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新疆巴克图口岸重点发展方向研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2021/3/23 10:41:42  

摘要:新疆塔城是祖国重要的边境地区,“一带一路”倡议重要的向西窗口之一,同时兴边稳边是国家对塔城地区的重要要求,也是塔城地区发展的重要责任。塔城地区外向型经济的发展当前仍处于起步阶段,需要政府积极做好引导与服务工作。针对塔城巴克图口岸经济的发展,本文提出以下建议:第一,需紧紧围绕扩大边民互市贸易,适当提高免税额度,组织货物的整车进出口,刺激销售市场发展;第二,需要依靠发展加工贸易,打造特色农产品种植及加工基地,并充分利用巴克图口岸的地理优势,变通道经济为落地的产业经济;第三,结合自身优势与东哈州的密切联系,开发地区旅游产业,带动地区经济发展;第四,政府需进一步简政放权,加大对相关产业的扶持,同时扩大优惠政策吸引专业人才,要做到致富于民,只有富民兴边才能真正做好留民稳边。

关键词:“一带一路”; 巴克图口岸; 东兴口岸; 边境贸易; 口岸经济;

一、引言

自上世纪90年代中国进行第一轮沿边城市开放以来,通过国家对新疆等边远地区的政策支持、人才支援,以及边疆地区人民与当地政府多年的经营与发展,边境地区的社会发展相较建国初期时的风貌已经完全焕然一新。

但是,回顾近30年的发展历程,可以明显发现,近几年来新疆地区特别是塔城等边境地区经济增长速度曲线明显放缓,出现持续低迷的现象,并且远远落后于我国东部或者南部边境地区的经济状况。具体来说,目前塔城边境存在人口相对稀疏、经济发展模式单一、贸易不发达导致货物流通量严重不足等问题,这主要表现在边境口岸地区的民营企业占比较低,个体工商户增长缓慢,出口贸易的形式比较单一,边境、跨境旅游产业少之又少等一系列问题。

由于边境城市所能发挥的功能日益凸显,在“一带一路”背景下,大力发展边境城市具有重要的战略意义。随着中国社会经济的发展,城市的经济功能越来越突出,尤其是边境城市,通过其特有的区域优势,可以作为与邻国之间贸易发展的平台和支点,来扩大贸易、吸引资本、聚集人口,成为实现城镇化的主要途径。借助口岸的特点和边境地区固有的区域优势,对于周边区域乃至整个社会与国家的经济发展将发挥越来越大的影响力,并且会起着重要的推动作用。

基于目前国家对于“一带一路”倡议大力扶持的大环境,本文通过结合对发展较好的边境地区——广西东兴发展案例的分析,借鉴东兴口岸发展经验,提出进一步对新疆地区口岸经济的发展研究,无论是站在国家战略的角度,还是边疆稳定繁荣的角度,都具有重要的现实意义。

二、新疆巴克图口岸现状分析

(一)地理位置

新疆是我国丝绸之路经济带核心区,向西开放的重要窗口,具有重要的开放发展战略意义。塔城位于新疆的西北边境地区,所辖巴克图口岸是新疆距离城市最近的口岸,也是距离省会乌鲁木齐市最近的陆路口岸之一,已拥有250多年的通商历史,是我国西北地区重要的战略通道,并且巴克图口岸是经哈萨克斯坦通往俄罗斯、欧洲最近的陆路枢纽,区位优势尤其突出,而同处塔城辖区内的塔城市边境经济合作区更是国务院设立的17个国家级边境经济合作区之一。同时,2019年克塔铁路的开通以及塔城机场的扩建也将给予巴克图口岸更大的发展潜力和更开阔的发展空间。因此,在“一带一路”倡议得到广泛关注的大环境下,如何充分利用巴克图口岸的特殊地理位置,发挥边境口岸地区的经济带动作用,具有重要的研究价值。

