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乡村振兴背景下欠发达地区村级集体经济发展研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2018/9/20 8:32:03  

摘要:分析欠发达地区村级集体经济存在的主要问题及存在的原因,破解欠发达地区集体经济发展的困境,探索欠发达地区村级集体经济发展的对策,努力为欠发达地区乡村振兴做出应有的贡献。

关键词:乡村振兴;村级集体经济发展;欠发达地区;

乡村振兴战略背景下,我国村级集体经济的发展对农村经济尤其重要,其发展水平的高低直接关系到农业产业化发展水平,关系到农民收入高低。如何在欠发达地区发展壮大集体经济,促进经济稳步增长,促进农民增收致富,将对党中央提出的实施乡村振兴战略和到2020年如期建成小康社会具有十分重要的意义。习总书记指出,农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着亿万农民的获得感和幸福感,决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。村级集体经济的壮大发展是农业强、农村美、农民富的必由之路,也是实现乡村振兴的关键所在。

1欠发达地区村级集体经济发展存在的主要问题

近年来,大多数欠发达地区高度重视村级集体经济发展,通过采取政府引导扶持、部门积极参与、村级组织因地制宜不断探索实践等措施,村级集体经济取得了明显成效。尤其是一些顺应时代变化、勇于探索、敢于改革的村在村级集体经济发展方面取得了长足进步。但欠发达地区大多数村经济实力薄弱,集体经济发展滞后,主要存在以下问题。

1.1发展观念弱化

尽管近年来大多数欠发达地区不断加大对发展村级集体经济的宣传力度,但是仍存在部分村支两委干部、村民对村级集体经济的发展没有引起足够重视、对其发展的重要意义未能充分认识到、发展理念缺乏等情况。比如,由于村级换届任期偏短,一届任期只有三年,大多数村干部存在“不求有功,但求无过”的保守思想,怕搞砸了受埋怨,怕搞垮了受连累,怕背上新的债务,只求三年平稳过渡,存在短期思想和短期工作行为,缺乏长远眼光和长远规划,缺乏干事创业的热情和艰苦奋斗、创新发展的精神;有的村民对投资集体经济持观望态度,甚至强烈反对,认为投资集体经济是“肉包子打狗,有去无回”,不如自己“单干”,发展意识薄弱。

1.2“领头羊”素质参差不齐

村干部是农村集体经济发展的“领头羊”,村干部的能力与水平对村级集体经济的发展有着至关重要的影响。目前,大多数欠发达地区农村年轻力壮、有头脑有实力的人才大多外出务工经商,村干部的选拔任用相对人才缺乏,大多数欠发达地区都是书记、主任一肩挑,而且村干部有时更换频繁,因而直接制约了农村集体经济的健康发展。全市大部分村干部年龄过大、学历较低、思想保守,存在“等、靠、要”的心理,对发展村级集体经济的重要性认识不足,加之村工作任务繁重,只图完成上级安排的工作任务,而对于本村的集体经济发展缺乏创新举措和创新,不能站在长远的高度充分利用本村优势资源去谋求发展,对于政策的变更不了解,不能利用政策优势效能发展本村集体经济;有些欠发达地区的村干部虽然发展集体经济热情挺高,但苦于思想观念、文化水平和专业能力的限制,创新能力较差,很难找到适合本村资源优势的集体经济发展门路渠道。

1.3总体发展水平偏低

大多数欠发达地区有经营性收入的村很少,在有经营受益村中,根据国家统计局的数据显示:总村数中5万元以下的村占60.5%;5万-10万元的村占12.23%;10万元以上的村仅占总村数的7.26%。据调查研究,一般行政村每年的村级组织运转经费至少3万元,这说明大多数欠发达地区有20%的村级集体经济每年根本无力支配当年的组织管理等方面的基本开支;其中有近76%的村每年的集体收入不多,对发展集体经济很难起到进一步支撑作用。另外,欠发达地区几乎所有的村均存在较为沉重的村级债务包袱,这对本村的集体经济发展总体水平造成了巨大的影响。村级债务沉重,一方面严重约束了村级集体经济的发展,另一方面也使村干部承受较大的压力,使得他们发展村级集体经济的精力被分散,大部分欠发达地区的村级班子把绝大部分的精力放在偿还债务上,很少有村级干部能集中精力谋村级集体经济的发展。缺乏精力和财力,从而造成村级公益事业很难落实办好,也很难发挥村级服务的功能。

1.4各村级发展不均衡

欠发达地区虽然经济都不发达,但村级与村级之间由于资源禀赋和地理位置等差异,致使各村村级集体经济发展存在很大差距,村级间发展不均衡现象严重。在大多数欠发达地区中,交通便利、靠近城区中心的村和那些顺应时代潮流、勇于探索实践的村,农民思想较开放,村级干部思路也放开些,这些村往往会想方设法、多渠道通过各种方式盘活农村劳动力和土地资源,让村级沉睡的资源“活”起来,获得了较高及较稳定的集体经济收入。而对于那些地理位置不佳、依靠自然资源发展的村,基础设施建设较为落后,村级集体经济发展相对滞后,农民思想大都比较落后,村级干部思路也较保守,绝大部分村只有政府给予的财政专项补助资金和少量的争取资金外,很难有其它渠道取得集体经营性收入,形成“空白村”,富有村和“空白村”之间形成了鲜明的对比,两极分化现象突出,致使村级经济发展整体水平呈现出较大的差异性。

