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我国少数民族地区发展循环经济的对策探讨
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2014/4/10 10:49:15  

一、引言

党的十八大报告提出要发展循环经济,促进生产、流通和消费过程的减量化、再利用以及资源化。[1] 2013年1月国务院印发《循环经济发展战略及近期行动计划》,提出了构建循环型工业体系、循环型农业体系、循环型服务业体系、推进社会层面循环经济发展等四项重点任务。可见,发展循环经济已被提高到国家战略高度。但我国循环经济在实践发展中并不如预期,我国部分地区发展循环经济是为了利用环保项目来圈地贷款获取政策扶持;也有部分地区并不关注循环经济,以GDP为第一发展要义;还有部分地区尤其是少数民族聚居地,由于地域、经济发展水平、文化等因素的影响,仍然采用传统经济发展方式,对于循环经济接受度较低或者没有听说过循环经济。本文试图剖析虎形山瑶族乡发展循环经济中存在的制约因素,为我国少数民族地区发展循环经济提供对策建议。

二、虎形山瑶族乡发展现状

虎形山地处湖南省隆回县西北部高寒地区,平均海拔1350米,年平均气温11摄氏度,地形以低山和丘陵为主,是瑶族分支———花瑶的主要聚居地,瑶族近6000人,约占当地总人口的45%。虎形山瑶族乡是湖南省避暑胜地、省级优美乡镇,花瑶桃花、呜哇山歌入选国家级非物质文化遗产名录,2009年12月被国务院批准成为第七批国家重点风景名胜区,2012年12月被中国传统村落名录收入,是我国646个传统村落之一。

目前,虎形山瑶族乡以种植萝卜、反季蔬菜、金银花和发展小水电为主要经济来源。其中,金银花已成为虎形山瑶族乡的支柱产业,农户家庭收入的60%来自金银花种植。延季萝卜采取“冷库+农户+基地”的方式进行种植,一年种植三季,反季节蔬菜以“公司+农户”的订单模式进行生产。虎形山萝卜已成为隆回县五大蔬菜基地之一,与隆回县其他三个乡镇成为金银花全国生产规模最大的原生态种植区的金银花总产量,四乡镇的干花年总产量占全国50%以上。乡内共有小水电12座,冷库8个。此外,根据虎形山瑶族乡政府门户网站可查资料,作为避暑胜地,虎形山瑶族乡在每年酷暑周末可日均接待游客约2000 人次,乡内建有海雅达石材厂和恒升石材。2011年,虎形山瑶族乡农民人均收入为1268元,[2]仅为当年全国农村居民人均收入6977元的18.17%。

三、虎形山瑶族乡发展循环经济的必要性

虎形山瑶族乡地处高寒山区,生态环境较为脆弱,是泥石流、滑坡等地质灾害多发区,也是隆回县的崩岗整治区,长期以来传统的生活生产方式并不利于减轻当地环境污染、保护生态。为了促进当地经济与资源环境的可持续发展,虎形山瑶族乡应开展循环经济,这也是当前国内发展趋势和当地经济发展的需要。

首先,发展循环经济是响应我国和当地政府发展的需要。我国从上世纪90年代开始推行清洁生产,并逐步通过《清洁生产法》、《循环经济促进法》等相关法律法规的颁布促进循环经济发展,循环经济目前已成为我国转变经济发展方式、建设资源节约型和环境友好型社会、实现绿色可持续发展的重要实践途径,[3] 是实现“美丽中国”、实现生态文明的基本方式。我国从2005年开始在全国范围内进行循环经济示范试点,各地政府也开始进行生态城市建设。之后,党的十七大提出“促进循环经济形成较大规模”和“建设生态文明”,“十二五”规划提出大力发展循环经济。为了缓解环境恶化问题、减少自然灾害的发生,加快经济发展方式的转变与“两型社会”的建设,在党的十七大及“十二五”规划的影响下,2011年8月,隆回县成立了生态文明建设领导小组,制定了《隆回县生态文化推广实施方案》。2012年隆回县发展和改革局制定了《湖南省隆回县生态文明示范工程试点实施规划》(2011—2015年),对虎形山的水土流失综合治理、环境综合治理提出了明确要求。[4] 同时,虎形山瑶族乡正在申请“国家级生态优美乡镇”。可见,实现生态文明已成为当地的发展趋势,发展循环经济则是实现虎形山瑶族乡生态文明的重要途径。

