童鞋论文网专业提供代写本科论文、代写硕士论文、代写职称论文、代写毕业论文、论文发表等服务,上万成功案例,欢迎咨询。 网站地图  |  加入收藏  |  设为首页
童鞋论文网
热门搜索
行政 教育 营销 法律 经济 护理 心理 会计 文学 工商 计算机 旅游
站内搜索:
童鞋论文网
 当前位置:童鞋论文网 > 教育论文 > 文章正文
 
论国家与社会组织对留学文凭的共同监管
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2014/4/21 8:37:49  

一、汉密尔登文凭案发生的背景

钱钟书先生名著《围城》中的主人公方鸿渐,受岳父资助留学欧洲,一无所成,为了不让家人失望,只好从一个爱尔兰人手中购买一张美国“克莱登大学”函授文凭回国,假“洋文凭”给他带来了“赤条条、无包裹”利益。于是,“方鸿渐”与“克莱登大学”就成为近代以来中国家喻户晓的“假洋文凭”代名词。“克莱登大学”并非钱钟书凭空杜撰,其真实版原型便是20世纪上半叶的美国芝加哥汉密尔登函授大学,该大学文凭,当时在上海出售,每张600元。但购买汉密尔登法科大学文凭者大多是为了从事律师职务,他们没有方鸿渐幸运,受到上海律师公会与相关国家机关的严厉惩治。汉密尔登文凭案不是偶然的,是在近代社会转型急需新型人才应对民族危机而形成“洋文凭崇拜”的背景下发生的。

为应对民族危机与“救亡图存”,清末中国逐渐掀起了出国留学的热潮。1895年甲午战败极大地刺激了清政府,决定学习、借鉴日本变法强国的经验,大量派人前往日本留学。1900年后,民族危机空前,清政府决心变革,出台奖励办法,以授予进士、举人身份奖励,谕令各省速派学生出国留学;同时又大力宣传留学的重要性。张之洞曾鼓吹,“出洋一年,胜于读西书五年”,“入外国学堂一年,胜于中国学堂三年”②。1905年日俄战争,日本击败俄国,同年科举制度废除,进一步推动了留学高潮的到来。到1907年底,留学日本人数已逾万人,其中60%为速成者。1906年清政府设立游美学务处,同时设立留美肄业馆,负责留美相关事务。清政府灭亡前,共派出留美学生180人。1911年肄业馆改名为清华学堂,从学堂开办到1929年,共派出留美学生1279人③。

伴随出国留学快速扩张的是留学质量下降、留学文凭泛滥,特别是速成文凭和私立学校文凭鱼目混杂。正常留学学成毕业需六七年之久,但国内人才的急切需求以及日本明治速成的经验促成了留学速成教育规模的扩张。不仅普通大学为中国留学生办速成班,而且中国留日学生如曹汝霖等也借用日本学校教室开速成班。他们“不问其普通毕业与否,亦不严加考试,再加上速成科的肄业期限为一年,授课更以中国人通译华语”。为迎合中国留学生的需求,日本民间也出现了赢利“学店”,学习三个月或六个月即毕业,有些仅有几天即获得毕业文凭。据粗略估计,从1898年至1911年,至少有25000名留学生东渡日本,但90%以上进入中等学校学习,许多留学生只想尽快取得文凭证书,回国求职,学问较深之专业人才,百无一二④。针对留日速成教育膨胀,学生质量下降、留学文凭泛滥,清政府采取多项措施进行治理。如在海外设留学生监督处,监督留学生活动;制定约束游学生章程,鼓励学生学习农工商实业,对保送法政、武备进行名额限制;对速成毕业者采取补救措施,对缩短学科年限者,回国补足后方给予身份或相当官职奖励等等。这些措施对官派留学生的资格和学业进行了有效的监督和管理。

对自费留学生,因留学资格无从控制,而且许多自费生并不到留学生监督处注册,因此无法适用于官派留学制度,但是清政府也通过归国后的监管与引导取得了一定效果。一是政府通过给予学习优良者经费、身份和官职奖励来加以引导。二是通过指定国外管理严格、教学质量较好的私立学校,承认其毕业文凭的认证注册办法,引导留学生进入这类学校学习,而私人经办的盈利性“学店”、“野鸡大学”被排斥在外。三是对归国留学生实行严格考验,量才录用。清政府不仅对留学生毕业学校的文凭有严格要求,而且对学制年限也有具体规定。只有具备条件,再经过考试,成绩优良者方可获得身份奖励和官职。但这种对留学生认真甄选、严格考验、量才录用的方法,只限于政府录用人才范围,而其他大量留学生的就业渠道,是通过限定毕业文凭资格来实现的。