2欠发达地区村级集体经济发展存在问题的原因

2.1重视不够,发展氛围不浓

重视不够主要表现在以下两个方面:一是思想上村级干部认识不充分,缺乏对村级集体经济发展的作用认知。大部分村干部虽然能够意识到发展村级集体经济的好处,但迫于各方面的原因及压力,在具体发展过程中,不想花时间和精力去了解政府政策和国家宏观经济大局,只求得过且过,不求上进,等靠要等思想严重,再加上本身惰性思想严重,缺乏系列的学习、钻研和实践动力,因此即使起动了相关集体经济,也无法获得预期收益,更谈不上发展壮大了。村干部作为村级经济的领头人和引路人,他们的思想和行动对村级集体经济的发展直到至关重要的作用。再加是目前欠发达地区的村大多是年纪偏大的老党员、老干部担任,他们对新形势和新事物的接受较慢,有的甚至根本无法接受新生事物,另外也缺乏新的发展观念,“老办法不能用,新办法不会用”,这从根本上影响到了村级集体经济发展水平。其次是农民的素质和思想觉悟均有待提高。长期农村的凋零现象使得农民普遍不看好村级集体经济的发展,因而在行动上存在很大的盲目性。欠发达地区的农民由于长期无法接受新知识和新技术的培训和学习,思想上跟不上时代的发展,知识结构上也跟不上经济结构的步伐,他们对村级集体经济的发展缺乏相关的专业知识,也没有科学合理的独到见解,因此仅满足于低水平的出卖劳动力,在具体操作中往往也只会单干和蛮干。这种情况导致集体经济的发展达不到预期的收益,所以不少农民出现亏损,久而久之,大多数农民就会出现对村级集体经济的发展缺乏积极性和充分的热情,从而导致欠发达地区的村级集体经济发展氛围不浓。

2.2能力不足,发展层次不高

由于过往对村级集体经济发展进行了一定程度的探索,但最终都失败,所以新形势下村干部对集体经济发展缺乏积极性,认识有偏差,创新不跟进,发展能力越来越不足,发展壮大村级集体经济发展的办法也不多。截至目前,我市各村集体经济发展没有形成一种“趋势”,特别是在过往没有相关的成套的政策、成型的路子,导致县乡村认识模糊,视野不宽、思路不活、办法不多。特别是当前农村村支“两委”成员整体素质不高,思想僵化,观念守旧,发展意识不强,只怪缺少资源、技术和资金、也埋怨党和政府对农村不够重视,未能制定针对农村发展的好政策,抱怨村级工作难做、村干部不好当,大部分村镇村对于如何发展壮大农村集体经济非常盲目,在村镇内部未形成发展壮大集体经济的内在动力机制。同时欠发达地区农村本身也存在资金、农用适用技术和真正懂农村发展的人才等因素的制约,乡村两级无法真正创新思路和思想,在无法取得村级集体经济收入的情况下,村级必要支出只能依赖上级补助资金,有效资源资产没有得到充分利用。

2.3扶持不力,发展后劲不足

农村集体经济的发展虽然能够引起各部门的重视,但在大多数情况下,很多工作都只是浮于表面,比如科技特派员、新农村建设指导员等技术帮助和指导,虽在短期内能给农村基地带来不少的收获,但是这种方式还只能短期形式存在,企业派遣出去帮扶农村的技术人员或干部在帮扶的过程中一般都只注重了农村个体的帮扶,忽视了农村的整个集体,缺乏帮扶的长效机制。不少帮扶工作仅仅局限于送点物资,送点钱,在节日里慰问贫困老人等等,满足于“授人以鱼”而不是“授人以渔”;在农村集体经济设施建设上,只注重眼前的经济效率,缺乏科学合理的长效规划和长效机制,只重视对农村建设的资金输入,忽略了农村集体自创自收的造血功能。此外,现有农村政策缺乏对农村发展集体经济的必要扶持和引导,同时缺乏类似对沿海地区发展的优惠政策,虽然形式上有些优惠政策,但仅仅只停留在表面上,实际行动存在上级项目资金投入与村集体经济对接不够,农村集体经济发展载体不多,导致农村集体经济增收的后劲不足。

2.4制度不严,村级集体经济管理不善

大多数欠发达地区村级集体资产管理不规范致使村级资产流失的现象大有存在。一是决策不够科学民主。大多数村民不能直接参与村级集体经济的决策和管理工作,决策和管理工作只掌握在村干部等少数人手里,农民感觉被欺瞒,参与度不高,制约了村级集体经济的发展;有些地区的村干部对涉及集体经济发展的事项,没有广泛听取村民的意见,而是搞“一言堂”,导致决策不够科学,村民对此意见很大。二是资产管理不善。虽然要求政府推行“三资”管理制度,但在实际工作中,制度管理大多还是流于形式。一些村级集体经济管理制度不严,大多处于无人监管的混乱状态,账目台账管理不善,一些村的集体资产记账不清,出现集体资产对账不符,管理混乱等现象。

