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发改部门如何优化县域营商环境研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2021/9/10 10:01:14  

摘要:一个地区营商环境的好坏,直接决定了地区经济发展的质量和速度。各级政府尤其是县级政府部门都应高度重视营商环境的建设,把转变理念、优化良好的营商环境当作头等大事来抓,改善投资环境和市场环境,营造完善、公平、透明、公正的营商环境,促进当地经济社会的持续健康发展。

关键词:发改;县域;营商环境;优化;

一、优化县域营商环境重要的现实意义

县域营商环境是城市品牌形象的集中体现。把优化营商环境作为政府的工作重点,是从主要依靠基础设施和优惠政策等“硬实力”吸引外资,转向更多依靠营商环境“软实力”来招商引资。

(一)营商环境优化已上升为法制层面

2019年,我国颁布了优化营商环境领域的第一部基础性行政法规《优化营商环境条例》,从法制层面明确了打造市场化、法治化、国际化营商环境的具体要求。同年5月份,山东省出台《关于持续深入优化营商环境的实施意见》,从18个方面为企业全生命周期优化营商环境,并把政策落实情况纳入重点督查任务,进行跟踪调度督办。优化营商环境的法治基础更加坚实。

2020年,我国在世界银行等国际组织发布的营商环境报告中全球排名再次实现高位提升,营商环境改革成就举世瞩目。

(二)健康的营商环境是县域经济发展的重要基石

中国有2800余个县级区划,县域经济的发展是我国高质量发展的重要组成部分,中国经济正从高速增长阶段转向高质量发展阶段,更离不开县域经济作用的充分发挥。而县域经济的发展壮大、创新创业的开展离不开健康的营商环境。营商环境是企业生存发展的土壤。众所周知,只有“土壤”肥沃了,才能长出好庄稼,同样的道理,只有营商环境健康纯净了,才能真正提升县域经济软实力,大力推动本地双招双引、新旧动能转换、产业结构转型升级等工作。

二、营商环境评价指标体系

2018年,国家发展改革委按照国务院部署,根据我国国情,牵头构建营商环境评价体系,包括开办企业、获得电力、政务服务、登记财产、获得信贷、纳税、市场监管等18项一级指标、84项二级指标,用于衡量一个企业从开办到破产各个环节的便利程度,引入第三方机构具体实施,并选取了22个城市组织开展了两批次营商环境的试评价。

为了充分发挥营商环境评价的引领、督促作用,经国务院批准、国家发改委牵头,推动各地出台更多优化营商环境的针对性举措。许多省市,例如潍坊市,结合本地实际,在18项一级指标的基础上增加了信用环境、政策落实、工作创新等3项指标,使得评价体系更加具有针对性和说服力。

几年的实践表明,营商环境评价已经成为准确把握一个地区营商环境状况、推动营商环境持续改善的重要抓手。优化营商环境是一项复杂的系统工程,一个个显性指标的背后,需要大量基础性工作支撑。各地要对照评价指标体系以评促改、以评促优,全面发力。

三、发改部门在优化县域营商环境中发挥的作用及存在问题

(一)发改部门在优化县域营商环境中发挥的作用

发改作为政府重要的经济综合管理部门,承担着拟订国民经济和社会发展战略、中长期规划、区域及国内外经济形势分析、价格总水平调控、优化经济结构、重点项目的规划和组织实施、电力、煤耗、能耗等能源行业的管理、社会信用体系建设等重要工作。

同时,作为县域营商环境评价的总牵头部门,还承担着一级指标“获得电力”的牵头工作、“市场监管”指标下的“政务诚信”和“商务诚信”的具体工作。

“获得电力”反映一个市场主体获得电力的便捷性及实惠程度。“获得电力”指标的得分由与获得电力相关的6个二级指标组成。“政务诚信”是指政府对社会、公民是否恪守信用准则,“商务诚信”则是指企业之间、企业与消费者之间的和谐关系。发改作为这三项指标的牵头或具体实施部门,工作力度和工作质量直接关系到营商环境的优化程度。

(二)发改部门在优化县域营商环境中存在的问题

1、政务诚信案件处理机制不完善

近几年出现的政企纠纷案件,大部分是历史遗留问题,发生的时代久远,例如:财政部门早期给企业担保贷款,而企业后来破产注销,形成烂账;某些政府部门早些年拖欠企业工程款,随着部门领导的更换一直得不到妥善解决。如何有效及时的处理好这些案件,增强政府的诚信,仍需发改部门进一步研究出台完善的处理机制。