(二)人文历史环境

塔城地区共计有29个民族在此生活,其中,少数民族约占地区总人口的一半。塔城不仅在地理上与哈萨克斯坦、俄罗斯等中亚国家相连,在民族文化、生活习俗和语言上也有着与这些国家同根同源的优势。塔城地区各民族之间的通婚率高,因此铸就了独具特色的塔城文化,即各民族相互融合的特色文化。在这样的人文环境下,区域间不同族群或同一族群贸易互动、文化互动的研究显得格外重要,其中会涉及到族群、跨国婚姻、跨国流动、社会转型、社会组织、边民共享区域发展成果等方面。

(三)经济发展状况

当前塔城的经济结构主要仍以农牧业为主,但由于受到信息化水平低、专业技术力量薄弱和科技支撑能力不够等问题的影响,农牧业的发展仍处于较为落后的阶段。而相较农牧业的发展,工业初具规模,已经初步建立起以矿产开发为主体的工业体系,将本地区拥有的矿产资源优势转化为经济优势,轻重工业均有不同程度的发展,但由于缺乏产业扶持及相应的配套政策,产品的科技含量比较低,加之行业分散、产业链短,缺乏产业上下游配套项目,企业经营户分散在城区以及周边乡镇,无法形成产业聚集合力,产业竞争力较为缺乏,对经济的支撑拉动能力不强。在现有民营企业中,尤其以纺织、餐饮企业为代表,以个体私营企业为主,且大部分是家族式企业,作坊式经营,并且分布较为分散,周边的产业之间的联系疏松。缺乏能够引领地区经济发展的大企业或大项目是制约着塔城无法形成产业聚集的最大因素。

图1 塔城GDP数据

数据来源:塔城市统计局

另外,由于近年来哈萨克斯坦经济增长缓慢,加之中哈两国汇率波动幅度大,塔城外贸企业也面临着艰难的发展环境,不少企业为规避风险,选择停止对外业务,观望市场,甚至撤离本地市场。塔城对外贸易严重缺乏外向型支柱型产业和政府部门的政策支持,因此很难发挥外贸产业对当地经济的带动作用。

三、广西东兴口岸发展经验分析

(一)广西东兴现状分析

广西东兴是广西重要的边境贸易口岸城市和出口加工基地,同时也是著名的跨境旅游城市。东兴将“努力把东兴试验区建设成为深化我国与东盟战略合作的重要平台、沿边地区重要的经济增长极、通往东南亚国际通道重要枢纽和睦邻安邻富邻示范区”作为功能定位,因此,十分重视专业市场的建设,如东兴针对越南和东盟的不同贸易情况,积极筹建了多种边贸特色专业市场,从而进一步扩大了边贸市场的规模与层次。

相较于全国其他口岸城市,东兴主要拥有以下几点优势:(1)区位优势,东兴与越南经济特区—芒街市仅一河之隔,是我国唯一与东盟陆海河相连的区域,也是我国内陆腹地进入东盟最便捷的海陆大通道;(2)港口优势,试验区拥有西部第一大港——防城港,此港与100多个国家和地区的250多个港口通商通航,是我国西部最便捷的出海主通道;(3)产业优势,东兴产业发展基础良好,目前已拥有多个国家重点开放试验区,如企沙工业区、大西南产业园区、企沙东岛等;(4)生态优势,东兴海洋资源丰富,海域面积广阔,海产品及林种资源丰富;(5)政策优势,试验区同时享有国家新一轮西部大开发、沿海、沿边、少数民族、中国—东盟自由贸易区等多重政策优惠。

(二)广西东兴边民互市的发展

边民互市是指边境地区边民在中国陆路边境二十公里以内、经政府批准的开放点或指定的集市上、在不超过规定的金额或数量范围内进行的商品交换活动。广西东兴边民互市的发展主要经历了以下几个阶段:

1.阶段一:买不到货。

1996年,广西开放了中越边境25个互市点,但在早期时候,边民对如何进行互市贸易,特别是如何找到货源毫无头绪。由于受中越关系、边民个人的知识能力、未与越南边民建立良好的互动关系等因素的影响,初期的互市贸易并没有到达预期的效果,国家的政策并未能够被充分利用。

