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环境纠纷中的科技专家失责行为研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2017/1/6 14:13:32  

一、引言

伴随持续恶化的污染形势,环境纠纷事件层出不穷。从现实的环境纠纷来看,由于知识专业化、法律信任和实践认可,科技专家扮演着重要的角色,参与环境影响评价、环境质量检测、污染损害因果关系认定以及损害评估鉴定等行动。本文的分析对象为提供环境评价、鉴定、监测等信息或服务的专家。通过环境纠纷的实际案例分析,笔者发现科技专家存在多种违规行为,如环评弄虚作假①、环境监测信息不真实②、污染损失鉴定不客观公正③、环境影响宣传片面④。作为社会声誉较高的知识精英,科技专家在参与环境开发和环境纠纷中的违规行为辜负了社会的期望,是一种典型的“失责”行为。如何看待这样的现象?如何解释它的存在?它对今后中国的环境治理会带来怎样的影响?

科技专家为什么会出现“失责行为”呢?角色冲突是当前主流的解释理论。自19世纪中期以来,科技专家变成了一种专门的职业⑤。这些科技专家扮演着四种类型的社会角色:纯粹的科技专家、科学仲裁者、观点辩护者、政策选择的诚实代理人⑥。不同类型的科技专家会形成不同的社会圈子,而导致对同一现象持有不同的态度⑦。在大科学时代,科技专家一般都属于上层社会或某个高级机构,周围的社会、道德和政治氛围对科技专家提出多样性要求,比如职业共同体成员、雇员、社会成员身份等导致“角色冲突”,干扰其执行作为科学家的角色要求⑧。他们要在科学自由与道德责任、组织职责与科学良心、公民义务与终极目标中进行选择,往往会陷入伦理困境⑨。贝尔纳认为,科技专家在经济上受到双重限制,既要讨好他的资助人,又要找到一个属于科技专家的生活领域⑩。也有学者从制度上进行解释:科研项目制的推行让科技专家与资助人的利益相互捆绑,阻碍了其作为科技专家独立人格的表达;责任规则不明确、问责机制不完善、舆论监督空缺等因素也诱使他们做出种种违背科学规范和泯灭良心的行为瑏瑡。还有的学者从科技专家的性格、欲望上加以解释:内因是过分紧张的竞争以及对优先权的强调,外因是科学与社会、经济、政治的相互关联性,内外因共同作用导致越轨瑏瑢。

现有研究局限于单个维度,或重于经济,或重于角色,或重于道德,缺乏对失责行为的系统分类和多维度的综合分析,也较少涉及环境纠纷事务。本文首先对失责行为进行了系统分类,然后运用哈贝马斯的系统整合和社会整合的分析框架剖析失责行为的产生原因,最后对失责行为进行对策性讨论。由于环境纠纷中的科技专家失责体现在具体的案例中,并非抽象的制度、概念和变量,故而本文主要采用案例分析法。案例来源主要有实地调查和法律判决书。实地调查有江苏GL尾砂矿粉尘污染案例、LK机场噪声污染案例、TW核电站、HX化工污染案例和PN化工污染案例等。法律判决书来自于中国裁判文书网。由于法律判决书的权威性和真实性,成为环境法学分析的基本资料。瑏瑣

二、科技专家在环境纠纷中的角色内涵

环境纠纷通常是由于环境加害者排放超过额定容量的废弃物而导致环境受害者所处环境的质量下降和利益损失,且双方不能因此而达成和解而引发的争执。因此,厘清双方的环境权利和义务成为解决环境纠纷的关键。科技专家在这个过程中扮演必不可少的角色。他们评估和检测各类环境污染项目,解释环境污染和各种损害之间的因果关系,鉴定环境纠纷中的证据有效性,并在此过程中确立自己的评估检测权、解释权和鉴定权。

1.评估监测权

根据现行法律,环境污染项目立项时必须由具有环评资质的机构编制环境影响评价报告书。编制的环评报告书必须接受环保部门组织的专家评审。之后,环境污染项目将进行设计、建设和试运行。在试运行阶段,环保部门还将组织专家对试运行的环境污染项目进行环境监测,只有取得合格证之后,才能进行正式运行。这些环节均需要科技专家提供相应的评估服务和检测服务。未经专家的论证和同意,任何环境污染项目都不可能落地。因此,科技专家在项目建设中具有评估检测权。

