专断蛮横的贸易法条使受战国不能捍卫本国权利事件的多次发生也养成了美国处处开战的猖獗作风,因此以美国在贸易上的强硬手段为引,包括美国在内的各成员国或主动或被动纷纷向WTO提出一系列基于实情的改革措施。

二、WTO改革倡议的内容

(一)基于公共事项的倡议

1. 争端解决机制的僵化亟待改革。

在争端解决机制方面,美日欧呈相同观点。第一,上诉机构对争端仲裁的任意拖延已经严重违背DSU中“上诉机构应在90天内完成相关仲裁工作,如若无法作出裁决,应征求双方意见适当延长最终裁决时限”的规则;第二,上诉机构对争端解决小组的意见否定和基于法条给予的繁冗的咨询意见不仅拖延争端解决时长,而且上诉机构将以往案件的裁决报告当作参考标准的行为极大地左右了案件的审理结果;第三,上诉机构不应对成员国国内法内容含义进行审查,应尊重客观事实的存在;第四,若任内仍有没解决的贸易案件,曾连任过的离任法官应通过继续连任直至解决手头案件。因此,针对争端解决机制的现存问题,各国的解决方案以美欧等国的说服力较大,[3]并且大致目的相同。这里以《WTO现代化:欧盟未来方案》、《12国联合方案》为例:根据第一条提出建议为“在任何情况下,除双方都同意延期,否则案件不能拖延超过90天”;根据第二条提出建议为“在争端解决过程中,对必要内容可以给出适当的咨询意见”;根据第三条提出建议为“专家组对于报告中涉及的法律解释不应当包括当事方国内法律事实含义,应包括这些措施在涵盖协定下法律属性的认定”;根据第四条提出建议为“离任法官有权完成已开庭的上诉案件”。

2. WTO贸易谈判机制的发展掉队。

在WTO谈判机制方面,首先,中美日欧认为在当今数字贸易的快速发展下,WTO需要在电子商务谈判应对机制改革方面作出积极应对;伴随第四次产业革命的兴起,电子商务已经涵盖WTO成员国中的70余个,数字贸易覆盖全球贸易总量率超77%,未来数字经济等方面的发展将促进成员国之间发展共识和利益共识的统一化,并会在针对本国发展情况所提出的对WTO贸易规则改革的偏向建议之间达成高度共鸣;其次,由于美国阻碍法官连任竞选,使得WTO谈判功能受阻,欧盟方面认为在尊重不同国家发展情况速度的基础上,在关键领域的谈判中,应以灵活多变的诸边谈判机制代替建立在成员国协商一致基础上繁杂冗余的多边谈判机制,来应对变化多端的国际形势。

(二)针对中国等发展中国家的倡议

1. 美欧等国认为发展中国家的定位规则有待改善。

首先,美国认为正是因为各国认为发展中国家在国际贸易上会享有一定优惠和特权,因此WTO中现存超过六成的国家将自身定位为“发展中国家”,然而这对美国等发达国家带来的坏处是要承担相对繁重的国际义务,限制了自身发展,美国认为如中国等国在经济体量上的优势已经超过一些发达国家,不应该以人均收入低为由逃避应尽的发达国家级别的国际义务;其次,在享受优惠政策方面,美国认为应当缩窄对发展中国家的定义区间,不应因其发展中国家的身份而被WTO规则限制必须给予其优惠帮助其发展,从而引发不公平贸易行为的发生。

2. 提升WTO透明度有效避免不公平贸易行为发生亟待解决。

提升透明度是三国关注的核心问题,由于WTO成员国未全部履行对WTO的告知义务,使得成员国之间无法对具体补贴情况加以落实,影响了贸易方案的制定效率,尤其在产业补贴方面,美日欧建立一致看法。如在渔业补贴方面,三国共同强调,由于中印等国对渔业的不当补贴使得全球渔业资源过度开发,不仅影响他国渔民的利益,而且违背了可持续发展的生态理念,呼吁WTO的改革应该着重于使具有违背性质的国家的产业补贴政策透明化。2018年11月,美日欧三国提议:某国若采取相关措施必须向WTO和成员国之间通报,否则应对其进行惩罚。