虽然如此,晚清政府对留日速成教育与私立学校文凭泛滥的治理还是取得一定的效果,但对留学欧美文凭的买卖与造假,尤其是函授文凭泛滥的治理尚未引起足够的重视。至民国时期,由于法政学生的过剩以及政府引导,大规模留学从日本转向欧美,于是欧美“假洋文凭”问题便显现出来。

中华民国初期,政府对海外留学生的监督不够认真,1913年取消了留学生监督处,1915年恢复。1914年1月,中华民国教育部公布《经理留学日本学生事务暂行规程》,规定中央和各省共同派人加强对留学生的管理。对于自费留学生,一改过去的放任态度,严加约束,对留学资格进行特别限制,但仍旧较为宽泛,且不经过考试,自费生增多,监管更加困难。

后来,虽然政府明令所有留学生出国前,必须取得教育部的证明文件,但并没有认真执行。清末以降,归国留学生成为政府的重要人力资源,科举被废后,文凭,尤其是留学文凭成为社会录用、衡量人才的重要依据。由于社会转型和民国司法制度逐渐在全国铺开,社会需要大量的法官、律师等新式法政人才,而归国留学人员在机会上要比国内学生占绝对优势;因此,不少人出国混个毕业文凭,便迅速归国谋职,其中不乏造假者。

北洋政府时期,政权更替频仍,国家对留学文凭监管不力,制假猖獗。对于清末以来大量的归国法政留学生,仅依靠国家机关很难实现充分就业,律师行业就成为其重要就业管道。借鉴西方律师制度将律师界定为自由职业者,实行严格的准入和退出制度。按照律师制度的设计,律师资格的获取本应以考试为主,但在整个民国时期并没有进行任何律师资格考试,律师资格主要由司法部律师甄拔委员会依照国家规定免试条进行甄选。国家通过规定国外公立大学及质量上乘的私立大学文凭办法,将大量的速成学校以及质量低劣学校文凭排除在外。然而,受人财物的制约,对成千上万的留学文凭仅依靠国家机关审查,很难做到认真、准确,而且权力机关的甄选也存在渎职与失灵,对制假者审查难免出现漏网之鱼。

虽然国家授权社会组织参与治理,但作为律师群体组织的律师公会在很长时间内也没有起到应有的监管作用。依《律师章程》规定,律师公会要对入会律师进行资格审查,不加入律师公会不得从事律师职务。按理说,律师公会在律师入会时,可以利用专业团体等有利条件,严格查验其留学文凭真伪,以及是否在甄拔之列。然而由于授权不明,除南京国民政府初期外,大多数情况下,律师公会并没有进行严格的查验,只要具备国家规定的形式要件,就准其入会,仅履行法律程序而已。北洋政府时期,律师公会审查,仅限于律师证书真假及法院登录证明,对毕业文凭很少过问。

民国初期,律师人才奇缺,对于假冒文凭蒙骗律师证书混入律师行业尚没有造成严重影响。但随着造假者数量增加,市场竞争加剧,其恶劣影响就逐渐显现出来,至南京国民政府建立,遂引起国家与社会的重视。南京国民党政府利用其革命党惯性作用,通过对律师公会改组,一方面加强律师公会党化控制与指导,另一方面采取措施发挥了社会组织参与文凭监管的积极作用。国家与律师公会共同加强了对假冒留学文凭的监管,汉密尔登文凭案便浮出水面。

二、国家与社会组织的共同治理

对于汉密尔登文凭买卖、律师资格欺诈的治理,不仅民国政府教育部、大学院、外交部、司法部等政府机关相互配合,而且社会组织积极参与。不仅北京政府积极治理,而且南京政府也与社会组织一道严加惩处。国家与社会组织共同治理,相得益彰,将汉密尔登文凭买卖者打回原形。

