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京津冀协同发展视角下河北产业结构转型升级探讨
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2017/9/30 7:34:20  

摘    要:《京津冀协同发展规划纲要》明确了京、津、冀各自的功能定位和战略要求, 三省市打破行政区划以地区形式共同发展变得有据可依。作为承接北京疏解非首都功能的河北省, 由于重工业长期作为地区经济的支柱产业, 造成了产业结构偏重、产能过剩、环境恶化等一系列问题。随着京津冀协同发展的不断推进, 河北在服务京津的同时也应抓住机会, 改变现在粗放的发展方式。通过研究河北面临的机遇与挑战, 分析河北产业结构存在的问题,剖析河北11个地级市的比较优势, 将河北划分成重工业产业转型区、产业转移承接区、三产优先发展区、“1+3产”综合试验区, 并分别提出发展策略, 探索一条适合河北省情的产业结构转型升级路径。

关键词:京津冀 产业结构

随着《京津冀协同发展规划纲要》的落实推进, 雄安新区的发展建设, 河北省迎来了一次全方位、深层次的战略机遇。劳动力成本较低, 土地、能源资源丰富为河北省承接北京转移产业提供了有利条件。河北作为工业大省, 洗精煤、钢、生铁、卫生陶瓷、平板玻璃等产业的综合技术水平在全国同行业中均占有突出地位, 其中平板玻璃、洗精煤的产量更是稳居全国第一。河北省有很强的工业基础和先进装备技术, 第二产业在其国民经济中起支撑作用。

长期的重工业快速发展, 造成河北的产业结构偏重和粗放型的经济增长方式, 经济的较快发展同生态环境以及能源资源的矛盾也越发突出, 产能过剩、产业低端的矛盾更是表现得尤为突出。第三产业基础薄弱、传统服务业占比过大, 金融业、现代物流业等新兴服务业发展迟缓, 大大限制了河北省的经济发展。在京津冀协同发展的产业转移背景下, 研究如何找到以自身的优势产业为重点、承接京津转移产业的同时与京津错位发展的平衡, 着重分析河北省各市区的优势资源与京津转移资源的匹配, 加快本地区产业的转型升级, 找到一个有利于全省乃至京津冀协调发展的产业分配模式迫在眉睫。

一、河北省产业转型升级的机遇与挑战

(一) 河北省产业转型升级面临的机遇

1. 北京非首都功能疏解, 众多产业移向河北。

作为中国首都, 北京承担了太多功能, 最前沿的医疗、教育、文化、科技, 最重要的金融、政治、外交部门大多汇聚于此, 再加上越来越多的外来转移人口, 城市越来越不堪重负。2014年2月, 习近平总书记明确提出北京市战略定位, 即在坚持和强化核心首都功能的基础上, 疏解与其发展不相符的功能。这主要包括:一般性制造业、部分教育医疗等公共服务业、区域性物流基地和区域性批发市场以及部分行政性、事业性服务机构。制造业是河北省的优势产业, 借助这一时机河北不仅可以学习更加先进的制造技术, 进一步提升产业水平, 加快转型升级步伐, 还可以为河北经济带来新的增长动力;同时教育、医疗、物流业等高端三产正是河北所欠缺的, 它们的到来将会大大促进河北省第三产业的发展, 健全河北服务体系。

2. 交通体系进一步完善, 打通京津冀交流通道。

为推进京津冀交通一体化, 京津冀将建设京、津、石及毗邻城市间“一小时交通圈”、中心城市与卫星城市间“半小时生活圈”, 河北也将完善其与京津及本省各城市间的高速交通网络, 最终将形成以快速铁路、高速公路为主体的快速运输大通道格局, 培育干支结合的现代机场体系,建成分工合理、优势互补的现代港口群。交通网的完善将有利于京津冀交通基础设施的平衡发展, 弥补河北与京津公路等级和密度的较大差距;有利于推进产业的转移, 方便京津随企业转移人员工作、出行的需要[1]。