3. 美国欲联合欧日等国针对中国等发展中国家对产业补贴、知识产权和强制技术转让等涉及扭曲市场和不公平贸易行为问题设立新规。

美国2017年对华发起关于知识产权的“301调查”,调查声称中国政府通过干涉在华美企运营以获得技术、知识产权转让及中国政府支持或并未阻止黑客侵入美国网络窃取商业机密等行为损害美国企业利益,此举的目的是为了保证现有WTO贸易机制的公平进行,限制中国扭曲市场的不公平贸易行为,而持有相同意见的欧盟称针对技术转让等方面发起的新规可以有效地确保国与国之间的公平贸易竞争,因此美国等国对新规中限制中国等国扭曲市场行为达成共识。

(三)中国的倡议

2018年11月,商务部针对WTO改革发布的《中国关于世贸组织改革的立场文件》(简称《文件》)中提出对世贸组织改革的几点建议:首先,世贸组织改革应优先处理危及世贸组织生存的关键问题,并回应时代需要对数字经济等方面做出积极跟进;其次,中方认为世贸组织改革应建立在维护多边贸易体制的核心价值之上,强调多边贸易体制是当今世界发展的主渠道,各国应遵守非歧视和开放原则,不应任意实行贸易保护政策;再次,成员国和WTO之间应互相尊重成员之间确有发展不均衡的事实,从而在保障发展中成员发展利益的同时,保护发展中国家成员的特殊和差别待遇不受侵犯;最后,世贸组织改革应在遵循协商一致的决策原则下保证改革规则应由国际社会共同制定,以保证贸易规则的公平性。

三、各方改革倡议对中国实行“一带一路”战略的影响

2018—2019年,我国遇到的主要困境对外有以美国为首的西方国家对中国设置贸易壁垒开展贸易战使人民币贬值,导致中国经济下行压力明显增加,中国股市发展受限,呈单边下跌走势,弱化股民投资信心等事件发生。因此,通过分析各方对WTO改革需求,使中国认清事项带来的有利和不利方面,并在未来WTO改革的浪潮中将不利方面带来的劣势化作优势,弱化美日欧等国针对我国贸易体制和定位方面倡议带给“一带一路”战略的恶劣影响是亟待解决的首要问题。

(一)基于公共事项的改革倡议对“一带一路”未来发展的有利方面

围绕上诉机构效率低下寻求高效谈判新模式、须重启WTO调解功能、维护和强化争端解决机制两大方面,各国提出一系列意义大致相同的改革倡议意图挽回WTO的停摆,从短期来看对中国是相对有利的。首先,以上诉机构为例,由于美国导致毛里求斯籍法官斯旺连任失败,致使WTO调解机制于2019年年底彻底失效,而各国若通过诸边谈判重启调解功能,则WTO首先提议的或将是美国针对各国的贸易保护主义和单边主义的行为,而美日欧提出WTO应强化监督功能和增加透明度,对政府补贴、强制技术转让造成的不公平竞争条件扭曲市场行为进行严苛惩罚和对WTO成员国自身定位问题作出的提议或将被驳回,并对美欧等国在WTO近乎停摆期间采取贸易霸蛮手段处以相应惩罚;其次,在制定WTO电子商务新规则方面,尽管中国对2017年12月到2018年有关电子商务的多次磋商的协定内容有所分歧,但是通过建立统一标准,将电子商务纳入多边贸易政策的范围,不仅可以促进我国同沿路国家建立物流服务网络,帮助沿线各国打造跨国跨区域的B2C平台,还能通过发展跨境电商紧密亚欧大陆贸易网,增强沿路国家之间联系密度,并充分利用我国资源增强国际间的产业竞争,避免产能过剩问题。

(二)针对中国的改革倡议成立将对“一带一路”战略继续进行的不利影响

如果WTO采纳美日欧等国对界定发展中国家的主张会使我国在该新规下第一个被迫认定为发达国家,若新规实行,“一带一路”战略累计的122个国家、29个国际组织或将重新审视我国在全球的贸易地位,并以我国“发达国家”的新身份对“一带一路”协定的170份政府间合作文件部分条款进行重新谈判签约,这或将导致我国抵御来自外部的出口冲击和对外出口的能力有所下降,并对“一带一路”战略的继续进行产生不利影响,因此我国在三大原则五点主张中强调WTO应当尊重成员国的发展模式,不应以“制定新标准界定发展中国家的身份”为由干涉成员国的发展。

