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人口变化对经济的影响及应对策略研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2019/6/28 8:34:37  

摘要:对于以旅游经济为主导的丽江,近年来,丽江经济开始出现增长乏力、经济下行压力加大的问题,这其中的原因是多方面的,本文试从人口新常态的视角,来分析当前的丽江该如何通过有效应对人口新常态进而探索出一条适合丽江发展的特色路径。

关键词:人口问题;人口年龄结构;人口流动;老龄化;

人口一直是中国社会发展中的一个重要课题。新中国成立之后,人口一度得不到控制成为抑制中国经济社会发展的因素。1982年计划生育政策开始实施,人口得到控制的同时,也相应地缓解了资源环境方面的压力。人口红利的爆发,创造了我国经济增长的奇迹。但是,计划生育政策所带来的新的问题——人口的新常态正在为当下以及未来一段时间对中国经济社会健康可持续发展带来影响。

对于以旅游经济为主导的丽江,近年来,丽江经济开始出现增长乏力、经济下行压力加大的问题,这其中的原因是多方面的,本文试从人口新常态的视角,来分析当前的丽江该如何通过有效应对人口新常态进而探索出一条适合丽江发展的特色路径。

一、人口新常态的表现

1、人口出生率较低,数量增长缓慢

1978年至今,人口出生率、死亡率和自然增长率在丽江地区总体上呈现明显下降趋势,截止到2017年,丽江已然成为一个低出生率、低死亡率和低自然增长率的地区(见图1)。

2010年第六次人口普查结果显示,丽江人口出现负增长特征。丽江常住人口出生率为17.87‰,死亡率为18.486‰,自然增长率为-0.614‰,相较于2000年第五次人口普查,出生率12.95‰,死亡率6.92‰,自然增长率6.03‰,丽江人口的自然增长率有较大幅度的下降。从丽江近些年的人口数量变动来看,第六次人口普查数据显示,丽江人口总量为1204498人,而相较于第五次人口普查,丽江当时人口总量为1126646人,10年的时间,丽江人口总量增加了118123人,增长10.48%,年均增加11812人,年平均1%的增长率,截至2017年,丽江人口总量1227009,增长22511人,即丽江每年增长仅为3216人,已经处于比较低的水平(见图2)。人口增长速度的不断走低,使得出生率、死亡率和自然增长率的低水平模式在丽江较为凸显。

2、人口内在结构总体呈现少儿人口数量下滑,劳动年龄人口增长空间有限,老龄化加剧的特征

可以说,合理的人口内部结构是促进丽江地区发展的非常重要的条件。截止到2017年,18周岁以下人口数量持续下滑,18~60岁人口虽有增长,但幅度较小;以及60岁以上人口数量加速增多的特征和趋势在丽江地区表现得愈加明显(见表1、图3)。

图1丽江历年出生率、死亡率、自然增长率变动趋势

 (注:数据来源:《丽江市1978—2016年统计年鉴》,丽江市人民政府主办,丽江市统计局编。)

图2丽江年末总人口变动趋势

 (注:数据来源:《丽江市2009—2016年统计年鉴》,丽江市人民政府主办,丽江市统计局编。)

2009—2017年,人口构成变化数据说明,“六普”时,丽江18周岁以下的人口有273052人,占全市总人口的比重约为22.67%。“六普”后,占比呈现下降趋势。2011—2017年,占比分别为22.04%、22.15%、21.58%、21.35%、20.84%、20.47%、20.66%。占比的逐渐下降说明输出劳动年龄人口将会出现不足的问题。年龄在18周岁到60周岁劳动年龄人口,2009—2014年,劳动年龄人口在数量以及占比总体呈现增长走势,直到2015年,该人口数量出现下滑,但是随之而来的就是逐渐回升。从数据来看,虽然从2016年起劳动年龄人口的数量有所回升,但占比依然持续下降。这与18周岁以下少儿人口的减少或者增长乏力以及老龄人口加速到来有着很大的关系。

老龄化特征明显。国际上通行的看法,当一个国家或地区60岁以上老年人占人口总数的10%或65岁以上的老年人口占人口总数的7%,即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。基于“六普”数据发现,丽江60岁以上的人口为150189人,占人口总量1204498的比重为12.47%,远远高于国际上的通行准则,说明丽江已然是一个老龄化社会,而且老龄化的程度已经非常的高。