3. 三省市功能定位明确, 河北发展前景愈发清晰。

在京津冀协同发展战略指导下, 北京将在国家政治中心、文化中心、国际交流中心、科技创新中心四个方面建设成为全国中心, 天津也将在金融创新与运营、国际航运与贸易、先进制造业研发与转化以及综合改革四个领域走在全国前列, 与此同时, 河北则总体上被视为京津冀地区打造全球影响力城市群的战略支撑区, 在先进制造业、产业转型升级和京津冀生态安全屏障方面将发挥独有作用。依据功能定位, 结合各地优势产业, 紧抓国家相关优惠政策, 河北的经济发展必定有大的跨越。

(二) 河北省产业转型升级面临的挑战

1. 京津地区虹吸效应明显, 人才流失严重。

在京津冀内部, 北京凭借首都区位优势聚集了各方资源, 文化、金融等高端产业也在此汇聚, 良好的发展前景吸引着河北省的人才移动;天津也不甘落后, 直辖市的优势、滨海新区的发展为天津迎来了国家的各种优惠政策, 成为中国北方的对外开放门户, 吸引着国家乃至国际的资金流入,对紧邻的河北经济造成不小冲击[2]。

2. 天津与河北产业结构趋同, 资源争夺激烈。

通过借鉴2014年京津冀产业同构系数, 发现河北与天津的产业同构系数最高, 达到0.8;而北京和天津之间的同构系数为0.58, 北京和河北的同构系数为0.36[3]。由此可以看出, 北京与天津、河北的产业内部结构有所差别, 但天津和河北的产业结构相似程度过高, 主要集中在装备制造和钢铁等产业上。天津依托临海优势和滨海新区产业园区的逐渐完善, 获得了国家相关政策的倾斜,而钢铁和装备制造同样也是河北的主导产业, 在政策优惠上却和天津相差甚远,这大大阻碍了河北产业的发展, 避开天津优势产业加快河北省产业转型升级变得尤为重要。

二、河北省产业结构分析

(一) 京津冀产业结构现状

从京津冀整体产业结构来看, 2015年, 第一产业实现增加值3 788.4亿元, 第二产业26 633.7亿元, 第三产业38 936.7亿元, 三次产业占比为5.46∶38.40∶56.14。京津冀地区产业结构总体表现为“三二一”型, 呈高级化分布。但从三省市内部各地产业结构来看, 发展差距仍十分明显。

从表1中我们可以看出,2005—2015的11年间, 京津冀整个地区第一产业和第二产业的比重正在逐步缩小, 第三产业比重稳步上升。将三省市分开来看, 北京地区第一产业比重一直维持在1%左右, 第三产业比重远大于第二产业, 到2015年, 第三产业增加值占到总增加值的79.65%, 是第二产业的4.03倍, 可以看出第三产业为北京市支柱产业, 且增加值总量和占比不断上升,发展前景良好。同时我们也可以看出, 工业一直是天津经济增长的助推器, 第二产业比重2014年前一直都在50%以上。特别是2003年以后, 随着滨海新区的开发开放,一系列工业大项目纷纷落户于此, 天津第二产业增加值比重快速提高, 2008年达到峰值55.21%。随后, 天津加大了第三产业发展力度, 增加值比重逐渐提高,2014年, 第二产业和第三产业基本持平,到2015年, 第三产业已实现反超, 成为天津经济的新引擎, 天津的产业结构也从“二三一型”发展为了“三二一型”, 产业结构变得更加合理。再看河北省情况, 从大趋势来看, 第一产业占总产值的比重正在逐渐减弱, 而2005至2014年间第二产业和第三产业比重虽有小幅波动, 但第二产业占比基本保持在51%~52%左右, 第三产业从35%提高到37%, 贡献率略有提高;进入2015年, 第三产业发展速度增加, 全年增幅达9.3%。在产业结构方面, 河北省重工业尤为突出, 一直保持着“二三一”的结构特点。