2.阶段二:买到货销不出去。

随着中越边民的持续接触和两国关系的回暖,进入21世纪,中越边境的互市环境逐渐得到好转,积累了一定基础的边民已经能够买到足够的货物,但与此同时,买回来的货物销往何处成了边民又一个难题。按照互市贸易的相关规定,互市的货物只能用于边境20公里内的消费,不能流通到边境20公里以外,否则按照走私处理。

从买不到货到货卖不出去,见证了边民互市贸易的发展,但真正赚钱的多依靠走私,参与互市贸易的人数仍然没有实质的上升,互市贸易所带来的经济效益只聚集在少数人手中。

3.阶段三:互市贸易的成本逐年升高。

互市贸易的成本分为直接成本和间接成本,直接成本主要是劳动力、运输所用的交通工具及仓储成本,间接成本主要是物价上涨所带来的收入下降。成本的不断上升导致边民参与互市的热情下降,加上免税额度的相对固定,边民从互市贸易中获得的收入实际上在不断减少,在这种情况下,边民互市的发展遇到了瓶颈。

4.阶段四:边民互市互助组的萌芽及发展。

广西东兴互市互助组是东兴为了适应互市贸易的发展,自发组建为充分利用互市贸易政策的互助平台,这一平台将分散的边民组织起来一同参与互市贸易,这样一来就能够在扩大边民就业和提高边民收入的同时,加强发展了边境地区的对外贸易。东兴互市互助组发展至今,其结构和功能始终处于不断完善过程中,互助组的群体在不断壮大,作为以互市互助组为基础和服务的延伸,运输互助组、农业生产互助组、物业管理互助组也在萌芽或成型当中。随着互联网和电商平台的发展完善,东兴口岸经济的发展将能够得到进一步扩大。

(三)广西边民互市贸易发展经验

虽然互市贸易是一种古老的贸易形式,但互市互助组形式的贸易仍是一种新型的贸易方式,在运行的过程中,存在不尽完善的地方,以下几点是广西东兴口岸经历过,同时也是新疆巴克图口岸正面临的主要问题:

1.互市贸易涉及的商品数量小、品种少、层次低。

数量小主要是自2010年12月开始实施的免税额度为每人每天8000元,从运输、人力成本和机会成本不断增加来看,当前的互市贸易收入较2010年更低;品种少主要为部分边境小贸易和国际贸易的商品品种未对互市贸易开放,互市的品种除有相关规定外,还限制在边境的两国货物之内,不允许进口第三国的相关产品,层次低体现在当前的互市贸易更多的是货物贸易,没有延伸至相关货物加工及相关服务等附加值提升等领域,技术含量低。

从口岸的发展来看,一个口岸长期以来形成的特色与当地边民的互市贸易分不开,在互市贸易的数量方面可建立变化机制,可以3~5年为一个阶段,适度提高免税额度,一方面有利于提高边民的积极性,同时也可以有效冲抵物价和劳动力成本上升带来的利润下降问题。政策上对互市商品种类及数量的限制,不仅不利于货物的流通、增值,还会影响到口岸加工业的布局、产品的加工质量和口岸特色文化的建设。

2.参与互市的人口比例低,边民劳动力资源释放不足。

以东兴市的一个村为例,实际参与互助组的人数不到具有互市资格人数20%,主要原因有:互助组的政策扶持力度不够,或者政府宣传不到位,导致部分村民往往更愿意以个人身份参与互市贸易;部分边民由于收入来源有限,资金不充足,没有能力也没有资金参与互市贸易,或者担心借款参与互市互助组所需承担的风险,为了规避可能带来的损失而不愿意加入;部分边民要从事农业生产,无法按时参与互助组组织的互市贸易,从事互市贸易的精力非常有限。如何充分鼓励并帮助边民参与到互市贸易是当前塔城地区面临的重要关键点所在。

3.基础设施配套和服务仍无法满足互市贸易需求。

基础设施配套跟不上,口岸连接互市贸易的地区没有公共交通路线,互市贸易区也缺少发散到周边主要地区的公共交通体系,尤其是在地广人稀的新疆地区,边民参与互市主要依靠自有的交通工具,每天的交通成本非常高,这也使得一部分没有交通工具的边民参与边民互市的兴趣不高。

