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杭州市科技金融政府促进机制优化探讨
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2020/6/5 9:44:12  

摘要:近年来,杭州市政府通过不断探索实践,构建了科技金融政府促进体系,出台了一系列政策法规,创新了创业投资引导基金、联合天使担保等多种科技财政投入新方式,建立了科技部门、财政、金融机构等相关部门之间的协调机制,不断营造适合科技型中小企业发展的科技金融生态环境。但是这一体系仍存在科技金融政策缺乏系统性和连续性,科技金融信息库不健全,信用、担保体系不完善等问题,亟待进一步优化,通过提高科技金融绩效,为杭州市促进科技创新发展和提升创新能力提供有效途径。

关键词:科技金融; 政府促进体系; 资金支持; 投资引导; 环境优化;

一、引言

科技型中小企业发展离不开科技金融支持。但科技型中小企业信息难以获得,融资过程中信息严重不对称,且科技型中小企业很多处于种子期、初创期或成长早期,资产规模偏小,经营风险较高,不能提供有效融资担保,融资风险较大,金融机构收益与风险不匹配[1]。科技金融市场存在较大市场失灵问题,商业性金融机构以追求利润最大化为目标,理性上会选择少提供或不提供科技金融支持,或更倾向于在企业进入成熟发展阶段后再提供资金支持。因此,科技型中小企业在市场机制下难以筹集到足够资金,需要政府相关部门在构建政府促进体系基础上,充分发挥其资金支持、投资引导等功能,来弥补市场失灵。政府促进机制与市场机制的结合,有助于有效解决科技型中小企业融资困难。近年来,杭州市政府通过不断探索实践,构建了科技金融政府促进体系,出台了一系列政策法规,创新了创业投资引导基金、联合天使担保等多种科技财政投入新方式,建立了科技部门、财政、金融机构等相关部门之间的协调机制,不断营造适合科技型中小企业发展的科技金融生态环境。但是这一体系仍存在科技金融政策缺乏系统性和连续性,科技金融信息库不健全,信用、担保体系不完善等问题,亟待进一步优化,通过提高科技金融绩效,为杭州市促进科技创新发展和提升创新能力提供有效途径。

二、科技金融政府促进体系的构建[1]

虽然各国科技金融模式不同,但政府具有弥补市场失灵、提高融资效率的功能是被公认的。不论是以美国为代表的资本市场主导模式、以德日为代表的银行主导模式,还是以韩印为代表的政府主导模式,政府对科技金融发展都采取了众多促进措施,如制定相关法律法规为科技金融发展提供完善的制度土壤,构建政策性担保体系为科技贷款分担风险,为科技型中小企业提供无偿资助、政策性贷款、政策性担保、政策性投资等[2][3]。我国可以借鉴国外政府对科技金融的促进措施,并结合我国发展实践,构建科技金融政府促进体系。由于政府在弥补科技金融市场失灵中主要发挥了资金支持、投资引导和环境优化三方面的功能,可从这三个方面进行构建[4][5]。

(一)资金支持或补充体系[5][6][7]

政府一般通过财政预算为科技型中小企业、项目直接提供资金支持,补充市场资金不足。但无论哪种科技金融模式,政府科技财政直接投入都比较常见。

1. 无偿资助。

财政科技经费直接投入是最主要及常见的方式。我国的科技型中小企业技术创新基金,及星火计划、火炬计划等科技发展计划都采用这种方式对科技型中小企业进行直接资助、补助和补贴。

2. 税收优惠。

主要采取税收减免、加速折旧、研发费用加计扣除等方式,引导和鼓励科技型中小企业加大研究开发费用投入和技术转让。

3. 股权直接投资。

由政府成立政策性投资公司,将财政计划资金注入科技型中小企业作为资本金,直接满足其创业融资需求。如印度国家风险基金、以色列种子基金计划等采用的都是此方式。

4. 政策性贷款。

由政府设立政策性银行发放科技贷款。如美国小企业管理局、进出口银行,日本中小企业金融公库、国民生活金融国库,韩国产业银行,中国国家开发银行、进出口银行、农业发展银行等。