“六普”之后,这一比例持续走高。截至2017年,丽江全市60岁以上的人口达到181264人,占全市人口的比重达14.77%(见表2)。老龄化程度持续加剧,无疑将会使得丽江经济下行的压力不断加大(见图3)。

3、流动人口变动状况

作为生产力主体性要素在市场经济发展的背景下可以自由的流动。可以说,流动人口在丽江经济发展中所起到的作用,应该加以重视。截至2016年,丽江的流动人口总量共有74541人,其中劳动年龄人口71633人,男性44842人,女性29699人,从数据上可看出,丽江流动人口主要以男性青壮年为主。

就户籍人口的变动来看,迁入、迁出人口数量基本持平,并没有表现出太大的波动(见表3)。这说明丽江的常住户籍人口在一定程度上具有相对的稳定性和固定性。在群体相对稳定的情况下,群体内部结构是否优化以及人口流动情况如何产生作用就会表现得比较明显,换句话说,人口结构是否优化,是否朝着良性变动的趋势发展,人口流动是净流入还是净流出,流入流出的人口年龄结构如何,将会对丽江经济社会发展产生深远的影响。

二、人口变化对经济的影响分析

在丽江市人口增长缓慢的前提下,人口本身的内部结构优化与否以及迁入迁出量和方向对丽江未来经济社会的发展的影响就会逐渐凸显。

1、劳动年龄人口的减少,将会作用于丽江经济社会的发展

劳动年龄人口是一个国家或者地区创造物质财富和精神财富的主体性力量。在总人口相对稳定的情况下,随着丽江近年来少儿人口供给量不断萎缩,老年人口增长加剧,劳动年龄人口数量持续走低是人口变化的一个总体趋势。劳动年龄人口数量的持续走低,加上如果没有相应的政策措施来提高劳动年龄人口的生产效率的话,作为经济发展表现的物质财富和精神财富的创造的量就会受到影响。而且,作为非劳动人口的少儿人口和老龄人口,少儿人口创造的财富远少于对社会财富的消耗,随着老龄化的不断加剧,越来越多的老龄人口将会退出生产领域,进而也会加剧对社会财富的消耗。在一定时期内,当消耗的部分远远大于其补偿的部分时,该种消耗将会具有不可持续性。不可持续性的消耗或者支出,在一定时期可以刺激经济的增长,但是这种增长的存在也仅只是“昙花一现”,最终对于经济下行的影响会逐渐凸显出来。对于劳动年龄人口而言,未来必将不断刺激其劳动生产效率的提高,这样才能保障物质财富和资本的规模创造。现如今我国的社会保障制度还不够健全,保障水平还有待提高的情况下,为了防止未来的生活各方面有一个好的保障条件,预防性的储蓄也就成为当下劳动年龄人口必然的选择。由此,人口的变动,就会通过抑制消费水平进而抑制经济的持续发展。截至2016年末,全年住户存款年末数为3309837万元,比上年增长9.94%,增长幅度较大。储蓄水平持续走高,影响消费水平的因素不断加剧,内需水平得不到提振,对经济的发展来说影响无疑是深远的。这也对未来要健全社会保障机制体制、水平,提高国民的收入等方面提出了预警。

表1丽江市2009—2017年人口年龄结构变动(单位:人)

(注:数据来源:《丽江市2009—2017年统计年鉴》,丽江市人民政府主办,丽江市统计局编。)

表2丽江市2009—2017年劳动年龄人口、老龄人口数量及比例变动

(注:数据来源:《丽江市2009—2017年统计年鉴》,丽江市人民政府主办,丽江统计局编。)

图3丽江市“十二五”地区生产总值及增长速度

 (注:数据来源:《丽江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。)