四、中国应对WTO改革的措施

(一)正当改革建议的接受和不当指责的拒绝是我国实行“一带一路”战略的新基础

第一,针对他国提出解决补贴带来的市场扭曲问题,周小川于2019博鳌亚洲论坛上曾明确表示中国已经大幅度地消除了市场扭曲行为和不合理的补贴,并愿意通过加快改革进程消除盘踞于市场经济体制下的扭曲行为,这一表述充分证明中国认识到市场扭曲行为已严重影响国际贸易的公平进行,这将使美日欧等国因中国采取恶意补贴占据市场这一不良贸易行为而改革中国产业贸易结构的意图泡汤。第二,中国从未强制外商通过技术转让交换市场占有量,这一条不当指责的拒绝表明我国对知识产权的尊重,不存在窃取知识产权和敏感信息的行为,而美国近年来制裁中兴、华为的措施也间接说明这一条指责站不住脚。第三,尽管从经济体量来看我国已达到世界第二的水准,但是从人均水平看我国仍处于WTO规定的发展中国家级别,因此我国不接受他国对我国在许多方面超越发达国家水平却依旧享受发展中国家优惠的指责,并且在面对我国部分地区仍处于贫困线以下的情况,在扶贫攻坚方面我国仍需继续努力。

(二)正确看待我国在WTO改革中的地位

我国应当清楚地认识到WTO改革的历史必然性,从1944年的关贸总协定到1995年的WTO成立再到第四次产业革命和电子商务的世界化说明世界贸易格局已产生翻天覆地的变化。可以预见到,本次WTO改革的新规施行若以美欧等主要倡议国的主张进行适度更改,必将使世界政治经济格局产生颠覆性变化。我国是本次WTO改革中的主要被针对国,美欧等国提列的反对我国利用不公平贸易行为扭曲市场的种种整治方针皆是意图将我国于新体制中边缘化,从而达成其主导贸易全球化的根本目的,因此我国应当积极参与WTO改革,表明自身立场与观点,坚决维护多边贸易体制中“非歧视和开放”这一核心规则,并同拥有相同诉求的国家一起充分发挥双边诸边谈判灵活性,推进多边谈判的顺利开展。

(三)强调发展中国家与发达国家之间的定位应由成员国根据自身情况磋商[5]

首先,中国应当坚持“WTO应尊重国家之间发展情况不一的客观事实”这一主张,坚决反对不公平规条纳入新规破坏公平原则。其次,一方面直面危机,对可以协商的问题适当让步,避免更大的冲突;另一方面坚持改革方针必须遵循协商一致的基本原则,并同他国制定关于知识产权、技术转让等方面的国际规则,填补新规中关于这一方面的空白,从而将危机转化为发展机遇,避免惹人口实。最后,保持开放的心态,落实“一带一路”战略的继续施行,致力于同他国建立友好务实的贸易战略,为促进经济全球化贡献力量。

五、结语

WTO的改革趋势如燎原之火,必将席卷世界各国,因此我国应当在此次改革中坚持实现利益最大化原则,通过参与WTO改革充分参与到国际政策的制定,以达到完善我国相关政策全球化的根本目标;对于各国针对我国提出不公平贸易政策的规约,我国应当审视自身情况,剔除对未来发展的不利因素,并充分结合G20、金砖国家一系列平台的有生力量为我国“一带一路”战略的前行保驾护航。

参考文献

[1]陈凤英、孙立鹏:WTO改革:美国的角色[J].国际问题研究,2019(2).

[2]倪月菊:日本应对WTO改革的政策动向[J].国际问题研究,2019(2).

[3]石岩:欧盟推动WTO改革:主张、路径及影响[J].国际问题研究,2019(2).

[4]许宏强、张琦:美欧日对WTO改革的核心诉求与中国的对策[J].国际贸易,2019(2).

[5]贺慧芳:世界贸易秩序的重建、WTO改革和中国的应对之策[J].价格月刊,2019(5).

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