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预算单位银行账户管理存在问题及管理研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2019/8/23 9:59:19  

摘要:为有效应对现阶段预算单位银行账户管理过程中存在的问题,增强预算单位银行账户管理的质效,确保财政资金审批、使用、监督各项工作落实到位。本文坚持问题导向,通过分析银行账户管理存在问题,明确完善工作开展的基本方向,在吸收借鉴过往有益经验的基础上,创新工作方法,扎实推动预算单位银行账户管理工作的科学高效进行。

关键词:预算单位;银行账户管理;集中支付;财政监督;

预算单位银行账户管理体系的健全与完善,是确保财政资金有序运行的重要保障,也是加强财政资金安全性的基础与前提。受到多种因素的影响,预算单位银行账户管理环节暴露出诸多问题,这些一旦得不到妥善解决,将不仅会妨害正常的财政资金收支管理,同时也在很大程度上削弱财政监管力度。基于这种认知,文章在全面厘清预算单位银行账户管理存在问题的基础上,转变工作思路,理顺银行账户管理流程,有针对性地采取措施,完善预算单位银行账户管理体系。

一、预算单位银行账户管理存在问题

对现阶段预算单位银行账户管理存在问题的剖析,有助于相关单位以及工作人员,从整体层面,认识到账户管理中出现的漏洞,形成正确的认知,推动观念的积极转变。

(一)目前,我国各大银行对于预算单位账户的审批要求逐步严格,尤其在处理账户开立申请以及变更账户时,要求有关单位,必须提前经过财政部门的许可,并提供财政部门出具的审批许可,才能够办理相关银行账户业务。这种操作,在很大程度上,提升了预算单位银行账户管理的效能,从根本上杜绝私设账户等行为的出现。但由于现阶段我国财政部门与银行,在政策对接上存在着一定的问题,导致部分正常的银行账户管理工作无法顺利进行。例如部分预算单位在单位类型的备案过程中出现错误,在银行账户申请或者变更的过程中,银行要求相关预算单位出具相关证明,但相关证明开具的周期较长,给预算单位正常的财政运行带来极大的不便。为了规范预算单位银行账户管理活动,我国财政部门出台了《中央预算单位银行账户管理暂行办法》等系列政策法规,要求各级财政部门参照相应政策,制定预算单位银行账户管理政策,但从实际情况来看,各个地区财政部门对于账户管理的解读有所不同,导致各地区对于预算单位审批的范围、流程、文件资料有着不同的要求。预算单位所使用的银行账户在长时间内不会发生变更,除了根据要求,进行账户年检之外,多数财务工作人员对于财政审批以及相关工作流程尚不了解,这些问题的出现,无疑增加了目前预算单位银行账户管理的难度,造成相关工作质效的降低。

(二)对预算单位银行的管理所采取的审批、监管机制功能较为单一,信息数据的利用率较低,尤其是没有能够与财政预算执行动态监控系统有限衔接起来,无形之中造成监管工作无法全面开展,不可避免地存在监管漏洞。在这种情况下,监管过程中,无法实时获取银行账户内资金的存储情况,掌握资金收支明细,这种情况的出现,给预算单位银行管理工作的质效带来极为不利的影响。财政监督的力度有待提升,从实际情况来看,极少数单位在没有经过财政审批的情况下,擅自进行银行账户的开立、变更,账户到期后也没有根据正常要求,进行相应的处理,这些问题的出现,在很大程度上,影响了整个预算单位银行账户管理的质效。随着国库集中支付改革的深入开展,对预算单位的银行账户进行了统一处理,要求预算单位另开零余账户用于财政资金的收支,原有银行账户逐步撤销。但受到预算管理机制的影响,原有银行账户在短时间内无法完全撤销,在这种情况下,银行账户中存在的沉淀资金脱离了国库账户体系,造成了监督难度的提高,诱发了截留转移资金等违规违纪行为的发生。

二、完善预算单位银行账户管理的基本方法

预算单位银行账户的完善涉及多个层面的内容,在实际的完善环节,工作人员需要明确银行账户管理过程中存在的问题,以问题为工作导向,通过采取针对性的管理手段,不断强化预算单位银行账户管理质效,以期持续发挥预算单位银行账户管理在财政资金运行、使用以及监督方面的积极作用。