 (二) 京津冀三省市优势产业选择

由于河北与北京、天津存在着较严重的产业同构现象, 大大限制了河北自身产业的发展。如何找到能与京津形成错位发展的河北优势产业呢?在区域经济学中, 一般使用区位熵来对产业比较优势进行量化描述。它用来反映某一产业部门在特定区域中的专业化和相对集中程度。该值越大, 说明该部门的专业化程度越高,比较优势越明显。其计算公式为:

其中, Qij为i地区j产业的区位熵, eij是i地区j产业的产值, ei为i地区工业的总产值, Ej为京津冀地区j产业部门的产值, E为京津冀地区工业的总产值。

一般认为, 当Qij>2时, 表示该行业有显著优势;当2>Qij>1时, 说明该行业有一定的竞争优势;当时Qij=1, 表明该行业区位优势不明显;当Qij<1时, 表明意味着该行业处于竞争劣势[4]。

从表2中可以看出, 在河北经济发展中占有区域比较优势的产业是纺织业, 羽毛、皮革、制鞋业, 木材加工业, 非金属矿物制品业, 黑色金属冶炼和压延加工业等,大都以资源和劳动密集型行业为主。由于河北拥有丰富的自然资源和劳动力资源, 所以河北省在三省市合作中应尽量发挥资源优势, 以上述优势产业为带动力量。

对于北京来说汽车制造业、电子设备制造业、仪器仪表制造业、机械修理业、电力热力业、燃气生产供应业、水的生产供应业等几个行业的区位熵较高, 且其值均大于2, 说明这些行业绝对区位优势明显。

天津具有相对竞争力的行业主要有石油和天然气开采业, 食品制造业, 纺织服装服饰业, 文教、体育、工美和娱乐用品制造业, 有色金属冶炼和压延加工业,通用设备制造业以及交通运输设备制造业, 其中优势最明显的为石油和天然气开采业[5]。

综合以上分析, 京、津、冀产业发展特点各不相同, 北京和天津的优势主要集中于资金和技术密集型行业上, 河北在劳动和资源密集型产业优势明显。但从表2的数据中可以看出, 京津冀三个地区很多产业区位熵比较接近, 各地产业之间具有较大的相似性和竞争关系。具体来看, 河北与北京区位熵较接近的行业主要有通用设备制造业、专用设备制造业、电气机械和器材制造业。河北与天津区位熵较接近的行业有非金属矿物制品业、燃气生产和供应业。三地区位熵都高度相似的行业是石油加工、炼焦和核燃料加工业以及电气机械和器材制造业。所以河北要想发展好, 就需要避开京津的锋芒, 确定自己优势所在[6]。

(三) 河北省各城市产业结构分析

从表3中可以看出, 在河北11个地级市中, 有7个市第二产业占比超过第三产业, 全省三产占比中也以第二产业最高, 整体产业结构偏重。其中唐山第二产业产值占比55%, 全省最高, 重工业之城名副其实。省会石家庄由于其行政职能的规划要求, 二、三产业趋于均衡。张家口、秦皇岛一、三产业相对较高, 发展得当, 有利于平衡整个河北省偏重的产业结构。沧州、衡水、邢台、邯郸由于城市面积较小, 比较优势产业也不甚明显,急需依附于大城市带动其发展。