(二)投资引导体系[5][6][7][8]

科技财政直接投入不能弥补科技型中小企业巨大资金缺口,因此需要政府对商业性资本提供各种优惠措施,提高预期收益,降低预期风险,增强其投资信心,从而引导科技金融资源流向科技型中小企业,实现资源有效配置。

1. 创业投资引导。

(1)设立创业投资引导基金,采用阶段参股、跟进投资等方式分担风险,吸引风投公司出资,对科技型中小企业进行共同股权投资,如以色列YOZMA计划等。(2)成立风险补偿基金,对风投资本的投资风险、亏损进行补偿,引导风投资本增加股权投资。(3)通过创投机构设立补贴、运营税收减免等方式提高创业投资收益,降低投资风险。如美国对符合条件的风险投资额,60%免征资本收益税,另外40%减半征税。

2. 科技信贷引导。

(1)贷款贴息,增加科技信贷收益,如中关村按融资利息40%对绿色金融贴息三年。(2)机构设立补贴、运营税收减免等,降低科技信贷成本,如武汉对科技支行设立减免增值税和地方所得税。(3)设立风险补偿基金,对科技信贷风险与亏损进行分散与补偿,如江苏新兴产业融资风险补偿基金等。(4)成立政策性担保、保险基金或公司,对融资增信,减少信贷风险,如美国小企业管理局,日本信用保证协会等。

3. 科技担保与保险引导。

(1)担保费、保费补贴,如武汉科技保险专项资金对科技保险保费给予33%~60%的补贴。(2)成立风险补偿基金,如北京市设立中小企业担保资金与担保机构共同承担风险。(3)利用政策性再担保、再保险,为商业担保、保险机构分担风险,如日本中小企业信用保险公库(再保险机构)对信用保证协会进行保险,形成多层次风险分担机制。(4)补贴代偿损失,如日本政府对信用保险公库代偿后不能收回的损失,按20%~30%进行补偿。

(三)环境优化体系[5][8][9]

1. 政策环境优化。

科技金融发展需要政策法规支持,良好的政策环境是政府促进科技金融发展的重要体现。如美国出台《小企业法》和《技术创新法》,印度出台《科学政策决议》和《科学技术和创新政策》,我国陆续推出《国家中长期科技和技术发展规划纲要(2006—2020年)》等,都有利于优化科技金融政策环境氛围。

2. 信息环境优化。

优化科技金融信息环境,降低信息不对称问题。如近年来国内陆续成立科技金融信息平台、服务中心(如上海科技金融信息服务平台、广东科技金融服务中心等),建立数据库(如浙江省科技型中小企业数据库等),有助于科技资源与金融资源的信息对接,加强多方面信息的收集发布与交流合作。

3. 信用环境优化。

建立与完善科技型中小企业信用体系与担保体系,解决信息缺乏与信用不足问题。如美国的征信体系,日本和德国的政策性信用担保体系,为科技金融提供了良好的信用环境。

4. 成长环境优化。

对科技型中小企业成长环境进行优化,促使其注重技术创新,增强信用意识,规范财务管理制度,培育其快速成长。如科技孵化器、高新技术开发区、生产力促进中心等,都可以为科技型中小企业创造良好的成长环境。

5. 市场环境优化。

资本市场是主要直接融资场所,政府优化市场环境,需要构建多层次资本市场。如美国资本市场包括全国性市场、区域性市场、粉单市场、第三市场和OTC灰色股票市场等,英国有伦敦证券交易所、AIM市场等。目前我国已初步形成包括深沪主板,中小板、创业板,新三板,产权交易所及企业集合债市场的多层次资本市场。

三、杭州市科技金融政府促进成果及存在的问题[8]

(一)资金支持体系[1][6][9]

