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地方性环境保护政策的未预后果研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2017/1/6 14:02:41  

一、环境范式与未预后果

1.环境范式与剥离性政策

当我们讨论地方环境政策的运行时,最为基本的一种理论思路上的争论来自于环境社会学最为根基的两个核心范式的对立,即人类例外主义范式(human-exceptionalism-paradigm,HEP)与新生态范式(New-ecological-paradigm,NEP)。自从1978年Catton和Dunlap对这两个范式进行命名和总结后,围绕着这一对理论思路的争论一直延续⑦。Tarrent、Cordell、Dunlap和William等关于该对范式都做过详尽讨论⑨⑩瑏瑡。

总结前人的基本观点,可知HEP范式是继承以涂尔干为代表的传统社会学研究范式。该范式强调用社会事实来解释社会事实。但相对应,其可能会忽视“环境因素” 这一维度对社会事实之影响。同时,该范式的显著特征是具有“人类中心主义” 的特点,即将人类独立于环境之外。该范式的核心假设是:因为“文化” 这一要素,人类于所有生物中的地位是独一无二的。同时,文化可以几乎无限地变动,而其积累则是意味着人类的进化可以永久延续,进而也就可以解决所有社会问题瑏瑢。

NEP范式则将人类发展融入环境之中,认为人类尽管有其自身的突出的特征,例如文化,但是仍然处于全球生态系统中,并且与众多物种的互相依赖。同时,人类事务并不只是受到社会文化因素的影响,实际上是受到包括自然因素等多维因素共同作用。因此,许多有目的的人类行为会有可能会产生其他的预料之外的后果。归根结底,虽然人类的文化以及某些能力在某一时期段之内有可能扩展自身承载力。但是,基本的生态法则是不能轻易消除的瑏瑣。

从这对范式出现开始,环境维度开始出现在社会研究的范围内。HEP和NEP两大范式实际上是提供了环境政策制定和实施的两大基本立足点,前者的核心是将“人” 抽离出自然环境,而后者强调将“人”融入自然环境。在具体的运转中,即转化为对于改造环境时的不同态度。而在此基础之上,不同地方基层政府基本政策的运行模式则与不同的范式观念相对应。在此维度上,至上而下的“TOP-DOWN”模式和自下而上“BOTTOM-UP”模式则是涉及到环境政策制定中信息的流动、当地居民以及公众意见的反馈、政策实施再审核等方面的重要分歧瑏瑤。不同的政策运作模式与不同的环境范式常常极为有机地结合在一起。

基于以上不同研究范式的对立与统一,以及相关具体政策模式的划分,本研究的一对核心概念可以做如下解释:

“剥离性地方环境政策”(StrippingLocalEnvironmentalPolicies,SLEP) 立足于两层含义:一是在政策制定的基本思路是将人从环境中剥离出来,人造环境与资源全面替代自然。该思路方便规划,但却会带来未预料的后果,如将社会成员的环境归属感、环境责任感同样剥离;二是在政策制定-实施的过程中,将利益相关方,特别是基层公众的意见剥离。这样做可以便于政策的快速、强力推进。但是,其会造成深层的、极为严重的未预后果。在公众参与路径不畅的状况下,政策制定以及实施进程中的信息不流畅会导致政策相关方之间,特别是政策制定、执行主体与公众之间的关系恶化,从而使得地方性环境政策本身的低效、失效、无法达到预期后果,甚至可能导致地方环境的进一步恶化。

与之相对应, “非剥离性地方环境政策” (Non-StrippingLocalEnvironmentalPolicies,NSLEP)代表了另一种政策类型:基本的思路是人与自然环境的一体化,以及政策制定与实施过程中的各方行动者(特别是公众与当地居民、利益相关方)的包含性。

2.环境政策的未预后果

“未预后果”这一论题的讨论起始于Merton在1936年发表的备受关注的文章《有目标的社会行动之未预结果》。在这里,“后果” 的含义是指“没有某一行动就不会出现的因素,但其最终的状态取决于行动及行动所处条件的相互作用瑏瑥。针对“未预后果”有多种定义,本研究采用Chouvy的界定,即:“伴随行动而来的,在行动计划、预料之外的后果”瑏瑦。

这一概念包含几层含义:首先,“后果”的含义是“没有某一行动就不会出现的因素,但其最终的状态取决于行动及行动所处条件的相互作用”瑏瑧。即结果实际上只是部分由行动导致,其还与行动所处的环境条件直接相关。第二,“未预后果” 存在于人类行为的各个方面,但社会学所关注的,是“目标行动”(purposiveaction)的“未预结果”,而一般不包含生理反应、无目的行为等。关于“未预后果”的已有研究成果异常丰富。整体而言,可分为三类:针对目标与后果差异的类型学分析进路瑏瑨瑏瑩;针对行动者的过程分析进路瑐瑠;以及针对制度性约束机制的结构分析进路瑐瑡瑐瑢。