三、河北省产业结构存在的问题

(一) 河北省以传统农业为主, 农业现代化建设程度低

河北农业的突出问题是“大而不强、多而不优”。在京津冀三省市中, 北京第一产业增加值占三大产业总增加值的0.61%, 天津占1.26%, 只有河北达到了10%以上。以主要农产品为例, 2015年京津冀地区合计粮食产量3 607.5万吨, 河北省粮食产量就达3 363.8万吨, 占整个京津冀粮食产量的93.2%,是北京地区产量的53.73倍;蔬菜产量河北是北京40.20倍, 见表4。但从表1可以计算出, 河北第一产业2015年总产值只为北京地区的24.53倍, 产量大、收益小、从事农作的人员多, 这些都大大限制着河北经济的快速发展, 究其原因可归结为:农业相关设施配套不足, 仍存在听天由命的低级耕作方式;耕地面积不足, 水资源极度短缺, 农业资源约束日益突出。张家口、承德等农业大市大多仍采取传统耕作模式, 农民组织化程度较低, 农产品加工水平不高, 现代农业观光区、特色农业示范区等现代农业服务体系尚未完全建成[7]。

 (二) 传统工业占比大, 新兴产业发展不足;经济增长多依靠能源消耗,环境问题亟待解决

河北省是我国工业大省, 第二产业对GDP贡献率达48.3%, 高出第三产业8个百分点 (2015数据) , 规模以上工业中传统工业占88.2%, 其中建材、装备制造、钢铁、石化产业占比达79.1%[8]。经济支柱产业中能源企业占比偏大, 这些企业商品价格低、产业链价值低, 在市场上缺乏竞争优势。以河北省工业第一大市———唐山为例, 唐山是河北名副其实的重工业城市, 第二产业对GDP的贡献率超过50%, 在规模以上工业中传统工业, 如煤炭开采和洗选业、钢铁产业、建材产业、装备制造业、石油化工业等在中国工业中都占有相当重要的地位。可以看出, 唐山市以资源密集型的初级工业为主, 深加工程度低, 产品多处于产业链上游, 严重的资源依赖影响着城市的可持续发展, 资源的日益消耗和新能源的冲击还有可能导致工业化和城市化的退化, 所以转变资源型产业的选择、延长产业链、逐渐减弱对资源的依赖是重工业城市发展的当务之急。

重工业带来的环境污染也使河北居民深受其害, 在全国重度污染前十的行列里河北就占了七席, 整个河北省肺癌的发生率也在逐年上升, 环境治理刻不容缓, 可持续发展势在必行。

(三) 产品结构性矛盾突出, 研发创新能力不足

产品结构性矛盾表现在产品线档次低、利润率低。从河北产业的领头羊———钢铁产业来看, 粗钢产量居全国首位, 年增幅达全国粗钢净增量的一半以上, 小钢铁厂瞒报、谎报产能,地方政府为了一己私利不支持企业减产, 导致钢铁业失去了结构调整的机会, 使河北省产能严重过剩。产量大必然会对价格造成冲击, 河北省钢铁产业利润率不足2%,且有逐年下降的趋势[9]。

同时, 从表5中我们可以看出, 虽然河北省经济发展很快, 2015年GDP总量已居全国第七, 但科技投入总量和强度远远不足。2015年, 河北省R&D投入强度为0.96%, 只排在第14位, 虽然比前几年有所提高, 但仍处于很低的水平, 甚至远达不到全国平均水平1.33%。企业创新投入偏低, 对企业的高端化发展形成了阻碍。一直以来的低端研发很难对GDP的增长作出有效贡献。

(四) 河北地区现代服务业模式欠缺

河北现在的产业模式是一、二、三产各自为营, 第二产业粗放发展, 一味提高产量;第三产业各个分支分散发展, 没有形成有效合作。针对这一问题, 应该搞好二、三产业的优势互补, 比如钢铁业和物流业的结合、文化产业与金融业的结合, 以使产业间形成相互促进、利润共享的局面。

四、河北省产业结构转型升级路径分析

河北省的产业转型升级路径分为“转型”和“升级”两部分。“转型”主要指唐山、沧州等重工业优势城市改变原来粗放的发展模式, 延长产业链、降低能耗、增加附加值;以石家庄为中心的“第三增长极”弱化重工业产业, 集中力量发展现代服务业。“升级”则主要指产业结构从“二三一”型向“三二一”型迈进, 重工业持续健康发展的基础上,大力发展第三产业, 包括重工业区的物流业、产业转移区的教育业、“第三增长极”的现代服务业以及北部地区的旅游文化产业。根据产业的相似性, 河北省11个地市分为四个区:

(一) 重工业区产业转型路径

唐山市是河北省的中心城市之一, 同时也是北方对外贸易的重要门户, 它拥有世界级新型工业化基地, 主要以钢铁、煤炭、建材、化工为支柱产业。沧州被誉为河北的“石油之城”, 石油化工、机械制造、管道装备及冶金是其主导产业。通过前面的分析我们知道, 以上产业大多不是河北的比较优势产业, 在与京津的竞争中大多处于劣势, 对此, 唐、沧两市应该放弃原来的资源型工业, 加长产业链, 提升附加值。

 (1) 新型煤炭循环经济产业链遵循“再利用、再循环、减量化”的基本原则, 拉长产业链条、提高资源利用率。产业链设计可分为三部分, 分别为煤-电-化、煤-焦-化、煤-油-化。针对唐山原本的电力、建材优势, 可适当地偏向煤-电-化的发展。

(2) 钢铁产业向下游发展则应以顾客为核心, 站在客户的角度来看待整个价值链的延伸。其主要形式为:一是形成配套的供应链服务方式。根据客户的需求建立分销模式, 同时加入金融、物流等产业,形成完整的链条服务模式。二是形成配套的服务增值模式。可以在为客户提供实物产品的同时提供能增加价值的完善服务。例如, 与客户协议合作开发新产品,为客户定制特种产品;向钢材精深加工领域靠拢, 建立钢材剪切配送中心等等,提高企业的整体盈利水平[10]。

(3) 石油产业链延伸。我国目前对乙烯、丙烯等原料及制成产品需求旺盛, 所以沧州市可以考虑建设多元化烯烃原料产业链, 逐渐形成以有机原料、合成材料为支撑, 以高端化学品和新材料为特色的大型炼化一体化基地[11]。

除此之外, 唐山、沧州地处环渤海, 有良好的海运优势, 依托这一资源, 应大力发展现代物流业, 弥补河北运输能力不足这一短板, 将过剩产能高效地运到中国其他省市以及世界各地[12]。

(二) 产业转移区承接策略

保定、廊坊地处北京南边、天津西边, 与京津两市紧密相连, 地理位置得天独厚, 是京津转移产业的首选之地。在北京非首都功能转移的产业中, 一般性制造业是保廊两市的明显优势, 如保定的造纸业, 廊坊的木材加工、家具制造业都是本地优势行业, 同时也是河北的比较优势产业, 且已在当地形成集聚规模,可成为优先承接北京疏解的领域。

保定和廊坊同时也是河北的历史文化名城, 古韵深厚, 且距离北京较近, 是大学城规划建设地;北京高校众多, 占地、扩招给城市建设带来不小压力, 其又与北京的首都功能不符,搬迁动工工作将会很快落实, 所以保定、廊坊应该狠抓这次难得的机会, 吸引更多的高校在两地落户,提高河北优质高校数量, 带动本地高校发展, 吸引高科技人才扎根, 进一步提升河北科研创新能力。

(三) 三产优先发展区变革之路

“十三五”规划针对京津冀重点指出, 要着力打造石家庄, 使其成为京津冀地区第三增长极, 主要任务是提升石家庄省会功能, 将其打造成河北政治、经济、科技、金融、文化和商贸物流“六大中心”。邯郸、邢台、衡水作为石家庄毗邻城市, 应以石家庄为中心, 服务于石家庄各项职能, 依托石家庄溢出和带动作用, 与石家庄一起打造成区域重要节点城市群, 形成新的经济支撑带[13]。