1927年初,北京政府教育部得到举报,称美国芝加哥汉密尔登法科学校文凭,上海市价每张600元。北京政府教育部对此非常重视,于4月23日,将举报信以及用该文凭领取律师证书名单,一并交由北京政府司法部查实。司法部转请外交部驻美国公使调查,结果发现该校是1910年开办的美国芝加哥汉密尔登法律专门函授学校,即美国汉密尔登法政大学,亦即哈美顿大学,又译海墨顿法科大学,并非开学授课之学校,曾派人在上海设立机关,发售一种大学毕业文凭,美其名曰函授,实系完全诈骗。该函授学校无固定授课时间,学员修满学分,考试及格者授予法律学士学位,学校不公布毕业学生名单,所以无法查知毕业学生姓名和人数。由此可知,汉密尔登函授学校没有档案记载,不能查实该函授学校文凭的真伪,导致该文凭买卖在上海大行其道,据估计有上百张。其中,已有多人在北京教育部注册,骗取司法部律师证书。

1927年南京国民政府建立后,针对以往大量假冒留学文凭骗取律师资格的现象,南京国民政府司法部、教育部等迅速采取措施治理。南京国民政府司法部试图通过复验、换领律师证书等措施再次进行甄别,但效果不尽人意。不仅许多假冒者没有被甄别出来,仍然换领了新律师证书,而且有相当多的律师对南京国民政府复验、换领证书的命令置若罔闻。南京国民政府教育部重拾北京政府查验留学文凭办法,“将国立各学校暨已准立案之私立专门以上学校领有毕业文凭均应由留学生监督处或驻在国公使馆加给证明书方为有效,并由本部咨请外交部令行驻外各公使查照”。进而向司法行政部建议“嗣后凡以国外私立学校毕业文凭请求取得律师资格,应请贵部查明确有前项证明书,方准注册,以杜冒滥”。并列出可以认证注册的外国私立学校清单一并送往司法部方便查验⑤。

1928年2月,北京政府教育部认为该校既然属于函授学校性质,无论文凭真伪,都不能注册认证,于是注销了已发给戴继恩、冯炳南、陈芝藩、郑希涛、蔡麟卿、吴麟坤、陈忠荫、顾汉黎、徐和卿、潘家田、葛祖俊、顾鲁庆、李煜文等十三人的注册证明书,并在政府公报公告。随后抄录上述名单交由司法部查照办理。北京司法部认为依据司法部甄拔律师委员会章程规定,函授文凭不能取得律师资格,戴继恩等十三人竟以不符合规定之函授留学文凭呈请免试获取律师证书,实属故意蒙混,决定撤销该十三人的律师证书。

首页 上一页 1 234 下一页 末页 
上一篇:大学生自主学习历史能力提升的必要性浅析     下一篇:学校布局调整后县域义务教育非均衡发展现状探讨
 
论文客服 95702844
论文热线18796337551
本站网址 www.txlunwenw.com
郑重承诺 原创,包修改,包通过!
童鞋论文网真诚欢迎新老客户的光临与惠顾!
 
 热门文章
· 住宅建设用地使用权续期研究
· 用户锁定效应视角下的网易云音
· 众筹产品创新性对融资绩效的影
· 摩拜共享单车可持续盈利研究
· 基于游客感知的云台山景区微信
· 社交媒体中不实信息转发主体心
· 基于网络平台的SPA模式研究——
· 新媒体时代背景下乡村旅游企业
· 上市公司内部控制信息披露探讨
· 中美贸易战下我国的战略转型研
 
 推荐文章
· 人才政策国内外研究述评
· OPM战略对策与企业应收账款管理
· 数字货币的本质及特点探讨
· 加入世界贸易组织前后中国汽车
· 上市公司财务分析方法存在的问
· 从三替集团谈家政业的规范发展
· 一站式服务理论在餐饮业方面的
· 失独家庭代孕权利研究
· 现代警务建设视域下基层公安机
· 论无聊意识在朱文小说中的显现
 
 相关文章
· 互联网涉烟案件的监管研究
· 论应用辐射探测技术拓展海关监
· 国家底层与社会群体互动的多重
· 国家-政党-社会视角下的执政党
· 法国碳市场执法监管体系探讨
· 监管法下政府职责与权力配置的
· 北京高校宣传思想工作体制研究
· 主体间性视域下的大学生深度辅
· 《弟子规》与孝文化教育研究
· 建立学生党员述学制度 助推学生

论文原创,准时交稿,包修改,包通过,八年信誉,品质保证
童鞋论文网提供代写本科论文,代写专科论文,代写毕业论文,代写职称论文,代写硕士论文,论文发表及查重服务
备案号:苏ICP备11011187号-1 苏公网安备32030502000117号
版权归童鞋论文网所有 禁止一切商用盗用