杭州市政府采取了结合财政扶持与税收政策支持的方式。如2005年开始实施“雏鹰计划”、“青蓝计划”等培育工程,对科技初创企业进行创业无偿资助、专项资金扶持、研发费用加计扣除等。2006年开始对技术开发费允许在所得税税前按120%加计扣除,且当年不足抵扣部分可在以后长达5年时间内在应税所得额中结转抵扣。2010年设立种子资金,资助科技初创企业技术创新及科技成果转化项目等。杭州市政府科技经费投入总量保持了长期大幅度增加,较GDP和财政支出增长更快。

股权直接投资方面,2000年设立杭州市高科技投资有限公司,采用分段投资、联合投资、组合投资等方式,重点选择具有高成长性、高风险、高预期回报且处于创业期、发展期和成熟期的科技企业进行权益投资,积极参与和跟踪所投企业管理。

总的来说,杭州市政府资金支持体系存在的问题包括:第一,财政科技经费管理与使用效率有待提高。各种资金支持方式在资金使用时间、管理流程、监督检查等方面,有的流于形式,管理低效。无偿资助、奖励等产出效率不明显,使用效率不高。主要采用补贴、资助、税收优惠等方式,政府采购政策是薄弱环节。市财政科技投入总量相对偏少,如2012年为12.9亿元,不到同期广州的30%。近年来虽增长幅度较大,但相对巨大的科技型初创企业融资缺口,财政资金支持力度还有待增强。

第二,税收优惠有待优化。研发费用加计扣除优惠政策没有实现普惠,加计扣除口径还有较大扩展空间。对科技型中小企业所得税、技术交易税及技术创新的相关税收优惠政策等有待进一步制定与实施。

第三,政策性贷款投放不足。政策性银行科技贷款投放量与企业需求不匹配,与杭州市经济发展水平不适应。贷款区域覆盖与行业覆盖不普遍,主要集中于杭州市经济发达地区,区域发展不平衡现象较突出。科技贷款条件相对较高,支持效果大打折扣。缺乏中小型政策性银行,现有业务更倾向于大中型科技企业,小微型科技企业贷款额度非常有限。

(二)投资引导体系[1][8]

1. 创业投资引导。

2008年设立规模10亿元的创业投资引导基金,2014年设立规模7500万元的蒲公英天使投资引导基金,鼓励社会资金设立创业投资企业,同时设立风险补偿资金给予创投企业风险补贴,重点引导其投资初创期科技企业。创业投资引导基金已连续五年被评为“十佳政府引导基金”。2014年投资1600万美元,在美国硅谷设立Westlake Ventures(杭州硅谷孵化器),其中天使投资基金750万美元,母基金600万美元,吸引硅谷内有意向到杭州创业的高科技项目和优秀人才入驻,以市场化天使投资方式,给予入孵企业5~20万美元投资。至2017年6月底联动社会创投机构对孵化项目投资金额超过1亿美元。母基金投资于中经合集团、丰元创投等创投基金,参股基金总规模超10亿美元,放大110倍以上,投资引导成绩斐然。

2. 科技信贷引导。

2008年开始对入选市“雏鹰计划”、“青蓝计划”的科技型中小企业,连续五年按基准利息的50%给予贴息补助。2014年设立专项资金重点支持战略性新兴产业及高新技术企业、雏鹰计划企业、青蓝计划企业等科技型中小企业贷款到期续贷时短期周转使用。各区、县(市)科技局、杭州高科技担保有限公司和杭州银行科技支行按一定比例(区、县(市)科技局40%、科技支行20%、担保公司40%)以出资或匹配风险的方式共同组建科技贷款风险池基金,科技支行在基金额度基础上放大5~10倍,由高科技担保公司提供担保,为区域内处于初创期的科技型中小企业提供融资服务。

2008年成立了杭州市高科技担保公司,提供“低成本、低门槛”科技金融担保支持,已成为浙江省最大政策性科技担保公司。担保放大倍数达35倍,在全国名列前茅,与杭州银行等多家银行合作。杭州市科技局设立“天使担保资金”和“联合天使担保风险池”,提供科技贷款担保,风险由银行、担保公司和风险池按比例分担,引导银行为科技初创企业提供贷款。