石邯邢衡四市应依托省会优势突出其现代服务职能。拓展现代服务业发展新领域, 应优先发展生产性服务业,大力发展生活性服务业, 积极发展高端服务业, 实施智慧物流、金融服务、科技服务、工业设计、文化创意等重点行业发展行动计划。同时, 石家庄是中国最大的医药工业基地, 是国家确认的首批生物产业基地。依靠医药产业的比较优势, 石家庄应大力发展健康新医疗产业, 推动医药医疗、保健养生、运动康体、健康管理服务等产业快速发展[14]。

(四) “1+3产”综合试验区发展方向

承德、张家口、秦皇岛三市地处河北省北部, 是河北重要的旅游文化和农产品种植地。三地在发展方面应各有侧重, 承德、张家口位于河北西北部, 坝上风景独好, 可以发挥水源涵养、生态保障、绿色产品供给等功能, 是冀西北重要的生态涵养区。结合环境土地优势, 张承两地可以优先打破传统农业束缚, 发展绿色农业、特色农业、休闲农业, 打造农业观光园和农业示范区, 成为河北独一无二的集农业、观光、商业、旅游为一体的休闲度假胜地。而秦皇岛地处东部沿海, 是中国首批14个沿海开放城市之一, 其绿化建设达到了前所未有的水平。为此, 当地应围绕“园林式、生态型、现代化滨海城市”的发展目标, 整合旅游资源, 打造自然生态游、长城文化游、海滨休闲度假游等特色旅游品牌, 实施海岸线生态恢复景观、森林湿地公园、植物园等重点园林工程, 塑造秦皇岛现代滨海都市风格。针对该区的农副产品主要以海产品养殖和葡萄酒为主的特点, 结合旅游产业, 形成特色农业经济, 将第一和第三产业有机结合, 形成独特的“1+3产”综合试验区[15]。

综上所述, 在京津冀协同发展背景下,在避开京津优势资源的前提下, 河北省11个地级市在发展好自己优势产业的基础上, 做到城市间相互协调、优势互补, 才能为加快河北省产业发展找到一条适合自己的产业转型升级之路。

参考文献

[1]马树强, 金浩.河北省经济发展报告(2015) [M].北京:社会科学文献出版社,2015:21-22, 59-61.

[2]叶檀.京津冀一体化破解北京虹吸效应[J].中国人力资源社会保障,2015 (6) :13.

[3]郭凤艳, 张春霞, 吕晓明, 等.京津冀一体化大战略下的产业布局及功能分区探讨[J].统计与管理, 2015(7) :70-72.

[4]孙久文, 叶裕民.区域经济学教程[M].二版.北京:中国人民大学出版社,2014:197.

[5]马俊炯.京津冀协同发展产业合作路径研究[J].调研世界, 2015(2) :3-9.

[6]褚俊玲.京津冀区域优势产业选择研究[D].天津:天津商业大学, 2014.

[7]刘孜仪.京津冀一体化视角下河北省产业结构调整[J].商界论坛, 2015(1) :257.

[8]蒋秀兰, 郭平, 蒋春艳.河北省工业产能过剩现状与化解对策分析[J].生态经济, 2015(5) :66-72.

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[11]若凌.石化产业链延伸工作方案[EB/OL]. (2014-04-21)[2017-04-13].http://www.docin.com/p-1138384832.html.

[12]马瑞琳.京津冀协同发展背景下河北承接北京产业转移问题研究[D].石家庄:河北经贸大学, 2015.

[13]张梦洁.河北11地市“功能定位”公布石家庄建成功能齐备的省会[EB/OL]. (2015-11-17) [2017-04-16].http://news.sjz.fang.com/2015-11-17/18176496.htm.

[14]李宝发.2020年, 商贸物流产业将成为我省重要支柱产业[N].燕赵都市报, 2016-03-02 (4) .

[15]彭建强.加快推进我省农业现代化的思路与方略[N].河北日报, 2014-05-07(7) .

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