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环评工作有效管理机制研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2019/4/26 16:08:55  

摘要:随着我国环境问题的日益恶劣,我国政府对于环境保护的重视程度越来越高,我国环保部门也被放到了前所未有的高度。但是由于我国环保还处于初始阶段,而且相关立法也还存在不足,导致环保的“先行军”——环评工作缺乏有效管理,还存在监督缺位、工作失范等问题。因此,本文将对环评工作有效管理机制进行分析与研究。

关键词:环保 环评 有效管理

0引言

2018年8月13日,新修订的《河北省环境保护厅建设项目环境影响评价文件审批程序规定》(以下简称《规定》)正式印发实施。《规定》第二十一条提出,河北省环保厅自受理环境影响报告书之日起15个工作日内,受理环境影响报告表之日起7个工作日内,分别作出审批决定。河北省环保厅审批环节时限由原来的30个工作日压缩至15个工作日,各市县预审时限由原来“自行确定”规范为15个工作日。优化审批流程、开展网上申报,河北省环评审批时限大幅缩短。

此外,新《规定》增加了“对属于重点项目以及符合规划环评结论和审查意见的项目,简化环评文件内容,简化审批流程,开辟绿色通道,加快审批速度”的内容。在简化审批上,明确了“环境影响报告表符合备案管理试点规定的,简化为填报环境影响登记表,实施备案管理,不再审批”[1]。

同年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上,再次正式修订了《中华人民共和国环境影响评价法》,取消了建设项目环境影响评价资质行政许可,建设单位可自行委托技术单位编写环评报告。下面就此次改革,结合我单位日常工作,阐述新时期环评工作的开展。

1当前环评改革的影响

1.1对于企业的影响

在新环评法修订之前环评资质管理也很严格,然而,仍有社会闲散人员临时组队通过“借资质”承揽环评项目,其报告的质量完全不能保证。而有些企业则以出借资质生存,很少从事报告编制,其评价能力不断弱化,资质等级与自身能力不相匹配。也有一些企业长期从事环评业务,既有业绩也有技术,但环评资质因种种原因未申请下来。这就形成了“有资质的单位不干活,没资质的单位乱干活”的畸形现象,对整体行业产生了很大的负面影响。

新规出台后,取消了企业的环评资质,可以承揽项目的单位就不止原有的资质单位。使得市场竞争更加激烈,环评利润进一步压缩。但这也进一步激发了市场的活力,迫使环评机构必须练内功,提高综合能力,完善全面服务。

1.2对于个人的影响

环评机构资质取消后,仍由需环评工程师主持编制环境影响报告书(表)。环评工程师不再受限于某个环评单位,原则上几个人的小团队即可完成全部工作。但在实际操作中,这种“临时组队”的能力显然不如“专业团队”。再有,尽管高工5年+从事环评行业10年即可具有环评师的资格,但环评师是一个需要终身学习的职业,需要多参与国家、行业培训,多学习、关注各法规、新标,从中不断提高自身的实力,提升自身专业素养。只有这样才能适应新形势下的环评工作。

2机构内部质量管理

2.1合同谈判

环评工作开始第一步便是合同谈判。合同谈判由本机构负责人主持,质量负责人、技术负责人及综合业务办公人员(1~2人)共同参加,按照环保部令第2号《建设项目环境影响评价分类管理名录》确定委托项目适用的环评形式(报告书、报告表或者备案表)、是否在资质范围内、是否是国家和地方鼓励或允许类;最后按照各标准和收费进行谈判。不可因为委托方或者熟人介绍等原因忽略此流程,一定要从源头杜绝问题产生,同时这也是规范化管理的第一步。

2.2项目实施

委托方与我方经协商达成一致意见后,签订委托合同,然后技术负责人组织环评工程师会议,确定该项目负责人,并组建环评小组,组成员报质量负责人批准。

2.2.1环评工作前期

在项目负责人的带领下进行项目整体统筹,制定资料收集、现场勘察、环境现状监测、公众参与等多项方案,并明确报告各章节的负责人。形成初步大纲后,由质量负责人和技术负责人审核,项目负责人完善工作大纲并按照其要求认真实施方案,全面展开环评工作。

