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我国低碳产业园区建设与发展探讨
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2014/4/10 10:22:21  

推进低碳产业园区建设与发展是时代要求

国内外形势决定我国必须加快低碳发展

从国际上看,人为活动排放温室气体是引起以变暖为主要特征的全球气候变化的主要原因。《斯特恩报告》指出,如果不采取行动来减少温室气体排放,到2035年,温室气体在大气中的浓度就可能比工业化之前增加一倍,这将导致全球极端气候事件频发,严重影响人类经济社会发展。联合国环境规划署2012年的碳排放差距报告指出,目前全球温室气体的排放量大约在501亿吨二氧化碳当量(二氧化碳排放占到温室气体排放的76%),实现到本世纪全球升温控制在2摄氏度的目标,2020年和2050年全球温室气体排放阈值分别为440亿吨和210亿吨[2]。可见,全球温室气体减排仍然有很大缺口。

国内方面,自改革开放以来,我国经济发展迅猛,同时,能源消耗也快速增长[3]。2012年我国能源消费总量已达到36.2亿吨标煤,煤炭消费量达到24.4亿吨,占世界煤炭消费量的50.2%,大量的能源消耗使得我国碳排放量持续增加。IEA研究认为,2010年我国(包含香港)燃料燃烧的碳排放达到了72亿吨,占全球碳排放的23.8%,比1990增长了3倍多,远高于0.44的世界平均增长水平[4]。这在一定程度上影响了我国的国际形象。此外,能源消费的增加,还导致我国主要化石能源对外依存度攀升(石油的对外依存度从1995年的7.6%升至2010年的56%),大气污染等环境问题凸显。因此,必须加快低碳发展,否则资源环境的约束和碳减排的国际压力将进一步加剧。

中国的低碳发展应该具有中国特色

我国正处于工业化的中后期,城镇化快速推进时期。工业在经济结构中的比重较高,工业结构中重工业比重较高,2011年我国工业增加值占国内生产总值的40%,重工业占工业总产值的71.6%。发达国家已基本实现工业化,工业在国民经济中的比重低于我国,城镇化水平也较高,发展阶段与我国不同。不同的发展阶段,使得我们与发达国家碳排放特点不相同(图1),我国在制造业和建筑业碳排放的比重大于发达国家,发达国家交通和生活领域比重大于我国。不同的碳排放特点决定我国不能照搬发达国家低碳发展模式,需要走出一条具有中国特色的低碳发展之路。

产业园区低碳发展是中国特色低碳发展道路的重要体现

减少工业碳排放是现阶段我国实现低碳发展的重要内容。产业园区是我国工业化发展的载体,区域和城市发展的重要增长极。2010年,仅国家级经济技术开发区和高新区两类园区的工业总产值已达到16.2万亿元,占全国工业总产值的23.2%。多个国家级高新区的工业增加值更是占到了所在城市工业增加值的30%以上。随着城市中心城区工业企业向外迁移以及新建工业项目向园区集中,产业园区在我国经济发展中的比重还将进一步增加。同时,产业园区也是碳排放集中、碳减排潜力较大的区域。因此,产业园区的低碳化发展是我国低碳发展的重要组成部分,低碳产业园区的建设是中国特色低碳发展道路的重要体现。

我国低碳产业园区建设与发展面临的挑战

能源消费结构中高碳能源比重较高

我国“富煤、贫油、少气”的能源禀赋,决定了我国能源消费结构中煤炭的比例过高,2011年,我国化石能源消费占到一次能源消费总量的92%,煤炭消费的比重达到了68.4%,而世界平均水平仅为30.3%。这导致了产业园区总体上的一次能源消费结构以化石能源为主,二次能源以燃煤火电为主。化石能源比重过高,特别是煤炭比重过高必然带来高的碳排放。考虑到短时期内国家能源结构难有大的调整,未来,产业园区的碳排放减少还将受限于能源禀赋与结构,产业园区的低碳发展面临很大挑战。

体制机制不健全,法规政策不完善

健全的制度是低碳产业园区建设与发展的重要保障。尽管目前我国已有一些节能、环保类的法律法规,但是,就促进低碳产业园区建设来说,体制机制还不健全,法规政策有待完善。首先,各级政府统一管理、牵头组织推动产业园区低碳发展实践工作的主体尚不明确,相关部门机构之间存在职能权责的交叉、缺位现象,降低了推进产业园区低碳发展的效率;其次,园区的低碳发展评价考核机制缺失,多数省(市)在落实降低碳排放强度的任务时并未将园区作为重点,致使多数园区并未将低碳作为自身发展重要内容;再次,在法律法规方面,我国目前缺乏综合性的促进低碳发展立法,一些有关发展低碳经济的综合性制度不能得到集中规定,而且,法律中的规定由于标准缺乏和机制不完善,产生了一定程度上的落实困难现象;此外,促进低碳发展的财政、投资,金融、价格等经济政策也亟待完善。

技术支撑能力薄弱

技术进步是应对气候变化和低碳发展的核心内容。目前,我国低碳技术水平还无法支撑低碳发展,整体上呈现关键技术少和低碳技术研发成果转化不足等特点。园区层面上,低碳技术研发和创新能力更显不足。大多数园区强调招商引资而相对轻视自主创新,研发投入较少,区内生产单位多而技术研发单位少,产品加工能力强而技术创新能力弱。同时,多数园区与区外企业、高校、科研院所的研发队伍间也缺少有效沟通和协作,造成我国产业园区普遍缺乏推进低碳发展和改造的技术支撑。

园区层面碳排放统计体系尚未建立

碳排放数据是分析园区碳减排重点领域,提出碳减排措施的重要依据。然而,我国还没有建立起园区层面的碳排放统计、核算体系,缺乏对园区清单编制的指导,碳排放统计和核算基础数据不完善,影响了园区对自身碳排放现状和减排形势的分析,严重阻碍了园区低碳化发展。

实现我国产业园区低碳发展的路径参考

提升产业园区低碳发展的战略地位,全面推进低碳产业园区建设

将产业园区低碳发展明确纳入我国生态文明建设总体布局中。在各级政府经济和社会发展、温室气体控制、节能减排等规划中对低碳产业园区建设工作提出要求、作出安排。在国家、省(市)和园区多个层面,建立组织、协调低碳产业园区建设与发展工作的机构,加强对低碳产业园区建设工作的宏观指导和组织管理。基于我国当前国情,结合园区的类型、区位条件、产业情况、节能潜力等因素,分类型研究制定低碳产业园区评价体系,建立健全产业园区低碳发展目标责任制。

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