3. 科技担保与保险引导。

2004年设立科技企业信用再担保资金,为科技担保提供风险补偿及代偿损失补偿。设立再担保服务中心提供再担保服务。市级担保机构与其他担保机构联合对科技担保提供担保费及再担保补助资金。从2008年开始市财政每年安排专项资金,对担保机构进行风险补偿。2009年组建信用担保联盟,进行再担保增信,政府、担保机构、银行共同参与,推动中小企业和担保机构信用评价体系建设。

杭州市政府投资引导体系存在的问题主要包括:第一,创业投资引导力度有待加强。杭州市创业投资税收优惠、奖励政策尚未完善,引导基金整体规模较小,对创投机构直接资金支持不够,引导方式较为单一,缺乏创新,带动风险资本投入规模有限。引导风险资本投资初创期企业效果不明显,创投机构投资阶段偏向成长期,种子期偏少。缺乏有效风险资本和引导基金退出机制,创投热情难以激发。

第二,政策性担保对科技信贷引导作用有待提高[10]。政策性担保总体规模有限,担保对象和范围不广,存在如何做大担保本金、扩大政策性担保支持、扩大自身创新及风险控制能力等问题,作用发挥有限,不能有效引导科技信贷阶段前移。

第三,对科技担保、保险的政策性引导效果不明显。没有出台实质性优惠政策,政策性再担保、再保险资金规模有限,对担保、保险风险分担不够,民间资本对科技担保、保险市场参与热情不高,效果不明显。科技保险工作尚未全面展开,尚未制定相关政策法规及具体保费补贴办法和标准,保险公司无意组建科技保险专业团队或开设科技保险支公司,无意创新科技保险产品,科技保险覆盖面窄。总体而言,杭州科技保险市场尚未形成,科技担保市场发展缓慢,政府政策性引导机制亟待完善与发展。

(三)环境优化体系[1][8][9]

1. 政策环境优化。

杭州市政府陆续推出了一系列科技金融政策法规,如《杭州市科技创业种子资金资助管理办法》(2003年)、《杭州市民营科技企业信用再担保资金使用试行办法》(2004年)、《杭州市科技型初创企业培育工程实施方案》(2005年)、《关于开展小企业贷款风险补偿工作的通知》(2008年)、《杭州市创业投资引导基金管理办法》(2010年)等,内容涵盖科技金融各个领域,为科技金融发展提供了政策支持。

2. 信息环境优化。

1978年创建杭州科技信息研究院,开始完善科技信息环境。自2000年以来,建设了科技信息服务、协作、科技创业公共服务等平台,及科技政务、知识产权、创业投资等科技信息门户网站,提供科技金融信息服务。2008年成立创业投资服务中心,集创投、银行、担保机构、会计师事务所等资源于一体,作为非盈利性服务平台提供融资咨询、项目推介、创业辅导等一站式专业化科技投融资信息服务,成为长三角最具影响力的创投服务平台。2009年成立高新技术企业协会,吸纳银行、风投、专利事务所等加盟,整合利用政府、社会和企业资源,促进企业之间、科技金融机构与企业之间沟通合作。

3. 信用环境优化。

杭州市科技型中小企业信用体系尚未建立,没有形成统一共享的包括信用征集、登记、评估和发布的信用体系,没有建立专门信用评级制度。信用担保体系方面,基本形成政策性担保为主、商业化担保为辅、政策性再担保为支撑的科技担保体系。信用担保机构数量、类型快速增加,为解决信用不足问题发挥了较好作用。

4. 成长环境优化。

2000年以来陆续组建对外科技交流中心、生产力促进中心、科技企业发展促进会等中介组织和服务平台,为科技型中小企业提供技术咨询、成果转让、评估、法律、知识产权等服务。建成一批特色专业化孵化器,成立市科技企业孵化器协会。截止2017年年底,市、省和国家级孵化器113家、60家和32家,孵化面积超300万方,居全国省会城市榜首,有效促进了杭州“双创”事业发展。加快推进“众创空间-孵化器”孵化体系建设。截止2017年,众创空间182家,累计入驻项目4126个。设立“杭州市产学研合作专项资金”,支持高等院校、科研院所与科技型中小企业产学研合作。开展信息化示范项目推广应用,提供科技培训等服务,举办科技成果交易会、展示会等为技术转移搭建平台,不断优化科技型中小企业的成长环境。