(一)进一步规范预算单位银行账户审批流程。基于现阶段财政部门与银行在政策衔接方面存在的问题,财政部门应当建立健全协调机制,与银行做好政策协调,对预算单位银行账户审批的权限以及内容进行细化,形成一个规范化的银行账户审批流程。同时做好长效机制建设,对于预算单位银行账户审批过程中出现的新情况、新问题,及时进行沟通交流,制定解决方案,实现财政审批与银行审批的有效衔接。除了采取上述方式之外,财政部门还应当做好顶层设计,加强政策指导,结合区域实际情况,对预算单位银行账户审批事项、审批内容进行统一,制定本区域的预算单位账户管理的基本程序,为银行账户审批工作的开展奠定了坚实基础。有计划地开展宣传指导工作,着眼于预算单位账户管理工作规范,组织相关工作人员进行系统化培训。通过培训,帮助其进一步了解熟悉新政策背景下,预算单位银行账户开立、变更以及撤销的基本流程,有效防范预算单位账户审批不规范、管理不科学的情况出现。

(二)推动工作创新,实现财政系统与银行系统的联网。财政部门能够借助于网络平台,从银行中及时获取预算单位的各项资金使用、变更情况,有效提升财政系统对于预算单位银行账户的管控能力。在这一过程中,充分利用大数据的技术优势,不断转变工作观念,创新工作方法,深入挖掘预算单位银行账户信息数据的价值潜力,从而有效增强财政监督的效能,将银行账户管理纳入财政监督体系之中,实现账户管理的层级建设。这就要求工作人员,应当做好数据的整合工作,将预算单位原有银行账户信息与财政业务系统联合起来,构建起数据的内部共享。同时借助于财政与银行联网平台,对预算单位银行账户进行权限设置,财政部门能够实时通过银行平台,调取银行账户的明细,从源头上,形成财政资金运行过程的全监控,有效弥补过往单位预算银行账户工作管理质效不高等问题,切实提升银行账户监管水平。

(三)切实做好预算单位账户审批管理。在这一思路的指导下,财政部门与银行需要定期进行账户清理,对预算单位银行账户设置以及使用情况进行全面梳理。对没有合理开户依据、擅自开户以及未通过年检的银行账户进行销户处理。对于没有根据要求,审批备案的变更账户或者撤销账户,需要相关单位及时与财政部门沟通,进行手续的补办。在国库改革的背景下,在预算单位银行账户审批管理的过程中,需要进行国库单一账户体系的健全与完善。基于这种实际,财政部门需要与银行进行沟通,对零余账户以及原有账户进行分类处理,逐步取消预算单位原有基本账户以及各类经费收支账户,通过这种方式,形成完备高效的国库单一账户机制,从而大大降低银行账户管理难度。

(四)持续做好预算单位账户监督工作。加强账户年检,制定账户年检制度,根据要求,定期组织人员对相关单位的银行账户进行年检,对于年检过程中发现的问题,及时进行反馈整改。同时做好日常监管,除了引进大数据技术,实现监管技术创新升级之外,还应当定期组织工作人员,对预算单位账户进行定期检查,在检查过程中,以科学性原则以及实用性原则引导,既要保障监督效果,又要避免妨碍预算单位正常工作。

三、结语

为有效应对现阶段预算单位银行账户管理过程中存在的问题,增强预算单位银行账户管理的质效,确保财政资金审批、使用、监督各项工作落实到位。本文坚持问题导向,通过分析银行账户管理存在问题,明确完善工作开展的基本方向,在吸收借鉴过往有益经验的基础上,创新工作方法,扎实推动预算单位银行账户管理工作的科学高效进行。

参考文献

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[2]孙丽侠.关于完善行政事业单位部门预算的思考[J].现代经济信息,2016(9):71-72.

[3]马莹.关于完善预算管理制度的几点思考[J].财经界(学术版),2017(4):104-106.

[4]仇玉芳.财政专户设立管理存在的问题及其探讨[J].金融经济,2016(5):17-19.

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