把这一思路运用到对中国地方性环境政策的运作和效果上,目前也有一定的相关成果。例如,马戎通过对内蒙古地区“退耕还草”、“限制过牧” 等政策的片面性的分析,指出地方政府在制定环境政策时应当更具有综合性、动态性的视角,如果忽视社会性因素,单纯制定强制性政策,非但无助于环境的保护,反倒会使得牧区环境被进一步破坏瑐瑣。何群对于东北鄂伦春聚居地的环境政策对当地居民生活的影响以及保护森林资源的低效性进行了分析。他指出在制定环境政策,特别是涉及到当地生计文化的根本性政策时,必须要把当地的历史、文化条件以及当地居民本身的利益需求考虑在内,否则,很有可能会对地方社会的发展带来巨大的阻碍瑐瑤。

具体到水域污染及其治理政策的后果这一领域,一些学者也已经做出贡献。例如,陈阿江通过对太湖流域污染及其治理政策的研究指出中国农村地区,特别是急速城镇化的地区,面临着内生、外源污染的交互作用。外来的不可抗拒的污染不仅破坏流域环境,更严重的是它改变流域周边居民的环境态度,降低居民对于河流、湖波的评价等级,从而导致受污染者亦向污染者转变,内源性污染游戏产生。这就使得单维度治理政策有明显的无效性瑐瑥。类似的,对于其他河流治理的政策失误的分析是不少学者的关注重点瑐瑦瑐瑧。

总体而言,这些已有成果的核心目标就是希望能够找到地方性环境政策的后果(特别是预料之外的后果)的结构性原因。但是,就目前而言,该领域内的一些重要的议题还并没有得到足够深入的分析:例如,政策本身由于不同范式理念所带来的结构性特征及制度性约束;以及这些特征及约束会与相关行动者,特别是当地居民,会产生哪些相互影响;这些影响的运作机制以及对政策的运作会带来哪些后果。这些问题正是本研究的努力方向。

二、研究方法

于桥水库,又名翠屏湖,坐落于中国天津市蓟县县城以东四千米,是蓟运河流域上的重要蓄水地,天津的“大水缸”。该区域用水量大、人口集中,水质状况相对严峻。引滦入津前期,即1988年之前,该地区的水质为Ⅱ --Ⅲ类,中营养状态。到二十一世纪初,已经发展为Ⅳ --Ⅴ类的重富营养状态,水质下降两个等级瑐瑨。自二十世纪九十年代以来,天津市政府、蓟县政府均颁布了一系列的政府令、政府条例以及资助工程以保护该水源地。本研究正是以这些措施及其后果为研究对象。

就数据收集方法而言,本研究以访谈为主,辅以文本分析、参与观察等多种资料收集方式。首先,我们对天津市政府、天津市环保局以及蓟县政府关于水源保护地所颁布的一系列政府令、政府条例等相关政策文件进行文本分析,以及对某些相关的现有统计资料的二次分析。2014年4月至5月间,我们选取于桥水库周边不同区位有代表性的四个村子,进行访谈调研。共对41名访谈对象进行一对一访谈或一对多座谈。受访者包括当地普通务农村民、个体经营者、务工人员、村干部、前任村干部、教师等不同身份者。受访者男女比例约为2:1,年龄从35到92,涵盖中、老年各阶段。

2013年4月至5月以及2014年4月至5月间,我们还对于桥水库周边村落的环境状况进行两次实地考察。首要目的是对当地居民环境相关行为进行观察。同时,还包括对当地自然、社会环境进行观察,以及对当地居民的生产生活方式进行观察,与访谈信息进行核对。所有的资料(文件、档案、访谈实录、观察记录等) 都被按照概念框架进行系统的编码,并根据研究目标、预设和理论关切进行分析和解读。

三、于桥水库区域内环保措施及其未预后果

1.环保措施的制定与实施

于桥水库从1959年开始建设,到成为引滦入津的蓄水库,整个库区周边在二十世纪进行了三次移民搬迁:第一次为1959年,迁出97个村子,五万余人。第二次为蓟县划归到天津市后,迁出16个村子,近一万人。第三次为1977年,再次迁出43个村子,超过两万人瑐瑩。到二十一世纪,为了保护水源,治理环境,蓟县进行了新城建设规划,将库区南部以及其他周边过于靠近水库的村镇进行新城搬迁,迁走村子50余个,并对剩下的村子进行“生态村落” 建设,并划分保护区(见图二)。根据《天津市引滦水源污染防治管理条例》的规定,于桥水库周边的22米高程线以内范围被规定为警戒区域。这一区域也是村落迁出的主体。但是,截至2012年底,库区警戒线内约有十万村民,其中近三万与水库是“零距离”接触瑑瑠。

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