5. 市场环境优化。

杭州市政府注重场内场外市场协同发展,落实推动优质企业上市、推动中小企业私募债试点、推动全国及区域性场外市场建设、推动参与温州金融改革“四个推动”,出台了《关于进一步推动企业利用资本市场加快发展的实施意见》,并制定了“杭州上市公司五年倍增计划”。2008年成立杭州产权交易所,2012年成立浙江股权交易中心,成为“长三角”地区重要区域性股权交易市场。2013年成立浙江金融资产交易中心,进一步拓宽市场融资渠道。从2008年开始,陆续推出“平湖秋月”、“宝石流霞”、“三潭印月”等小企业集合信托债权基金项目及区域集优中小企业集合票据,多层次资本市场建设取得积极进展。

杭州市科技金融环境优化体系存在的问题包括:第一,政策环境方面。科技政策更多以通知、办法等形式存在,力度较低,法律法规、条例等较少,正式与非正式政策类型间比例失衡。内容上关于科技保险、信用体系建设等的政策法规较缺乏,未形成完整的政策体系,缺乏实施细则及连续性。

第二,信息环境方面。各类信息平台覆盖的企业数量有限,提供信息量有限,平台信息更新存在滞后,宣传力度不够,企业使用信息平台积极性不高。缺乏有效信息征集系统,信息收集渠道单一,存在部门割裂与区域割裂,不能长期、连续、完整获取企业历史经营记录、业绩情况等信息。专业化科技金融分类信息服务平台尚未建立,科技型中小企业对数据库参与积极性不高,入库企业数量少,提供的信息不完备,不能有效发挥降低信息不对称作用。

第三,信用环境方面。征信体系不完备,不能长期、连续获得企业完整信用信息。没有建立各地区及市级统一的分行业、分地区科技型中小企业信用档案库。没有建立专门的针对不同行业、不同地区的科技型中小企业信用评级制度,缺乏信用体系建设的统一标准。没有建立信用信息披露、信用等级发布等信用信息共享制度。信用担保体系不完善,政策性担保、再担保资金有限,机构数量规模有限。商业化担保机构发展比较薄弱,民间资本参与热情不高。担保机构对担保风险认识不足,发生风险损失时缺失有效的担保资金补充机制。

第四,成长环境方面。科技中介服务机构服务能力有限,未形成专业化分工和网络化协作的服务体系,服务及机构从数量和功能上不能很好地适应企业技术创新需要。孵化器散小,创业服务体系不完备,技术研发平台建设力度不够,专门人才队伍较薄弱,创业服务能力不强。产学研合作深度不够,缺乏技术创新后继开发能力。

第五,市场环境方面。资本市场融资渠道很狭窄,上市科技型中小企业少,虽然创业板上市科技企业已具有一定规模,但高新区上市科技企业较少。产权交易所对科技产权交易处于探索阶段,未形成统一交易标准及流程,限制了科技成果转化速度。

四、杭州市科技金融政府促进机制的优化[1][8]

(一)资金支持优化[5][7]

1. 提高科技财政经费管理与使用效率。

进一步明确科技财政资金支持范围,采用无偿资助、补助等方式用于基础性、公益性研究等公共研发活动,股权直接投资重点投资于种子期、初创期科技型中小企业。进一步提高财政科技拨款占GDP比重,加大科技财政投入。完善科技投入决策机制,创新投入方式,加强政府采购的创新导向。注重直接与间接投入配合,加强直接投入与人才培养、知识产权、政府采购等的衔接。深化财政和科技体制改革,准确评估财政科技经费投入实施情况和效果。

