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自主创新政府采购政策系统构建与发展探讨
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2021/2/23 9:19:20  

摘要:政府采购行为对于市场的调控和刺激作用十分显著,不能够单纯的看做是一种消费行为,而由于政府采购牵涉到的利益巨大,因此,政府采购行为必须由各种法律法规作为约束保驾护航。在科技自主创新方面,政府采购甚至比直接拨款对技术发展的推动作用更大,而科学技术的进步对于国家、经济、社会发展的重要作用不言而喻,因此,应该不断的完善我国的政府采购政策,确保自主创新企业得到扶持,推动科学技术的发展。

关键词:自主创新; 政府采购; 政策系统构建;

回顾进入2000年之后,我国的社会发展和科学技术的进步经历了高速的发展阶段,在世界范围内取得了瞩目的成果,这既得益于我国在科学技术研究方面大量人力物力的投入,也与政府采购行为中针对自主创新的政策系统的构建有着分不开的关系,2006年,国家颁发《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》,对2006年-2020年的科学技术发展进行了规划和展望,其中明确提出了以政府采购促进自主创新的策略。近年来,以政府采购刺激科学技术发展的策略取得不错的成果,但是由于我国在这方面的起步较晚,相关学术理论体系并不完善,因此暴露了一定的问题,作为《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》中的最后一个年头,应该对问题进行总结,并对未来的政府采购政策系统的建设方向进行更加合理的展望和规划。

一、西方发达国家自主创新政府采购系统的构建经验借鉴

(一)支持小企业创新

在高新技术的发展当中,科技型中小企业占据了非常大的比重,成为了行业的生力军和主要组成部分,占据企业总数的95%以上,因此,对科技型中小企业的支持,对于促进科技进步和自主创新具有非常重要的意义。西方发达国家对于科技型中小企业的研发经费投入,都会直接给予一定的补助,美国在此基础上,会在政府采购过程中给予更高的报价优惠,即在同等报价的情况下,允许本国科技型中小企业报价提高12%左右,以此来实现对小企业创新的支持;日本一般会将复杂大工程切割,分配给小企业合作完成,保证了小企业的生存环境;韩国成立无担保的中小型科技企业基金,对中小型科技企业的自主研发和创新给予费用上的支持。

(二)施行绿色政府采购

绿色采购是目前西方发达国家的政府采购热点,近年来随着可持续发展战略深入运作,我国在绿色政府采购方面也取得了不小的进展,所谓的绿色政府采购,主要是针对对环境有益的、对环境不会造成破坏的、可循环利用的、原材料及加工过程低碳环保的各种创新产品进行重点、优先采购,以此来实现鼓励创新、保护环境的双重发展。

(三)保护本国制造和就业

为了保护本国的制造产业和就业,美国、日本等国都出台相关的法律,明确规定政府采购行为当中,如需要对公共产品进行采购必须选择采购本国制造的产品,除非经过评估后断定,本国的技术和生产力水平不满足采购需要,或者在报价方面存在较大的不合理性,才能够选择他国的产品。通过这种强制采购政策,帮助本国企业在激烈的国际竞争中更好的生存和发展,同时在采购过程中,对本国的制造企业实行优惠政策,打造更加宽松的合作环境,在研发投入方面予以资金的支持,以此来实现对本国的制造业和就业的保护。

(四)开发利用技术标准

技术标准对于本国的创新和产业的保护具有非常重要的意义,在政府采购过程中,认定这些技术标准,能够在一定程度上规范自主研发产业的发展,目前在实际范围内被广泛接受的技术标准包括IOS、ITU、IEC等,均对本国的产业创新和技术发展起到了不小的作用。

二、自主创新政府采购系统在中国的发展历程

自新中国成立以来,在以‘科学技术作为第一生产力’的时代下,我国的科技创新发展实际上可谓是举步维艰。随着我国社会的进步和科学技术的发展,2006年,颁布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》,确立了政府采购在自主创新、产业升级、科技发展当中起到的重要作用,在此后,我国出台了一系列的政策和法规保证了政府采购过程中对科技创新的促进和刺激效果。不过,由于我国的相关学术理论体系发展明显具有滞后性,相关研究的起步也较晚,导致了在2010年开始,长期处于迷茫阶段,主要暴露的问题就是我国的政府采购政策系统的目的性太强,主要的方针以引导和调控为主,导致了部分领域的科技创新和自主创新飞速发展,同时对一些领域的创新和发展产生了一定的阻碍作用。