2、老龄化的加剧,将会给丽江带来发展压力

丽江经济社会的发展增速正在放缓,无疑高于全国、全省平均水平的老龄化程度对丽江经济社会的发展来说是“雪上加霜”(见表4)。

从表5来看,丽江呈现老年抚养比不断攀升的问题。对于家庭和社会来说,在老年人口的养老医疗保健等方面的投入会持续攀升。2016年,全年发放农村60岁以上老年人补助共计4749.49万元,到2017年,该数据上升到5753.01万元。未来,该补助将会随着老龄化的加速而持续走高。对于家庭来说,用于老龄人各方面的支出占比将会不断提升。这些都会直接或者间接给丽江的经济发展带来压力。

3、劳动年龄人口的流失会给丽江经济社会的发展带来负面影响

从丽江市年末总人口的变动趋势来看,相较于云南省内其他地区,丽江市人口数量总量偏少,增速缓慢。人口基数少的同时,少儿抚养比的下降以及老年抚养比不断攀升,劳动力年龄人口供应乏力。在此情况下,由于地区经济发展的不平衡以及收入差距过大,致使丽江地区存在比较突出的劳动年龄人口外流的问题。尤其是在丽江的农村地区,这一问题尤为突出。劳动年龄人口的逐渐流失以及老龄化的加速到来,再加上地区之间收入差距不断加大,使得农村大片土地出现使用效率较为低下的问题。可以说,未来“三农”问题的解决,乡村的振兴,都离不开人口问题的缓解,换句话说,如果没有人口相关问题的解决,“三农”问题的解决以及乡村的振兴都会因为劳动主体因素的缺失而受到影响。

三、应对人口变化策略分析

首先,在国家相关政策的引领之下,制定与丽江社会实际情况相契合的人口发展规划。我国“十三五”规划四大战略部署比较注重协调发展的效用。协调发展是地区发展稳定的内在要求。人口因素与经济之间的协同必然是影响丽江社会经济持续健康稳定的重要因素之一。因此,需要摸清丽江人口发展的规律,基于此,高瞻远瞩,主动出击,通过发展模式的调整来适应丽江人口运动的规律,进而让人口的变化与经济的发展互相贡献自身的力量。就丽江来说,发展方式具体表现为在对自然资源的依赖性基础上形成的观光旅游经济模式。它是一种外向型的经济发展模式,对外的依赖性过强,且其内生力不足,这就使得该经济模式存在不可持续性。而转向内生化发展模式可以说势在必行,尤其是在当下旅游经济竞争如火如荼的背景之下更是如此。而要向内生化的发展模式转变,人口与经济协调发展势在必行。对于当前丽江而言,探究并把握其人口变化趋势,在此基础上,制定并完善与之相协同的人口发展规划,在科学政策的指引下,加大对相关的各项配套措施的完善,生养生活成本的降低,促使二胎政策真正实现,进而缓解人口变化所带来的一系列问题,只有这样,才能有效提振丽江持续健康发展的内在动力。

表3丽江2007—2017年迁入、迁出人口状况变动趋势(单位:人)

(注:数据来源:《丽江市2007—2017年统计年鉴》,丽江市人民政府主办,丽江市统计局编。)

表4丽江市2009—2017年的少儿抚养比与老年抚养比变动情况(单位:人)

(注:数据来源:《丽江市2009—2017年统计年鉴》,丽江市人民政府主办,丽江市统计局编。)

其次,通过有力措施引导人口流动,促使人口使用效率的提升,人才资本的价值进一步发掘,让人口的红利从数量到质量的转变得以实现。地区之间发展不平衡,是导致人口尤其是青壮年劳动人口不断外流的重要原因。为此,相关政府部门必须要有所作为,发挥好“看得见的手”的作用,不能放任自流。为了“三农”问题的解决以及乡村振兴战略的实现,政府需要通过合理的方法来对人口的流动进行引导。其一,与农村、农业、农民相关的基础设施必须要不断提升和完善,才能为农村的发展、农业的增收以及农民的宜居提供基础性的条件支撑。其二,建立政府牵头—企业主导—农民参与的农业模式,让农民就地就可以实现就业,获得收入。其三,在政府的引领下,合理有效利用高校、各科研机构的丰富资源,加大对农村职业技能教育的投入。促使农民的农业技术技能素质不断提升,农业生产效率提升。进而促使人口红利从数量到质量的转变。