2. 加强支持中小企业技术创新的税收优惠力度。

细化与完善研发费用加计扣除实施细则,提高加计扣除比率,将研发费用不足抵扣部分进行现金奖励或税收返还。允许技术转让享受税收优惠,不断完善税收优惠政策体系。

3. 进一步发挥政策性贷款作用。

政策性银行应进一步放宽信贷条件,改善服务,与科技部门加强合作,为银企之间构建桥梁,为银行推荐成熟科技成果转化项目,推进科技成果转化与产业化。设立中小政策性银行,为有技术和管理创新的初创期科技型中小企业发放优惠贷款。

(二)投资引导优化[7][8]

1. 加强创业投资引导力度。

加强对天使投资者的教育和引导,建立相关信息网络,加强投资者之间的信息交流和共享,降低投资风险。继续依托杭州市高科技投资有限公司,增设创业投资引导基金,扩大规模。总结引导基金设立和运作的实践经验和问题,创新引导模式和运作,除了采用阶段参股、跟进投资等传统引导方式外,应拿出适当比例投向失败一次或几次但在圈内很有想法且很有能力的“创客”和投资者,形成“大众创业、万众创新”和“容忍失败和破产”的创投文化。加大力度开辟并推进并购、产权交易、管理层收购等退出渠道,支持产权交易市场制度创新,建设与完善风险资本与引导基金退出渠道。

2. 充分发挥政策性担保、保险对科技信贷的引导作用。

牵头组织杭州市高科技投资有限公司、杭州银行科技金融事业部等机构组织、整合现有相关政策法规,制定专门针对科技信贷市场的政策法规并加以落实。充分利用公共风险补偿基金,结合科技担保、保险体系,降低贷款风险,引导科技信贷向科技型中小企业成长早期和初创期移动。通过财政注入、向社会发行债券、吸收科技型中小企业的出资和社会捐资等方式增加政策性担保、保险资金规模,有效补充担保、保险资金。

3. 加快完善科技担保、保险市场[10]。

制定信用担保方面的管理法规,完善法律环境,保障科技担保机构在资金筹集、项目选择等方面有序进行。引导民间资本积极参与构建多层次、多类型、多元化的科技担保机构,多渠道筹措担保资金。增加再担保资金支持,大力发展科技再担保机构,建立和完善科技担保配套服务体系,促进科技担保机构健康发展。结合杭州市特点制定专门政策法规并不断修订,设立科技保险引导基金,落实科技保险公司保费补贴与税收优惠,发挥科技财政投入的引导与放大作用,鼓励保险公司设立科技支公司,鼓励开发科技保险新产品,促进市场培育与完善。

(三)科技金融环境优化[5][8][9][11]

1. 政策环境优化。

调整正式与非正式政策比例,使政策形成合理梯度。更多采用联合发文形式,避免不同部门或区县之间可能存在的政策矛盾。重视对科技保险、信用体系等方面的调研,制定出台相关政策法规及实施细则,构建完备、系统、连续的科技金融政策体系。并将着眼点延伸至种子期科技型企业,从政策法规层面为其提供支持和保障。

2. 信息环境优化。

建立统一的创业投资引导基金、科技孵化器等政府促进计划信息库,提供查询与筛选系统,方便科技企业查找科技金融服务资源。进一步整合政府部门、信息研究机构、科研单位信息资源,完善区域性公共信息网络,提供科技成果、知识产权等信息。由杭州市人民银行牵头,会同工商、财政等职能部门共同组建统一的科技型中小企业信息汇总平台,建立专门信息发布机制。建立杭州市科技型中小企业数据库,分别构建广义库与狭义库。其中,广义库录入所有入库企业基本信息、财务及信用信息,并构建科技型中小企业成长性评价与信用评价体系,按成长性和信用等级对企业归类,定期调整,为金融机构与市场判断企业成长性和信用风险提供信息与参考;基于广义库企业成长性和信用等级,筛选构建狭义库,作为政府重点发展对象,向金融机构与市场重点推荐,为投融资决策提供信息支持。构建科技金融分类信息服务平台,如杭州科技信贷服务平台、风险投资服务平台等。建立科技金融综合公共服务平台,整合科技资源与金融资源,促进信息发掘、交流与对接。

