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武汉城市圈环境经济政策设计与选择探讨
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2014/4/6 18:42:59  

一、文献综述

1.环境经济政策概论

环境经济政策是指遵循市场经济规律, 运用价格、税收、财政、信贷等经济手段,调节或影响市场主体行为,实现经济建设与环境保护协调发展的政策,已经被公认为是治理环境最有效的长效机制。由Klaus 带领的联合国环境规划署(UNEP)研究小组总结了环境经济政策的实施要完成的三个任务:设计、明确和改善市场活动者的所有权;确保环境资源的使用者(或污染者)为他们的使用(或污染)所付出的价格是公平的;对环境友好者给予补贴。环境经济政策的种类越来越多,主要分为两大类,一类是基于市场的科斯手段,比如排污许可证和配额交易;一类是庇古手段,比如税收收费制度、金融财政手段、资金赔偿手段。潘岳(2007)详细总结了环境经济政策的种类。绝大多数学者认为环境经济政策比行政手段的经济效率高, 如: 鲍莫尔和奥茨,Goulder 和Parry等。

2.环境经济政策的选择与组合

利用创新性环境经济政策解决环境问题已经成为必然趋势。

环境经济政策选择以及政策工具的组合成为研究的焦点。环境政策的选择必须坚持“污染者付费原则”,具体评价标准很多,如:经济效率、分配公平性、不确定情况下风险最小化的能力、政治可行性等。另外,很多学者认为,考虑对技术进步的影响是一种比较有效的选择途径,如:Till Requate(2004)基于竞争市场条件,黄健(2008)利用R&D 的无限周期模型,高东(2007)根据成本不确定的程度等分别分析了政策工具对先进减排技术创新的激励效果。

国内外关于环境政策工具选择的具体方法研究并不多。Klaus(2004)认为工具选择分为四步:在搜集整理资料过程中提取有效信息;设计最初政策方案;试点实践,探讨激励或制约因素,完善方案;反复检测,确定最终方案。其中,提取有效信息、设计最初方案最难,要求设计者对政策本身、政策实施环境、政策选择原则和标准等诸多方面有清晰准确的认识。

政策工具组合在一起治理环境的效果明显。Goulder 等(2008)认为环境政策工具组合的具体理由有:①多重外部性;②政策工具之间存在潜在的相互作用;③多个辖区、政策排挤和政策联系。环境问题通常由不同辖区和不同级别的政府来解决,一个辖区内的新的环境规制也可能使消费需求转移到其它区域。跨辖区的环境政策实际是存在潜在的联系的,区域内环境政策合作将有利于共同环境政策目标的实现。吴晓青、洪尚群(2003)认为组合中的工具是有主、次之分的,通过主导工具与辅导工具的协同作用,缩小工具缺陷,改善工具性能,甚至创新出更多更优的政策工具。另外,Goulder 和Parry 研究发现了自愿性环境协议工具。由于环境政策工具之间存在内容重复、过程冲突等问题,通过构建协议来均衡矛盾,可有效实现环境经济效益的最大目标。

3.区域环境经济政策框架研究

区域环境政策是在人类对环境问题的重新审视的过程中不断发展起来的新的领域。随着时代的推移,特别是清洁空气、清洁水、可持续发展和环境公平等环境问题的凸显,环境政策的制订和执行权逐步向由中央政府向地方政府转移或授权。不同区域的环境承载能力、环境特征、生态功能等存在一致性和差异性,为确保政策的有效性,需要实行区域内一致和区域间有差别的环境政策。Hamilton 和Stream(2008)对地方政府行动、区域用地控制、城市固体废弃物处理和城市综合环境治理等方面做了论述。国内研究大多数针对某一具体的环境经济政策而展开的,如很多学者就排污权交易问题选择具体区域进行了研究,而全面综合考虑一个区域的环境经济政策的研究还很少。本文根据资源节约型和环境友好型社会建设的要求,尝试把武汉城市圈作为研究区域,通过对各项政策工具的选择及组合,构建一个全面合理的环境经济政策框架体系。