其次,发展循环经济是增强当地经济发展能力的需要。目前当地基础设施落后,交通不便,电力设施落后,通讯信号较差;产业结构单一,经济发展以农业为主,工业对经济发展的贡献较小,服务业发展较为落后,并未将当地的优势旅游资源转换为经济优势,农民人均收入与全国农民人均收入差距较大。走循环经济发展道路,当地可以通过研发循环经济技术带动科技的发展,加强企业与外界的技术、经济合作,调整产业结构,充分发挥当地的资源优势,吸引更多的外地资金投资和企业入驻,增强当地经济活力。循环经济的发展有利于当地发展生态农业,发展生态蔬菜和生态中药材种植,形成生态卖点,甚至为未来发展对外贸易打破绿色贸易壁垒;有利于打造生态工业,形成绿色农产品加工工业和绿色小水电,节约资源,保护生态环境,加大工业对经济发展的贡献度;打造生态旅游业,改变现在的淡旺季分布格局,提升当地接待游客的能力,吸引更多外地游客。可见,发展循环经济,能改善当地人们生活环境与生活质量,实现经济与资源环境的和谐发展,增加农民的收入,缩小当地与其他地区的经济差距。

四、虎形山瑶族乡发展循环经济面临的制约因素

尽管循环经济是实现生态文明、构筑美丽中国的有效途径,循环经济的开展能有效缓解少数民族地区生态恶化、环境污染问题,但虎形山瑶族乡作为一个经济发展较为落后、交通不便、工业发展缓慢、企业数量较少的少数民族聚居地,其发展循环经济、实现生态文明仍面临着诸多因素的制约。

首先是经济发展较为落后的制约。虎形山瑶族乡作为省定贫困民族乡,尽管拥有较为丰富的旅游资源,但是由于各种因素的影响,这种资源优势并未给当地带来较高的经济收入。瑶族乡内现有的产业发展基本上是依靠政府扶持和招商引资,如:金银花种植是上世纪90年代初在上级政府的扶贫帮助下通过开发丘岗山地、推行中药材生产发展起来的;反季节蔬菜、延季萝卜种植基地引进了衡阳的资金;小水电中的龙头企业白水洞梯级电站也由外地企业经营。当地目前的建筑多为使用木材建筑而成的房子,乡内基础配套设施较差,阻碍了循环经济的实行。乡内主要交通要道由于年久失修,坡度较大,雨天较为难行,目前使用的交通工具多为摩托车,相对闭塞。乡内甚少有环保型厕所、垃圾回收箱及大型公共广场等设施,每年农历七月的“讨僚皈”大多在山中的坪坝上举行,人们在山林中或坐或站进行观看,节日后总留下满山垃圾,对山中树木也容易造成破坏。由于经济发展水平较低,交通不便,当地对外开放水平并不高,农业成为其主要经济来源,小水电和石材产业发展结构较为单一。经济发展的落后导致当地群众环保知识较为缺乏,甚少有环保参与意识。农民通常注重于眼前利益,为了维持低成本的生存高度依赖大自然的资源,如大量伐木盖房子、烧柴做饭取暖。为了发展循环经济、实现生态文明,必定要求当地进行环境保护、减小资源消耗、减少污染排放,且循环经济发展初期要求大量投入资金,这些资金的回收期较长,可能会与乡内人们短期内的生活发生冲突,影响其经济利益。因此,当地可能在兼顾发展循环经济与实现经济收入中面临困难的选择。

其次是技术落后的制约。循环经济的发展,不管是减量化,还是再利用与再循环,都需要依靠科技的发展来推动。对于虎形山瑶族乡而言,由于经济落后、交通不便等的影响,当地科技和教育发展相对滞后,尽管已开展远程教育,但知识型人才储备较少;企业较少,科研能力相对薄弱,创新意识较差;当地经济发展水平较为落后,资金相对匮乏,对科学研究与开发的投入较少,在引进技术方面的实力较弱。虎形山瑶族乡的发展对当地自然资源与环境的依赖度较高,农业以种植水稻、金银花、反季节蔬菜为主,工业以加工工业和小水电为主,服务业以旅游业为主,较少将高新技术运用于现有产业,科技对经济的带动作用比较有限,影响了循环型农业、循环型工业和循环型服务业的建设。

再次是政策制定与实施带来的制约。从我国的循环经济发展经验看,循环经济的发展基本是由国家政策推动的。由于循环经济发展初期需要投入的资金较多、回收期较长,经济较为落后的少数民族地区发展循环经济更需要国家制定相应的法律法规、政策制度等来提供基本保障。我国目前虽然实施了《清洁生产法》、《循环经济促进法》,但尚未颁布一部推进少数民族地区发展循环经济的法律,隆回县虎形山瑶族乡也没有建立专门针对本地区少数民族聚居地发展循环经济的区域性规章,在一定程度上影响了循环经济的发展。

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