2、县级层面公共信用信息平台建设比较欠缺

平台作为信用体系建设的载体,对信用监管工作意义重大,而县级层面的平台建设却不够完善,达不到公共信用信息及时公示与更新,使得联合惩戒及事后监管工作受到限制。

另外,还存在用户在获得电力方面用电申请便捷性差,涉电行政审批资料繁多,行政许可环节多、时间长等问题。

四、发改部门如何优化县域营商环境

(一)涉及发改的营商环境评价指标方面

1、加强组织制度保障

出台《全县优化营商环境三年行动计划(2020-2022年)》、《关于聚焦企业关切进一步优化营商的实施意见》等制度,将优化营商环境法制化。成立县持续深入优化营商环境工作领导小组,由政府主要领导任组长,下设领导小组办公室,从县府办、法院等相关部门抽调人员集中办公,承担组织协调、工作推进、督导考核等作用,同时,将工作细化、责任化、具体化,确保各项工作责任清晰、对号入座。

3、加强获得电力便捷性

一是深化线上渠道推广应用。依托实体营业厅、微信等线下线上推广渠道,积极宣传推广“网上国网”APP,网上办电率100%,实现“业务申请、信息流转、进度查询、服务评价”全线上。二是深化政企办电服务信息共享应用。积极对接相关单位,实现政务数据共享。在各级营业厅和政务大厅调配移动作业终端和刷脸办电高拍仪,居民用户刷脸即可办电。三是提高信息透明度。通过“网上国网”APP、95598网站等自有渠道向客户提供中介机构资质在线查询服务;深化电网GIS和移动作业终端应用,优化供电方案制定功能,制定比选供电方案由客户自主选择,提升方案透明度。

4、加强政务诚信建设

建立政府机关信用记录归集、诚信履职等政务诚信建设相关制度。发挥政府诚信建设示范作用,在行政许可、招标投标、政府采购、劳动就业、社会保障、干部选拔任用和申请政府资金支持等领域,率先使用信用承诺、核查等信用产品的应用。定期开展失信政府机构清理整治,发现一起,整治一起,及时修复,确保不出现重大失信事件。

5、构建商务诚信建设

积极构建生产、流通、电子商务等重点商务领域的信用体系建设。推动行业协会(商会)将行业信用建设作为一项常态化工作,完善行规、行约;加强信用信息归集共享,不断完善行业协会(商会)信用评价体系建设;加强诚信宣传,提高行业协会(商会)的诚信意识和信用水平。

6、优化公共信用信息平台建设

针对县级平台存在的问题及不足,用好上级部门信用信息平台,完善县级平台服务功能,不断提高信用信息归集共享的质量和速度。将违法失信行为及时全量的纳入公共信用信息平台进行公开公示,实行部门联合惩戒,倒逼市场主体诚信经营。

(二)立足发改服务企业工作方面

1、建立政策信息库,加强政策推送力度

一是用足用活各级财税支持政策。发改应充分发挥经济综合管理部门的作用,积极向企业宣传推送各级经济社会发展政策措施,编制下发国家、省市县《政策汇编》,精准服务企业发展和项目建设。对列入国家发改委重点保障企业名单的企业,享受优惠利率贷款和财政贴息政策。二是强化为企服务意识,全力营造良好营商环境。积极配合做好“四进”攻坚工作,深入企业进行实地调研,及时准确了解企业生产经营实际情况、当前发展中面临的突出问题,提升服务企业质量。实行“一对一”精准包靠服务,积极帮助解决项目建设过程中存在的困难和问题,全力推动重大项目快建设、早建成、早达效。

2、要素跟着项目走,跑出项目建设加速度

一是盯紧政策动向。发改部门要坚持问题导向,充分发挥“钉钉子”精神,紧盯中央和省、市出台的一系列政策,准确把握政策动向,争取上级政策支持。二是倒排工期,加快推进。对涉及煤耗能耗的项目认真研究,对所需材料列出清单、倒推期限、靶向发力,以最短时间部署、最快速度落实、最大限度发力。对“十三五”期间企业节能技改、落后产能退出、停产等具备煤耗能耗置换条件的项目进行逐一筛选,聘请省市专家进行评审认定,帮助企业解决煤耗、能耗置换指标。

五、结束语

在营商环境面前,没有哪一个部门是“二线部门”,也没有哪一个人是旁观者、局外人。发改部门要牢固树立全县“一盘棋”意识,思想上人人重视、行动上形成合力,全力营造重商、亲商、爱商、护商的浓厚营商环境氛围,推动县域经济发展踏上新台阶。

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