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俄罗斯农村职业教育办学质量的制约因素研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2014/5/19 18:30:14  

一、遏制俄罗斯农村职业教育办学质量提高的原因分析

俄罗斯社会经济的发展、市场经济竞争方式的纵深层次改变对高精尖技能人才的需求日益迫切,职业教育在俄罗斯人才培养体系中扮演着重要角色,农村职业教育更是国家经济全面发展和社会进步的有效工具。俄罗斯联邦政府为提高农村职业教育的办学质,从整体上明确了职业教育的继承性、开放性、超前性、个性化发展方向,改良教育体制和技能人才培养结构,完成由集权到分权、统一与分散的教育管理过程,给予农村职业教育发展以立法、政策方面的大力支持。但是,俄罗斯农村职业教育仍存在严重不足,从学校管理来看主要存在着以下问题:

1.学校教育环境错综复杂,师资队伍落后。由于激烈的国际国内竞争,俄罗斯的政治、经济、社会、文化环境发生了剧烈的变化,这也波及科教文卫事业。在教育现代化的进程中,农村职业教育环境不甚理想。根据官方的统计,农村职业教育系统约80%的固定资产和教学设备已经老化[1];农村职业学校的基础设施、教学设备、教育信息化装置等资源匮乏且利用率低;学校办学理念大众化,特色学校跟风复制现象迭出;校园文化缺少人文关怀,恶性竞争的学校氛围风靡;教师专业思想不稳定,现有专任教师流失严重,新晋教师的专业知识、专业素质、专业能力有待培训,师资质量难以保证。2003年具有高等教育水平的科任教师比例较1990年减少15.5%(1990年该比例为98%,2003年为82.5%)其中生产教学类技师中25%的人员具备该教育程度,其他初、中等受教育层次不等。

2.教育经费短缺且来源单一。据有关资料统计,1996年俄罗斯国家关于教育的财政预算仅占国家财政预算总额的7.4%,仅为教育活动所需经费总额的50%[2]。俄罗斯职业教育经费不足,不及国家教育拨付总额的五分之一,在各级各类教育中处于劣势,农村职业教育经费远不能支撑学校的日常教学和生产活动。农村职业学校连续三年没出过一部教学电影,有一半课程没有教科书;一半以上学校生均占地面积低于每人6m2 的标准,机床和设备严重老化,只有26%左右符合现代化标准[3]。与此同时,国家每年教育财政经费的名义增长率远不抵国家通货膨胀率,这导致国家较高的教育标准和质量要求与农村职业学校较低的教育水平的现实矛盾。俄罗斯经历了社会转型及经济发展方式转变的不寻常时期,俄罗斯职教经费拨付行为由国家全额包揽转变为实行国家教育拨款为主、教育成本分担原则,但是国家仍承担较大压力。教育经费不足限制了农村职业学校的资金支配运行能力和发展潜力的有效开发,所以国家及法人、自然人要增强开源节流的意识,促进农村职业教育明朗化发展。

3.教学内容缺乏人文性、实用性和前瞻性,培养结构失衡。教学内容过分强化实践操作技能的培养,忽视体现人文思想的通识性知识教育,使得毕业生在就业岗位分层管理中处于较低层次。农村地区的地域性、民族性特点在教学内容中得不到体现,教材脱离实际生活且版本更新迟滞,传统生产教学和实习指导教材均不能适应技术密集型企业和信息化社会所要求技能人才现时必备的综合职业素养和职业能力,更不适应日益更新的知识经济时代发展的新要求。据调查统计,俄罗斯国民经济工人岗位缺额达70%,学生专业对口就业率仅50%,工程师、技师、工人毕业生的比例为1∶1∶1,与经济发展需要的人才比例1∶1∶5不能适应[1]。农村职教专业划分太过具体,重工业轻服务业、农业,专业重复设置,造成农村教育资源浪费及农村人才外流的尴尬局面。