3加快欠发达地区村级集体经济发展的对策和建议

3.1加大宣传力度,提升认识

一是提升各部门的认识。政府要加大对村级集体经济发展作用的宣传和引导,严格按党的十九大报告的指示,使农民认识到发展村集体经济是解决“三农”问题、发展壮大农村经济的一项重要任务,也是农村基层组织建设繁荣发展的一项根本性和重要性措施,未来农村一定要把发展村级集体经济作为推进乡村振兴战略的一项基础性工作来抓,在抓紧、抓实、抓好“三抓”基础上,努力开拓村级集体经济发展壮大的新局面。二是提升村干部的认识。充分利用各种教育手段和网络电视、农村广播、村宣传栏、张贴横幅标语等宣传方式,随时随地映入农民眼帘,向农民大幅度地针对村级集体经济进行宣传教育,在整个农村地区尤其是欠发达地区营造一种快干好上的发展环境和氛围,也使广大乡村干部能充分认识到村级集体经济发展的重要性和必要性。三是提升基层群众的认识。通过多种形式的宣传和教化,提升基层群众对发展村级集体经济的认识,提高基层群众积极投身建设农村集体经济的积极性,充分发挥基层群众在发展村级集体经济中的主体作用,形成人人支持、人人参与村级集体经济发展的良好氛围。

3.2选优领导班子,加强领导

村级领导班子对村级集体经济发展尤其重要,村支“两委”班子的选择直接决定本村经济社会发展好坏的关键,因此首先要对村支“两委”班子进行充分了解,班子结构一定要合理,尽可能选择有在农村中一定威望、政治可靠、群众认可度高、接受过一定的文化教育和专业知识培训的,而且有心投身于家乡经济社会建设的优秀人才担任村委书记和其他班子成员。选好班子成员后,要有针对性地组织村干部赴发达地区学习考察,通过学习考察,感悟好典型和好经验,解放他们的思想,开阔他们的视野,提升管理和领导能力,增强服务发展的本领。使他们能够在市场经济的大潮中,找到适合本村的发展模式,形成因地制宜的发展思路。在此基础上加大对相关人员村级集体经济管理、农村适用技术、技能的培训,培养农村实用型高端人才。上级政府一定要深化考核机制,重视考核指标体系的建设,要把发展村级集体经济作为一个重要指标用作基层党组织考核村级领导干部,将其纳入县乡及相关单位的年终考核目标。如果某村干部发展村集体经济成效明显,可适当奖励,并按照干部管理权限,对个人给予优先提拔;让村干部报酬与集体经济的发展相挂钩,促进形成内在的激励机制。

3.3加大培训力度,拓宽路子

首先,要加强村支“两委”的思想教育,村支“两委”班子成员一定本着树立政治坚定、廉洁清政、为民服务的思想,清醒地认识到班子成员在乡村振兴战略中的职责。村干部本身素质一定要提升,包括思想文化素质提升、管理领导才能提升、专业素养提升和市场经济基本知识提升等方面,在考察中学习、在培训中提升,不断借鉴别地先进经验,扬长避短,不断提高自身驾驭市场经济的能力,另外,在现代法治市场经济背景下,领导班子一定要多了解农村常用和典型法律规章制度、现代化农用科学知识和农业实用技术,进一步拓宽视野、打开思路,增强发展村级集体经济、引领农民致富的本领。将培训所学知识用于实践,坚持从实际出发,依托本地资源和其他要素优势,分类施策,逐步探索和找出适合本村的村级集体经济新路子。

3.4加大要素投入,增加扶持

要加大财政对农业和农村的支持投入,进一步扩大乡村公共财政覆盖的领域和范围,想方设法把农村的公共服务提上来,以降低农村集体企业所承担的社会负担。加大对各类新型农业经营主体兴办村级集体经济的支持,凡是符合财政涉农专项资金政策的,上级主管部门应优先给予大力支持。要把支持农村集体经济组织作为信贷支农重点,成立农村社区银行,凡社区内村民领办创办和参股经营的各类农业经营服务主体可适当提供贷款担保服务,降低贷款门槛,实行优惠利率。要充分发挥龙头企业的带动作用,鼓励农民积极参股各行业村级龙头企业,提高各企业的组织化程度。认真贯彻好各项支农惠农政策的全面落实,推进各项农用机械购置补贴、推广农村能源的普及应用、培训新型职业农民等惠民富民工程。

参考文献

[1]王毓敏.多途径发展村级集体经济[J].江苏农村经济,2013,(3).

[2]胡佳.农村村级集体经济发展壮大路径分析与选择[J].农村经济与科技,2013,(2).

[3]薛继亮.农村集体经济发展有效实现形式研究[D].杨凌:西北农林科技大学,2012.

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