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民族地区技术创新的制度约束与市场化改革研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2014/4/10 10:51:03  

一、民族地区技术创新制度的发展状况

改革开放30多年来,民族地区在技术创新上勇于探索,不畏艰险,取得累累硕果。尤其是党的十八大以来,随着一系列高新技术企业落户贵州,同时依托技术创新正托起系统集成一体化、新材料技术、物流现代化、信息产业等一批省域特色产业,技术创新制度在贵州省民族地区的经济社会实现跨越式发展中的带动作用不断增强。[2]

党的十八大以来,贵州坚持把提升技术创新及成果转化能力作为核心,把支撑引领经济社会发展作为目的,把人才队伍建设作为基础,把机制技术创新作为保障,按照“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和“增比、进位、突破”的工作要求,开拓技术创新、扎实奋进,取得了阶段性成效,主要包括:一是科技发展能力取得阶段性成果。建立了比较完整的技术创新研发体系。技术创新平台体系建设得到加强;推进技术创新人才体系建设;重视建设技术创新服务体系;加快建设技术创新产业体系;人才队伍建设不断改进。二是科技体制改革与服务社会的显著进展。科技与经济社会的结合更加紧密;推动制定科技发展规划,做好科技工作的顶层设计;加强技术需求提炼和项目实施,突破产业发展核心共性关联技术;积极争取国家支持,吸引技术创新资源集聚;加强协调联动,形成合力推进技术创新。三是技术创新环境明显改善。省委省政府高度重视建立促进技术创新的政策法规体系;搭建交流合作平台,促进科技成果转化。

二、民族地区技术创新制度存在的矛盾和关键问题

民族地区在构建技术创新体系方面已有一定的基础,随着经济、科技、教育体制改革和对外开放的不断深入,贵州省民族地区技术创新体系的发育过程明显加快,但与全国先进城市比,还有很大的差距,仍存在诸多问题和困难,这些问题集中在以下若干方面:

(一) 企业技术创新严重封闭落后,负效应日益突出

贵州企业技术创新主体地位不突出,技术创新体制和动力机制不完善。贵州大部分国有企业改制工作缓慢,企业科技组织的形成、科技人员的流动、科技成果的评价等机制受到许多非市场因素的制约,企业技术创新监督和激励机制不健全,一把手对技术创新工作重视不够,企业缺乏技术创新的动力,制约了企业技术创新能力的提升。

企业技术创新人才缺乏。未形成对科技人才科学合理的激励机制和约束机制,使企业人才存量流失严重,优秀技术创新人才引不进来。贵州企业技术创新人才状况不论从规模、质量、结构等方面都亟待进一步优化提升。

贵州企业技术创新体系不完善,自主开发能力弱。一是企业技术创新机构不完善、不健全,技术创新基础条件极其薄弱;二是企业整合信息资源、科技资源的能力不足;三是在政社产学研合作方面缺乏有效的交流和沟通,科技成果转化率低,阻碍了政社产学研一体化的实施;四是技术中介机构、技术创新服务中心以及技术市场等各类机构服务不完善。

科技成果转化机制尚未形成。有利于科技成果转化的机制还没有真正形成,一方面企业急需各种技术,而另一方面高校和科研院所的研究成果却束之高阁,不能有效地转化成生产力,尤其在共性技术的开发和转移上既缺乏完整有效的实施体系,又缺乏技术成果向企业转移的平台。

(二) 非公有制企业被“配角化”,非公有制企业未得到应有的重视

非公有制企业的技术创新活动有其自身的规律性和特殊性。表现在:

首先,由于机制原因,非公有制企业技术创新力普遍高于国有企业,根据国家统计局的数据,非公有制企业单位投资的GDP贡献是国有企业的4倍以上。目前贵州民营经济占生产总值的比重仅为40%,说明贵州民营经济的技术创新潜力尚未得到充分释放。[3]

其次,市场评价是非公有制企业技术创新活动成果的唯一标准,体现为单位产品利润率和总利润的大小及市场排名,因此政府对非公有制企业技术创新活动的成果只能采取事后追认的评价模式。

第三,技术创新能力越强的非公有制企业,对政府的依赖性越小。导致的结果是非公有制企业即使有好的技术创新成果和技术创新项目,也不容易为政府所知晓、奖励和支持。

第四,由于现有评价标准的行政化,高校与科研单位的人才不太愿意与非公有制企业开展技术创新合作。[4]

(三) 以应用为导向的技术创新体系网络尚未形成,结构亟待调整

时至今日,贵州经济的高速发展依然主要是靠投资拉动。在技术创新已经进入到应用技术创新现代化的今天,我们必须解决阻碍贵州以应用为导向的技术创新网络形成的问题。问题集中表现在:一是制度层面上缺乏解决技术的应用、转化以及以用户需求为中心的应用技术创新机制。应用技术创新是信息化现代化的新事物,结合贵州的实际,建立合理的应用技术创新机制仍然需要探索和实验。二是存在严重的条块分割、部门分割,各单位、各部门的职责、任务界定不清、交叉重叠,封闭运行,自成体系,科技要素之间相互作用少,科技资源形成严重的分离,得不到合理的充分的利用。三是企业尚未真正成为技术创新的主体,这是问题的症结所在。

(四) 技术创新观念和认识严重封闭落后,不适应十八大以来的新形势

思想认识不到位,是民族地区的技术创新制度建设的第一障碍。

首先,把技术创新片面理解为研发,导致的结果是政府关注和支持技术创新的重点在研发,而对产和学的技术创新关注和支持力度相对弱化。实际上技术创新是通过包含研发在内的政社产学研等环节将知识转化为新的市场价值的完整过程。

其次,把技术创新片面理解为技术创新,导致的结果是对管理与文化等技术创新人才的相对忽略。实际上科技只是技术创新的一个智力要素,技术创新还包括管理、文化等智力要素。

第三,把技术创新型人才片面理解为高学历人才,导致的结果是很多没有高学历的技术创新型人才被排斥在技术创新政策的受益群体之外。就贵州而言,拥有专利的非公有制企业技术人员中90%也仅有本科以下学历。实际上,在知识与信息不充分情况下解决问题的洞察力和探索精神才是技术创新型人才必备的核心竞争力。

第四,把技术创新片面理解为技术改造,导致的结果是实践中对技术改造的评价和关注过高,而对能带来更高附加值的突破性技术创新、平台性技术创新以及先进技术创新的评价和关注相对弱化。实际上技术改造虽然能立竿见影地马上出成绩、见成效,但它只是技术创新程度最低的一种技术创新———渐进性技术创新。

(五) 政社产学研各技术创新运行环节过度行政化,直接阻碍技术创新力解放

在一个科学合理的省域技术创新价值链中,政社产学研应是技术创新的主要环节,政府与各级行政管理机构只是技术创新的支撑环节,且是流程能不断优化的学习型组织。政府与各级行政管理机构的角色应是对政社产学研等技术创新主要活动的顺利开展创造条件和提供方便,而不是让自身也变成技术创新价值链的主要环节,从而造成技术创新行政化,即用标准化的行政管理手段对不该标准化的政社产学研等技术创新主要活动进行过多的“规范”和“主导”。但是当前贵州政社产学研各技术创新主要环节却正在出现行政化日益加剧的趋势,这是阻碍贵州省域技术创新能力提高的根本性问题所在。政社产学研各环节技术创新行政化造成的必然结果是,技术创新能力强的人才或企业从事技术创新活动的权利遭到了实质上的剥夺或削弱,从而从根本上制约了技术创新力的解放和贵州省域技术创新能力的整体提高。

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