4.政策的限制。

首先,由于相关政策不允许,互市贸易货物无法实现大规模采购,收购和加工企业无法实行规模经营,通过深加工或转运实现利润。因此,收购加工企业的积极性不是很高。其次,边境地区的工业用地指标与内地一样,控制严格,在边境投资加工的成本较高,有实力的企业无法获得企业发展所需要的基本土地资源扶持而不愿意在边境地区设厂加工。政策的种种限制导致目前塔城的边境地区无法形成有效的工业企业聚集,这对边民互市的发展和当地边民就业都造成了巨大的影响,同时不利于口岸经济的带动发展。

5.互市互助贸易及相关配套服务的培训落后。

无论是互助组的内部管理、互市贸易运行、货物运输管理、报关核验等基本工作培训,还是与企业、政府、越南边民沟通协调等基本能力的培育,都与互市互助组的发展速度与水平不相适应。未能形成稳定的培训队伍,参与互市互助组在运行过程中也未能正式地接受相关培训,这不仅是互市互助组在运行过程中仍会遇到很多常识性问题需要解决和协调,浪费时间和人力外,也是互市互助组未能迅速铺开地原因之一。这一点是互市贸易在正式形成规模经济效应前难以避免的,需要较长时间的适应,但政府部门的积极引导和宣传将有效缩短这一适应时间。

四、新疆巴克图口岸重点发展方向

通过对比研究广西东兴口岸经济的发展可以发现,巴克图口岸实际上拥有相似的区位优势、生态优势和政策优势,但由于新疆地区特殊的治理需求,多项优惠政策实际落地时间严重滞后,或由于政策的前后不一致而导致无法落地,并且巴克图口岸处于中国西北部地区,与东中部经济发达地区距离甚远,同时相邻的哈萨克斯坦东哈州经济发展水平又较为落后,这些因素严重限制了巴克图口岸经济,尤其是边民互市通道的发展,巴克图口岸的边民互市贸易现阶段还处于广西东兴边民互市发展的阶段二,仍未形成明显的产业聚集效应。针对上述发展限制因素,并借鉴广西东兴口岸的发展经验,本文提出以下重点发展方向:

(一)积极完善边民互市贸易

表 巴克图口岸边民互市情况

数据来源:塔城市统计局

由上表可以看出,巴克图口岸目前的边民互市贸易,无论从免签入境人数还是购货金额方面,表现得并不活跃,并且由于政策原因,免签入境人数反而逐年减少,经济活跃度亟待提高。因此,根据广西东兴口岸边民互市发展中表现出的优势与曾经出现的问题,本文结合塔城地区的实际情况,提出以下建议:

1.完善边贸政策,适度提高免税额度,同时放宽边民互市贸易商品种类限制,扩大边民生活用品进口免税范围,支持边境小额贸易向综合性多元化贸易提升发展;

2.鼓励以村为单位,建立边民互助组织,允许其参与边民互市贸易,并可利用边民证进行集中申报,并实现货物的整车进出口,提高通关效率;

3.建立合理的征税标准,有序放开二级销售市场,允许免税商品合理进入国内流通渠道。二级市场的放开,一方面将刺激现有的边民互市产品供给,另一方面,边民互市贸易量的扩大将给地区及政府带来可观的税收效益。

以互市贸易中心作为工作原点,在相关政府部门的统筹协调下,组织边民积极参与进出口互市贸易,实现互市货物的顺利、合规、合法的流动,并转化为边民的实际收入,由此为突破口,可以同时有效带动整个塔城地区的对外贸易发展,这对边境社会的繁荣稳定具有重要的积极意义,是塔城地区和巴克图口岸需要重点发展的方向之一。