三、推动自主创新政府采购政策系统构建的对策

(一)优化自主创新产品认定政策

自主创新产品认定政策是政府采购主导下的自主创新政策体系的根本,也就是说,想要通过政府采购促进自主创新技术的发展,首先我们需要清楚的是,什么样的产品应该算作是自主创新的产品,在过去,我国的政策一般是将具有自主知识产权的创新产品作为自主创新产品,这样的定义略显狭隘,从WTO的角度来讲,具有一定的歧视性,也正是因此,我国的政府采购政策体系总是受到西方发达国家的批评,因此,为了更好的全面推行科技进步,避免存在科技歧视的情况,应该将原本拥有自主知识产权的创新产品改成拥有专利等知识产权或者使用权的创新产品,即便该产品仅拥有使用权,但是进行了创新的,也应该纳入到创新产品的认定当中,将创新产品的认定扩大,有利于更多领域的科学技术的全面进步。

(二)恢复中小企业创新产品政府采购政策

如上文所言,发达国家在政府采购行为当中,会对科技型中小企业给予很大力度的支持,在我国,同样从税务、政策等领域给予了中小型科技企业一定的支持,但是在政府采购方面,此前废止了一部分文件,这主要是从我国的经济环境及转型要求角度考虑,却导致了此前政府采购中对中小企业的优惠全部消失,这显然对于中小企业的支持十分不利,应该予以恢复。

(三)完善首购和订购政策

首购、订购政策如上文所言,能够在一定程度上转嫁新产品上市的风险,创新产品从核心技术到使用的性能,都具有一定的创新性,特别是一些具有划时代意义的创新产品,更是发生了质变,因此,没有实践经验以供参考,存在着较大的风险,政府应该通过首购、订购政策,将这种风险转移到国家层面,这样做的好处是国家层面对风险的抵抗和处理能力更高,保证了企业的创新热情,避免了因为市场竞争机制而导致创新产品潦草淘汰,促进科学技术的发展。

(四)建立绿色产品采购制度

虽然我国早在几年前就提出了可持续发展战略和科学发展观,但是在政府采购方面,绿色产品采购制度还没有被明确,应该及时的建立并完善绿色产品采购制度,扶持和推动环境友好型科学技术的发展和创新,这对于环境的保护和可持续发展来讲是非常有用的。

(五)完善支持自主创新的技术标准政策

目前国际通用的几大技术标准都是由其他国家把持的,这些标准虽然符合WTO的公平竞争原则,但是对于专利的制定和技术的发展、升级来讲,仍然使得该国具有相当大的垄断优势,确保了本国的科技型企业的良性发展,我国也应该完善属于本国的自主创新技术标准,相信随着我国的经济进步和科技发展,具有我国标签的技术标准也会在国际范围内逐渐被承认,进而推动我国的技术创新和发展。

四、结束语

政府采购行为对于市场的调控和刺激作用十分显著,不能够单纯的看做是一种消费行为,而由于政府采购牵涉到的利益巨大,因此,政府采购行为必须由各种法律法规作为约束保驾护航。在科技自主创新方面,政府采购甚至比直接拨款对技术发展的推动作用更大,而科学技术的进步对于国家、经济、社会发展的重要作用不言而喻,因此,应该不断的完善我国的政府采购政策,确保自主创新企业得到扶持,推动科学技术的发展。

参考文献

[1] Edquist C,Hommen L,Tsipouri L. public Technology Procurement and Innovation.Economics of Science[C]. Technology and Innovation.Kluwer Academic Publishers,2010,(16):5-70.

[2] Suttmeier R P. China:a nation ruled by engineers[J].New Scientist,2017,(196):71-73.

[3] 李真.中国政府采购对科技创新的促进作用实证分析[J].中国市场,2019,(41):94-96.

[4] 任胜钢,李丽.发达国家政府采购促进高技术产业发展的政策比较及启示[J].中国科技论坛,2018,(3):135-139.

[5] 刘勇.发达国家政府采购促进高技术产业发展的经验[J].经济纵横.2019,(6):110-112.

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