二、武汉城市圈环境经济政策的探索与实践

城市圈内9 大城市之间禀赋差异比较大,特别是环境基础设施建设存在一定的差距,导致政策执行和探索能力不同,武汉市明显优于其它市,已经带头探索取得了一定的政策经验。

1.“绿色信贷”

“绿色信贷”是排污企业公认“比罚款厉害得多”的政策。环保部门依据各企业的环境行为,划分为绿、黄、红三色,并向金融机构通报,凡是污染严重的“红色企业”均不可以获得银行贷款。自2008 年武汉市实施“绿色信贷”政策以来,已有数十家企业因排污不达标而被停放贷款。但由于缺乏监督和约束,“绿色信贷”的执行效果不佳。

2.能源合同管理

能源合同管理指专业公司为用能单位提供节能诊断、改造等服务,共同分享节能效益。截至目前,武汉市已推动10 家企业实施13 个合同能源管理项目,涉及钢铁、纺织、建材、机电等行业,平均节能率10%~30%,每年可节约标煤近7 万吨。

3.环保设施“第三方运行”

环保设施“第三方运行”指企业自建污水处理厂后,聘请专业环保公司管理运行,来降低环境治理成本,并共同分享利润。2006年,武汉市开始尝试“第三方运行”,在国家环保总局的鼓励下,武汉市已有12 家企业实行环保设施“第三方运行”。

4.排污权交易

湖北省作为5 个国家批准的排污权交易试点地区之一,2008年10 月,率先出台了《湖北省主要污染物交易试行办法》,进入了规范性的市场运作。2009 年3 月,湖北省环境资源交易所成立,挂靠武汉光谷联交所。2009 年3 月18 日,湖北省正式启动排污权交易,并于2010 年省环保厅会同财政厅、物价局出台了《湖北省排污权出让金收支管理暂行办法》。

5.环境污染责任保险

环境污染责任保险是以企业发生污染事故对第三者造成的损害而应承担的赔偿责任为标的的保险。2010 年,武汉市共有9家企业与人保财险武汉分公司签订了“环境污染责任保险”合同,试点规模将会进一步扩大。

尽管武汉在单一政策的运行方面取得了一些经验,但是由于政策面比较窄、政策调整的客体相对有限、区域分布不均衡等,仍然存在多重外部性问题、政策挤出和政策工具之间的相互作用机制不清等问题, 均需在新的政策框架体系中得以解决和不断完善。

三、武汉城市圈创新性环境经济政策体系的构建

环境经济政策体系是指具体环境经济政策工具组合的框架,旨在通过经济手段和市场机制调整企业等市场主体的环境行为,完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。环境经济政策体系的构建是一个动态、持续、不断改进的过程,起初必须基于既定的机制和环境约束条件,选择合适的环境经济政策工具类型,合理设置工具的实施机制,始终围绕阶段核心工具,确保体系内的各项工具之间充分发挥协同作用,实现工具组合的最大化效益。

1.公共财政政策

我国环保投入远不及现实客观的需求,急需多渠道增加环保投入。来自政府的环保投入可以加强环境监管能力,创造投资有利条件,平衡区域间的差异等优势。2006 年财政部正式将环境保护纳入政府预算支出科目,将“211 环境保护”科目列入新的政府支出功能分类中。

武汉城市圈公共财政政策实施的思路与建议: 将过去分散、零碎的环保类财政政策进行整合,通过预算、税收、补贴、转移支付、财政投资等多种形式,在更大范围内对环境保护发挥作用,从而形成城市圈环境保护的有力、有效、科学、系统的制度安排。建立长期稳定的环保经费增长机制。逐步提高政府预算中环保投资的比重。建立预算约束机制、有效的监督制度以及环境投资的竞争机制,并改善投资管理方式,进而提高投资效率。

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