(二)发展加工贸易,变通道经济为落地的产业经济

图2 巴克图口岸通关时间对比图

图3 巴克图口岸进出口数据

数据来源:塔城市统计局

塔城地区拥有着巴克图口岸的巨大自然优势:通关时间快+口岸距离短,并且有着全国唯一的农产品快速通关“绿色通道”,但因为种种原因,没有发挥出其作为口岸城市的发展力与辐射强度,每年的进出口数量相当有限。并且,现有的贸易活动多为通道经济活动,进出口商品仅仅是从巴克图口岸经过,无法在当地进行落地加工或进一步生产,因此对塔城地区的经济发展贡献相当有限。结合实际情况,本文提出以下建议:

1.增加巴克图口岸进口粮食配额,重点发展农产品加工,同时鼓励粮食、果蔬等加工贸易的发展,在扩大巴克图口岸的进出口流量的同时,提高过境商品的附加值,最大程度地带动当地的经济发展;

2.以现有的产业园区为载体,打造新疆重要的优势特色农产品标准化种植基地和优质农产品进出口加工基地;

3.建立与进出口农产品加工配套的冷链物流、仓储、配送基地,打造区域性农牧产品交易中心。

塔城地区长期以来在农产品贸易方面就有着巨大的先天优势,同时借鉴广西东兴口岸积极利用邻国越南的资源发展自身优势产业,塔城巴克图口岸可以充分发挥邻国东哈州丰富的农产品条件和本地区地域广阔的先天优势,“靠山吃山,靠水吃水”,集中力量发展农产品的相关经济产业。在全球经济发展日益紧密的今天,充分利用这一天然连接通道实现工业产业在全球价值链的攀升,将会进一步提高塔城地区和巴克图口岸的经济发展水平。

(三)进一步加大对旅游业的支持和发展

塔城地区原始的自然环境和多民族团结的地区文化,以及巴克图口岸特殊的地理位置所带来的跨境游便捷通道,使得塔城地区的旅游产业拥有着巨大的发展潜力。但目前,由于政治环境的种种因素限制,跨境游仍处于待开发的水平。除了对外的跨境游亟待发展,对内的国内旅游市场也仍有巨大的发展空间。塔城的美食早在2012年就登上了央视《舌尖上的中国》节目,但塔城地区并没有及时利用这次机会,对此进行充分宣传,导致其未能跻身新疆热门旅游地之列。因此,结合塔城实际情况及其他旅游城市的发展经验,提出以下建议:

1.加大塔城地区旅游宣传,结合塔城地区的自然环境、红色历史、特色美食以及多民族相互融合的人文背景,利用信息化手段,通过广告、综艺节目、明星代言、推出特色产品或美食等途径,提高国内外知名度,吸引各地游客。

2.完善地区旅游配套资源,公共交通体系、旅游宣传手册、旅游线路规划、配套的食宿行以及特色旅游景点和产品的打造;

3.树立品牌意识,打造塔城名片。塔城的红花油、优质小麦以及各类美食等有特色的产品,应尽快建立起相应的品牌及标志性的推广销售地点,并结合旅游手册进行推广,同时加强产品的包装设计和宣传功能,进一步扩大塔城的知名度。

4.提升塔城旅游通关便利化,简化边境旅游过境手续,健全边境旅游管理办法,积极推动“中哈跨境游”的发展。

5.依托新疆自治区对整个新疆的著名旅游景点作出相应的串连与推广,对内连接新疆其他著名美景,对外放眼境外至欧洲地区,将巴克图口岸作为经典的一带一路“走出去”自驾游的出境关口进行定义和推广。

塔城的旅游行业整体目前仍处于起步阶段,前期的宣传与造势需要政府进行积极的引导,同时需要相关政策对旅游企业进行扶持,在全国旅游业发展蒸蒸日上的今天,巴克图口岸的旅游业发展前景非常广阔。

(四)其他政策建议

1.政府部门简政放权,鼓励企业创新。

目前,整个塔城地区,包括新疆其他几个主要口岸地区,如阿拉山口、霍尔果斯,投资项目主要仍由政府主导,私营企业投资占比仍然较小。PPP(Public-Private Partnership,政府和私人资本合作)模式被政策叫停后,各地区投资项目数量骤降,一些在建的项目也被强制停止,这种政府主导投资的模式在很大程度上阻碍了地区经济发展。因此,政府需要进一步简政放权,减少管理层级、促进政府职能转变,努力为企业提供良好的投资环境。