3. 信用环境优化。

联合高新技术产业开发区、高科技园区等共同发起成立“信用体系建设战略合作联盟”,共同推进信用体系建设和统一标准的建立,构建统一、共享的杭州市科技型中小企业信用体系。整合政府部门、金融机构、信息研究分析机构、行业协会等信息来源渠道,建立完备的征信系统,对科技型中小企业信用信息多渠道、长期、连续采集,形成完整的信用信息链条。建立不同地区及市级统一的信用档案库,完善信用系统。建立完善科技型中小企业信用评价体系,对杭州市科技型中小企业进行全方位、动态信用评估,确定不同信用等级并定期调整更新。建立信用信息、评级结果推介制度,推动信用信息共享,解决科技型中小企业信用信息缺失问题。整合政府资金和民间资本,建立多类型、多层次科技型中小企业信用担保体系。杭州市以政府资金为引导,鼓励各区、市(县)政府、金融机构和企业共同出资组建科技担保公司,鼓励成立由企业联合出资,发挥联保、互保作用的会员制科技担保机构,引导民间资本积极参与,多渠道筹措担保资金。成立信用担保监督委员会,制定运作和管理制度,监督检查担保机构经营活动。发展科技再担保机构,增加再担保资金支持,建立完善配套服务体系。

4. 成长环境优化。

以财政资金为引导,促进更多资本进入科技中介服务市场,优化科技中介服务体系,推进与科技型中小企业的合作。推动高新区和科技园区发展,发挥产业化示范作用。加强建设技术创新服务平台,政府引导并吸引社会力量加大推进孵化器建设,推进体制和机制创新,实行企业化管理、市场化运行发展模式。深化产学研合作,拓展合作渠道与方式,提升企业创新能力。

5. 市场环境优化。

积极开展科技型中小企业上市培训工作,构建上市服务体系,帮助其提高管理营运水平、财务指标水平,推动企业在各级科技资本市场逐步申报上市。健全科技产权交易市场,设立交易平台,提供股权融资服务。实现与其他产权交易中心联网,扩大交易规模,提升服务,形成区域性市场。基于股权交易中心、浙金中心等建立市级科技资本市场,制定低门槛准入制度,建立基于网络电子化、纸质媒体等渠道的信息披露制度等,提供股票、债券发行与交易服务、信托产品融资与交易服务。完善科技型中小企业债券市场,规范中小企业集合债、集合票据发行与交易,拓宽直接融资渠道。

参考文献

[1]赵玲、贺小海:杭州市科技型小微企业金融服务体系研究——政府促进与市场化的结合[J].未来与发展,2016(12).

[2]李善民、陈勋、许金花:科技金融结合的国际模式及其对中国启示[J].中国市场,2015(5).

[3]许超:我国科技金融发展与国际经验借鉴——以日本、德国、以色列为例[J].国际金融,2017(1).

[4]彭大衡、许涤龙:科技金融发展趋势与对策——广东科技金融发展报告[M].中国金融出版社,2016.

[5]王丰:政府支持科技金融发展模式研究[J].金融纵横,2017(7).

[6]战昱宁、赵玲:促进科技金融发展的财政体系研究——以杭州为例[J].公共财政研究,2017(1).

[7] 张明喜:再论财政科技经费投入方式创新[J].科学管理研究,2016(10).

[8]赵玲、周恺秉、贺小海:我国科技金融体系构建研究——以杭州为例[M].浙江大学出版社,2018.

[9]赵玲:科技型小微企业技术创新的多维服务体系研究——以杭州为例[J].未来与发展,2014(3).

[10]李希义、郭戎等:我国科技担保行业存在的问题及对策分析[J].科技创新与生产力,2013(9).

[11]刘琦:新常态下科技金融发展策略探究[J].南昌大学学报(人文社会科学版),2017,48(3).

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