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创新人才工作机制 驱动产业发展
论文作者:中共晋江市委组织部课题组  论文来源:中共福建省委党校学报  发布时间:2016/12/25 12:39:37  

习近平总书记强调,择天下英才而用之,关键是要坚持党管人才原则。1近年来,晋江市以首批福建省定人才强市试点、第二批全国社会工作人才试点为契机,始终坚持人才强市战略,充分释放人才红利,助推经济社会持续健康发展,创造了2个超千亿元、5个超百亿元产业集群,县域经济基本竞争力连续15年位居全国第5-7位。

一、晋江人才工作驱动产业发展现状

服务产业发展是人才工作的出发点和落脚点。近年来,晋江市着力从政策创新、育才聚才、平台建设和服务保障等方面入手,推动传统产业改造提升、战略性新兴产业和高新技术产业加快聚集。

1.发挥人才政策的“磁场”效应,推动产业转型升级

围绕构建“1+N”人才政策体系目标,晋江市委制定1份总方案《晋江市人才工作赶超行动方案(2015-2020年)》,出台N份配套政策,优秀人才可获最高每月1万元工作津贴或一次性1万元交通补贴,最高80万元购房补贴或申请面积不少于120平方米人才公寓,最高4万元学术活动资助。目前,共有企业经营管理人才9万人,高技能人才2.5万人,专业技术人才1.6万人,社会工作人才582人,农村实用人才4358人。2011年至今,累计认定纺织鞋服、造纸、机械等行业优秀人才1550人,兑现津补贴6768.7万元、创业扶持资金2140万元。大力实施高层次人才“海峡”计划,创业团队可获累计最高1900万元项目扶持资金。目前共有19个优秀创业团队和项目入围,将兑现启动资金1640万元。同时对特别优秀的人才采取“一事一议”,如认定国家“千人计划”专家曾福泉团队为第一类优秀创业团队,支持在晋创办液体色母染料公司,带动食品饮料和纺织化纤行业技改,引领产业快速发展。

2.发挥培育工程的转化效应,引导企业紧跟经济发展前沿

针对不同时期的产业发展现状,瞄准企业家群体,精心开展差异化培训活动。如2003年至今举办8期北大(晋江)总裁研修班、12期“创二代”青商财俊班,推动家族化管理向现代化管理转变;定期举办“晋江大讲堂”“财智论坛”“企业家文化沙龙”等系列高端课堂,先后邀请了郎咸平、龙永图等20多名名师大儒授课解惑,帮助把握发展前沿。为打造高素质企业家队伍,去年以来,实施企业家素质提升行动“领航计划”,重点从一体化运营、系统化培训、项目化推进及社会化参与等四方面入手,至今已举办5期“晋江企业大讲堂”,招募25人参与企业总裁研修班,高层次人才创业训练营也已在筹备中。如晋工机械“创二代”企业家柯金鐤,带领企业实施省级重点技改项目“年产10000台装载机暨3000台挖掘机”,助推企业年产值增创30亿元,跃居全国工程机械制造商30强。

3.发挥科研平台的辐射效应,促进产学研用有效融合

投建三创园、洪山文创园等5个政产学研平台,累计推动本地企业与20多家高等院校合作实施79个产学研项目,承担27个国家级、省级重大科技项目。引入中科院海西研究院、中国纺织科学研究院、中国皮革和制鞋工业研究院等7家公共技术服务平台,累计集聚各类技术研发人才200多人,对接技术成果51项,促成22个项目签约,服务企业200多家。如引进哈工大机器人研究所专家,合作实施“智能化改造”工程,带动全市至少30%规模以上企业应用智能化装备,已累计替代人工达10万人。注重发展企业技术研发平台和众创空间,建设重点实验室、工程实验室和企业技术中心等200多家,众创空间11处,入驻创客团队537个3124人。2003年率先在全国县级设立博士后科研工作站,已集聚海内外博士300多名,有力抢占行业价值链高端。

4.发挥专项资金的先导效应,培育高科技创新型产业

晋江市财政设立1亿元人才专项资金、5亿元产业创投引导基金,下设智能制造“、互联网+”和创业创新子基金,引导基金保障优秀人才实施创业项目。自2011年起,累计投入人才资金3亿多元,其中近1亿元投资于科技创新项目,惠及优秀人才5000多人次。2015年全社会R&D投入占GDP比重提升至2.6%,科技创新型企业增至200多家。例如,浩沙实业获10万元科技进步奖励实施的“防散脱纬编无痕弹力面料开发”项目,已实现年产面料128吨,年销售收入6490万元,新增利润1600万元,带动了服装出口产业档次提升。

5.发挥人才服务的支撑效应,优化创业就业环境

组建162名企业人才联络员队伍,深入了解企业引才引智困难,破解企业发展难题。实施创业导师行动计划,筹建海西创客学院,已集聚创业导师30名,累计举办创业沙龙、创业分享会近20期。实施人才住房保障工程,推出人才保障住房523套,兑现购房补购305万元,同步建设晋江人才大厦、人才驿站、人才安居园、专家公寓、专家活动中心等配套服务设施。出台《优秀人才享受工作生活待遇暂行办法》,为来晋人才提供企业注册、法律援助等全方位服务。

二、晋江人才工作驱动产业发展存在的主要问题

虽然晋江市在创新人才体制机制、驱动产业发展方面取得一定成效,但也面临传统产业与新兴产业发展失衡的突出问题,以2015年为例,二者产值分别占79%、11%(见图1),其中高新技术企业仅54家。从调查来看,晋江产业在发展过程中遇到的主要困难分别是技术营销人才缺乏、用工成本增加、产品创新不够、订单需求不足等(见图2)。从根本上说,创新型、技术型人才引领和支撑乏力是人才驱动产业发展的掣肘,产业难以转型升级的结构性矛盾在于未能处理好产业链、需求链和人才链的关系。具体体现为五个方面:

2015年晋江各产业产值饼状图与产业在发展过程中遇到的困难

1援人才政策效能不高

人才政策效能不高即人才政策的“杠杆作用”未能充分发挥“,政策红利”未能充分释放。一是政策覆盖不够全面。虽已出台“1+N”人才政策体系,但对于传统产业技能人才、专业技术人才、社会工作人才的认定仍缺失。由于技能人才是传统优势产业的发展动力,调研中至少60%企业反映技能人才贡献不可替代,须扩大人才政策覆盖面。二是政策后续配套不够完善。政策体系存在短板,重引进而开发不足。目前高层次人才引进占政策体系大部分内容,而后续开发过程如评价、激励、流动、保障等方面的政策设计仍不完善。调查结果表明,75%认为政府应多向政策后续配套内容倾斜。三是政策落实不够有力。调查显示,78.66%知晓现行人才政策,其中87.33%持基本满意态度(见图3),且座谈中30%企业反映,人才认定及待遇兑现周期较长、落地较慢,必须加强宣传和执行力度,提高政策效力。

企业对晋江人才政策及相关措施的满意度

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