二、提高农村职业教育办学质量的对策

1.加强学校管理,创造和谐环境,建设高质量的师资队伍。办学主体要合理配置教育经费资源,保证基本的教育事业建设经费,改善自身办学条件,例如修缮校舍、翻新或购置教学实验和生产设施设备。以农学专业为例,农村职业学校拥有农业生产设备拖拉机30台以上、联合收割机10台以上、土壤改良机械50个单位以上、汽车10辆以上,其他农业机器60台左右[4]。购置计算机及配套设施,实施网络教学教务工作,促进教育现代化构想的实现。学校领导要明确本校的办学理念和培养目标,农村职业教育具有“在多民族国家的条件下保护和发展民族文化、地方文化传统和特点”的功能,办本土化、民族化和市场化相结合的职业教育。完善学校规章制度,制定一套公平合理的教育竞争机制和评价机制体系,促进行政、学术二元结构一体化,鼓励师生积极参与学校行政管理工作和增强学校师生的主人翁意识,关怀学生的心灵尤其是家庭处境不利少年的情感。师资是农村职业学校战略取胜的关键要素,加大教师队伍建设力度,提高师资队伍质量是学校持续稳定发展的首要任务。要改善农村教师物质条件和生活环境,降低农村教师社会地位高、经济地位低的心理落差;要建立完善的进修培训和评价体系,举办“优秀教师竞赛”,促进教师专业发展和职业生涯规划;建立农村教师退休保障制度和教师选聘体系,及时填补教师岗位空缺,引入新鲜血液;要净化教师的心灵,不断增强其职业幸福感。

2.开源节流,加强创收和节约意识。扩大经费来源是建立教育经费保障体系、提升学校办学质量的关键。国家开展农村职教教育机构支持项目,学校可通过竞争方式赢得国家2 000万至3 000万卢布的财政拨款。国家杜马教育委员会建议,从2010年9月1日起,开始为农村技工学校、中等专科学校和中等技术学校的学生提高助学金,即从400卢布增加到800卢布[5]。除此之外,俄罗斯地方政府用于教育的财政支出在不断增加。农村职业学校要增强自主创收意识,主要途径有实行教育有偿服务、开展商业活动、生产性创收等。国立、市立农村教育机构增加自费生的招生额度,学生学费收入占教育经费总额的近三分之一,另开办短期农村职业培训班,增加农村人力资本,实现农村闲置劳动力的有效转移。通过提高农村家庭教育投资收益率,促使居民主动支付受教育资金,调节教育供需矛盾。农村职业学校可以从事商业性活动,如经营采购来的设备、原材料,为企业主进行生产代劳、获取企业外包费用,还可进行基金、股票、债券等非货币性交易及提供专利技术支持等高级经济行为。农村职业学校可以结合本地市场的需要和自身生产条件生产一些有价值的产品,以此获取营业利润。学生农业生产队的恢复发展在一定程度上解决了农村职业学校经济困难。斯塔夫罗波尔现在就有超过4 000名的学生投入农业生产劳动大军中,而且成果显著。在2002和2003年,学生生产队售出农产品的价值超过900万卢布[6]。许多学校不再是“乞讨者”,他们正在经营一个盈利组织,实行商品交易来获取他们需要的教育经费,并且寻求新的经营方式来增加农场产值。职业学校合理接受社会捐赠也是增加经费的一种方式。此外,学校成员要增强节约意识,减少教育资源浪费。

3.专业、课程设置应关注市场需求,应注重塑造学生的个性,促进他们和谐、全面发展。改变传统的社会经济发展思想,合理调整专业门类,协调学校专业发展与社会需求之间的关系。

从近十年的专业招生情况看,经济、法律等专业的招生比例从11% 增加到32%,农业专业则从12%下降到6%,近三年内,农村职业教育的专业结构又增加了20多个新专业,主要集中在社会、服务和新信息工艺领域[7]。学校专业发展要把握市场导向但切忌盲目跟风,避免社会人才供需失衡对本校造成的教育资源浪费。在专业调整过程中,坚持“合、撤、创”的方针,合并重复设置的专业,撤销就业需求低的专业,创设具有发展潜力的本土化、国际化专业。学校要加强普通文化教育,遵从学生身心发展规律,增强本土市场人力资本竞争力,同时在“大职业教育”体系中为学生就业、升学做准备。总之,课程设置要体现继承性、人文性、差异性、区域性、整体性的特点,应重在塑造学生的个性,促进他们全面和谐发展。

市场经济条件下的俄罗斯农村职业教育正在向现代化迈进。俄罗斯农村职业学校通过对环境、师资、财政、专业课程的整顿,师资管理的人文性、公平性、规范性的彰显,教育经费保障体系的建立健全,培养了适应经济需要和企业主利益的不同层次专门人才,其教育质量得到不断提升。俄罗斯农村职业学校成功的办学经验,对我国农村职业教育的发展具有重要的借鉴意义。

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