2.解释权

环境纠纷的焦点是环境污染与各种损害之间的因果关系。科技专家在环境污染致害原理或机制上具有知识基础,成为理想的解释者。可是,环境侵害的特殊性在于,环境污染与损害之间具有明确关系的案例十分罕见。多数属于“一果多因” 的状况,环境污染只是损害后果的部分原因,多数损害后果又具有链式反应,难以确定环境责任边界。随着社会分工的细化以及知识的复杂化,普通大众和法官已无法全面深入了解所有的知识。特有的行业知识、技术和信息被相关的专业人员掌控,因此,无论是普通大众还是纠纷协调官员面对自身知识不足的时候,通行的做法是请教科技专家。吕忠梅通过收集全国900多个环境纠纷案例,分析发现“法官比较偏信科技专家的解释”瑏瑤。可见,科技专家的解释权已经成为社会中广泛存在的权利。

3.鉴定权

在最严格的环境司法诉讼中,科技专家可以通过两种途径为诉讼服务:一是经过法院提议,二是当事人提请。民事诉讼法中规定:当事人未申请鉴定,人民法院对专门性问题认为需要鉴定的,应当委托具备资格的鉴定人进行鉴定瑏瑥。当事人可以申请人民法院通知有专门知识的人出庭,就鉴定人作出的鉴定意见或者专业问题提出意见瑏瑦。条文中提到的鉴定人可以视为科技专家。他们可以进行鉴定,并且在有必要时甚至可以出庭。经过法定程序后的研究结果也可以成为司法证据。从证据效力上看,法律也更为重视专家的鉴定结论。《中华人民共和国民事诉讼法》(2012修订)中明确规定,在六种证据类型中,国家机关、社会团体依职权制作的公文书证的证明力一般大于其他书证;物证、档案、鉴定结论、勘察笔录或者经过公证、登记的书证,其证明力一般大于其他书证、视听资料和证人证言瑏瑧。现实案例也证明“科技专家的鉴定结论具有决定性的意义”,如王玉微等状告温州市华宇电源制造有限公司排放废气废水导致身体健康受损案。

三、科技专家的失责行为类型分析

科技专家的行为应该秉持真实客观的基本原则,在取样、监测、分析、得出结论、形成书面报告、发布信息等所有环节都不受其他因素的影响而遵守职业道德。社会对科技专家存在崇高的期待,希望科技专家严格履行科学责任、法律责任和道德责任。可是,事实告诉人们,科技专家并不总如他们的期待,而是有着多种选择性,可能尽责,也可能失责。根据已有文献及案例,科技专家的失责行为依程度从浅到深可以归纳为三类:弹性选择、隐藏观点和故意扭曲。

1.弹性选择

弹性选择是指科技专家在合理的范围内采取偏向环境纠纷中某一方的行为。之所以出现这种现象,是因为环境污染对于生产者和受害者的影响并不是一个确定的点,而是一个变化区间。由于其给出的结论还在合理范围之内,因此,这类失责行为影响范围较小,也最为隐蔽。以TW 核电站与周边居民发生的环境纠纷为例,周边村民认为,核电站的热排水使得水温上升,改变了海洋原有的生态系统,导致紫菜出现死亡、“生病”,要求核电站赔偿。核电站则主张其热排水对紫菜生长无显著影响,要求法院驳回村民主张。在这种情况下,村民邀请了某科技专家就紫菜生长异常进行调查、鉴定。科技专家按照科学的逻辑,先对海水、紫菜等取样、实地监测等,然后回到实验室进行具体的检测、分析,最后形成带有弹性的结论:根据国际历年数据测量,在温带地区,核电站的出水口比进水口的温度高约8度-12度瑏瑨;2013年8月TW核电站周边邻近海域各站位浮游植物丰度变化范围为292×107-161×108cell/m3”瑏瑩。显然选择不同的端点就会得出截然不同的结论:取低端值意味着核电站的温水排放对紫菜生产没有影响,取高端值意味着核电站的温水对紫菜生产有显著影响。科技专家如何发布结论就取决于站在哪一方立场之上,如果偏向污染企业,他会得出升高的水温对周围紫菜的生产没有影响;如果偏向周边农民,他会得出升高的水温对周围紫菜生产有显著影响。

2.隐藏观点

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