对于前文中《规定》提出的我省“环境影响报告表符合备案管理试点规定的,简化为填报环境影响登记表,实施备案管理,不再审批”应适时明确。对于环评文件的不可再编写类似300页的报告表或上百页的备案表,因为无论从政府还是国家都希望通过近期的改革,为经济发展减负、加速,同时也是为环评工作者的减负措施,使不会再因为各种审批、讨论而拖延。对以前需要报告表的项目现在符合备案要求,那就只编写登记表进行备案就可,不必再按照旧要求去编制环评文件。这不仅简化了技术单位的工作流程、工作周期,还为建设单位赢得了主动和先机,从而实现多赢的效果。

2.2.2环评工作中期

环评文件编制完成后交质控部门,由质控部门组织质量、技术负责人按照最新的导则、法规及内部质控的要求进行内审。也可据实际情况聘请外部专家审核,最后项目负责人按照内审意见对报告进行认真修改,并交机构负责人审核、签发。

着重提一点:环评报告评估后,项目负责人应按照评估意见进行认真修改,质量负责人需确认报告是否按要求进行了修改完善。在整个内部质量管理流程中质控部门要认真跟踪,做好各环节内审的组织协调和痕迹管理工作[2]。环评文件是环评工作的产品,其质量关乎环评信誉。因此无论是环评报告书,还是报告表,甚至是备案登记表,都应该认真执行质量管理程序,以保证环评的工作质量。

2.2.3环评工作后期

(1)合同签订由机构负责人签字。

(2)环境影响报告书必须由登记于该行业类别的环评工程师主持并签字;环境影响报告书(表)应当附编制单位和编制人员情况表,这一点与原有规定一致。环境影响报告表须由环评工程师主持并签字,环评上岗人员及参与报告书章节编制的人员,均对其完成内容签字;建设单位和相关人员应当在情况表相应位置盖章或签字。

(3)环评报告书(表)审核应根据文件形式由质量管理文件中规定的相应审核人员审核、签字。

3环评档案的管理

建设单位应当将环境影响报告书(表)及其批复文件及时存档。

建设单位开展公众参与相关工作的,其材料应一并存档。

建设单位委托技术单位编制环评报告书(表)的,双方应分别将委托合同存档。

受理委托的环评机构应建立环评完整档案,档案中应包括环境影响报告书(表)及其批复文件、现场踏勘记录和影像资料、质量审核及控制记录等等。对于开展环境质量现状监测的,环境质量现状监测报告等也应一并存档。

4加强环评监管

4.1环评监管现状及建议

目前我国对环评的立法和监督都不甚完善,导致各环评政策和法规落实不到位,严重影响了环评工作的严谨性和执行力。同时有的地方政府以及相关单位审阅、编写流于形式、弄虚作假。要使环评工作有深入的发展,不仅需要环保部门重视,还应有建设、规划、审批等部门的协调和支持,建立全方位的联动机制,加强管理监督,同时提高其他部门对环评工作的重视程度,互相监督,使好的政策真正的落实到位。

4.2调动其他力量

鼓励人民群众积极参与环评的监督工作,加大民众监督力度,提高民众参与度,合理正确的采取民众的相关建议。

让更多专业能力强的专家进入到环评领域,整体提升环评的水平。专家在业务领域的高水平能够有效的促进行业的发展,同时也更能发现环评中的问题所在,不仅仅是监督、检查,也能提出更加有建设性的意见,从而推动环评立法和法规的建设。

5结语

“十三五”期间,国家加大了促进措施来推动绿色发展,“绿水青山就是金山银山”是习主席新时期对我国环保事业的伟大寄许。在这样的形势下,环评工作者更要积极行动起来,从自身做起,不懈努力,完成环保建设的新改革,为祖国的绿水青山贡献自己的力量。

参考文献

[1]周迎久,张铭贤.河北环评审批时限缩短一半[J].环境经济,2018,234:17.

[2]孔慈明.浅谈环评机构内部质量管理体系的建立[J].环境科学导刊,2013,32(增):93-94.

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