再次,优化产业结构应对人口变化产生的问题。丽江产业结构由“十五”期末的23.2:28.1:48.7调整为2010年的18.1:38.3:43.6,截止到2015年变动为15.4:39.9:44.7。产业结构进一步优化,但是从调整的状况来看可以发现其中所存在的问题。

图4丽江市“十二五”三次产业结构变化

 (注:数据来源:丽江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。)

作为旅游城市的丽江,必须衔接好第一产业与第二、三产业,不断提高第一产业对丽江旅游经济发展的贡献值,以此来优化产业结构。可以说,培育以生态链为基础的特色农业旅游产业势在必行。当下的丽江,第一产业发展薄弱,第三产业发展乏力,两者之间脱钩发展是其发展的一个重要特征。如何使得第一产业和第三产业进行有效的融合,就成为要去思考的问题。而特色农业旅游产业是一种新型产业,它是农业和旅游业相融合的产物。这就正好适应了丽江当今发展的迫切需求,它在拓宽农业产业价值链条的同时,能够有效地强化第一产业与第三产业的融合程度(见图4)。

当前,随着我国工业化以及城镇化的快速展开,大众化旅游时代已然到来,城镇居民的收入持续增长促使其产生日益多样化的旅游消费需求。这是农业旅游产业能够良性发展的契机。农业旅游的开发是一个系统性的工程,它需要综合性的运作与之相配套。其一,农业旅游的开发和挖掘过程,必须引入生态链系统运营理念,对开发过程中的旅游关联产业、周遭居民以及自然生态系统之间进行整合,推动农业旅游能够持续健康发展。其二,必须在坚持政府主导和农户参与的策略指导之下,地方旅游管理局应该强化全域旅游和综合性产业观念,将旅游业和关联产业作为驱动农村经济发展的新的利益增长点,在农村产业经济发展和新农村建设之间实现有效衔接,借旅游产业发展的动力来实现农村相关产业结构的调整升级,通过统筹和加强农业旅游基础设施建设,改变农村生产生活方式,提高第一产业的利益贡献值。另外,在培育生态型农村特色农业旅游产业链的过程中,要注重以客源需求为主导,基于自身农业旅游资源的特点,创设“一村一品”的特色主题,通过“原生态型”旅游产品、“体验型”旅游方式的开发来实现农村休闲旅游产业集群。最终,在发展优势产业,提高第一产业贡献值的同时,能够产生更多的就业岗位,从而实现农民增收,激活第三产业活力,增加少数民族地域的独特文化活动贡献值。相信这在一定程度上是能够有效缓解大量劳动年龄人口外流的问题。

最后,人口老龄化加速到来,为此,必须主动出击,积极应对。人口老龄化的加速到来,其一,既要正视问题的存在;其二,也要去积极应对并发掘其可能所带来的发展机遇。应对老龄化的到来,完善的社保制度是基础。与之同时,必须要对老龄化人群进行深入并充分的研究,以发掘其中不同阶段、不同特征、不同行业领域的老龄群体价值,使之能够为社会的不同行业、领域持续贡献力量;其三,老龄化的加速到来,使得适应老龄化需求的相关健康产业的发展必将成为刚性需求,在一定程度上会为发展注入新的动力,成为经济发展的新的增长点。丽江本地应该着力自身所具有的先天优势,抓住发展机遇,根据丽江本地的实际情况,合理有效加大对涉及老龄产业的服务和产品的投入和政策优惠倾斜度,来为丽江本土解决老龄化所带来的问题做好充足的准备。同时,在新的经济增长点基础上丽江可以实现经济上的转型以及腾飞。

四、结语

发展的不充分不平衡是影响和制约人们对美好生活需求的主要因素,它是整个社会的共性问题,同时,该问题在不同的地区表现形式有所不同。对于当下的丽江,处理好人口和经济之间的关系问题,是解决这一问题的重要环节。针对丽江所存在的人口变动所带来的问题——人口内部结构不合理和人口流动量及方向所带来的问题,本文试着从人口发展规划的制定、发掘人口资本价值,加大人口质量红利开发,优化产业结构以及培育老龄化所带来的新经济增长点入手,来有效为当前丽江人口所存在的问题做足应对的准备。

参考文献

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