2.加强与邻国东哈州政府之间的交流,促进贸易活动。

由于地区政策的要求,塔城地区与哈萨克斯坦东哈州之间缺乏会晤交流,尤其是政府层面的交流。例如,自塔城到东哈州枢纽的250公里铁路,哈国暂时没有修通的打算,这可能会对塔城地区的未来发展造成一定限制,同时减小了巴克图口岸的功能作用空间。因此,建议政府相关部门增强与哈萨克斯坦,尤其是东哈州州政府之间的交流与会晤。加强与哈萨克斯坦及中亚各国的交流机制,创新“两国一区”跨境合作模式,搭建多元经贸合作平台,建立广泛的国际区域合作机制等。

3.加大配套产业的扶持。

在原有产业的基础上,就近选择配套的相关产业进行完善和改造,形成完整的产业链模式,这样可以更好地应对市场风险和增加市场竞争力。除此之外,政府需要加大对产业的扶持,积极主动宣传和落实相关优惠政策,逐步将相关合适产业转移至边境地区,这样既可以获得稳定的收入来源,又可以吸收富余的劳动力,让边民就近择业、就业和创业,吸引更多的东中部企业家到边境地区进行投资与建设,同时政府部门可以进一步模仿沿海地区的招商引资模式,给予边境地区相应的产业利好政策,争取相关产业转移落地至边境地区。

4.加强人员的培训与引导。

由于地区文化差异和整体经济水平的不同,大量的边民需要进行相关就业、择业、创业和基础技能的培训。主要措施包括:与当地的高校机构合作,结合当前国家政策,尤其是地区和海关的最新变化,编写相关的培训方案、培育相应的授课教师;对相关的管理和服务人员以及社会中富余劳动力进行必要的技能培训,加快其市民化的进程。一方面,加强培训与引导将会解决社会剩余劳动力的生存问题,而这部分边民的稳定将极大提高塔城地区的社会稳定程度,另一方面,边民有了稳定的收入来源将有助于缓解边境地区人口流失问题,人口数量的增长将给塔城地区未来的进一步发展提供人力资源保障。

5.树立正确的边疆观念,吸引全国各地人才。

近十年来,塔城地区人口流失现象已愈发严重,政府相关部门需要引起重视,人口流失不仅仅关系到当前的经济发展,对地区未来的发展与规划更是起到决定性的作用。因此,树立正确的边疆观念,“富民才能留民,富边才能稳边”,而不是强行通过政策、形式来管理边民。这不仅仅关系到边境的繁荣和稳定,同时关系到边境“空心村”治理、边民社会问题治理、边境城镇化建设、以及“一带一路”倡议的最终实现。地区人口数量越多,尤其是青壮年人口越多,参与互市贸易及相关产业的人越多,越有可能有效减轻边境维稳的压力,为国家的边境安全建设做出贡献。

五、结论

新疆塔城是祖国重要的边境地区,“一带一路”倡议重要的向西窗口之一,同时兴边稳边是国家对塔城地区的重要要求,也是塔城地区发展的重要责任。塔城地区外向型经济的发展当前仍处于起步阶段,需要政府积极做好引导与服务工作。针对塔城巴克图口岸经济的发展,本文提出以下建议:第一,需紧紧围绕扩大边民互市贸易,适当提高免税额度,组织货物的整车进出口,刺激销售市场发展;第二,需要依靠发展加工贸易,打造特色农产品种植及加工基地,并充分利用巴克图口岸的地理优势,变通道经济为落地的产业经济;第三,结合自身优势与东哈州的密切联系,开发地区旅游产业,带动地区经济发展;第四,政府需进一步简政放权,加大对相关产业的扶持,同时扩大优惠政策吸引专业人才,要做到致富于民,只有富民兴边才能真正做好留民稳边。

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