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我国开征环境保护税的配套措施浅析
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2018/1/17 8:43:38  

摘要:《环境保护税法》作为我国第一部推进生态文明建设的单行税法,于2018 年1 月1 日起已经开始施行,这意味着我国施行了近40 年的排污收费制度即将退出历史舞台。环境保护税作为一个新税种,在开征过程中必然会遇到阻力。为了使环境保护税能够顺利开征,必须有与之相配套的措施。本文就与开征环境保护税的配套措施,提出自己的建议。

关键词: 环境保护税;税种完善;地方政府考核机制

0 引言

改革开放以来,随着经济的快速发展以及城市化进程的加快,我国环境污染问题也变得越来越严重。20 世纪70年代以来,为了保护环境,我们国家开始实施排污收费制度。以后的几十年来也在不断改革排污收费制度,直到现在依然是以行政收费的形式保护环境。但是,随着经济的不断发展,排污收费制度也渐渐暴露出许多问题,已经不符合当代经济发展的趋势,对环境保护的调控力度和治理环境的效果也在减弱。因此,有必要进行“费改税”,开征环境保护税。

2016 年12 月25 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了《中华人民共和国环境保护税法》,已经于2018 年1 月1 日起开始实施。为了保证环境保护税的顺利实施,必须有与之相配套的完善措施。

1 开征环境保护税的必要性

1.1 开征环境保护税是控制环境日益恶化的迫切需要

随着经济的快速发展,环境污染问题也也越来越严重。全国各地面临着严重的雾霾问题,水污染问题也严重影响着人们的生活。除了雾霾问题和水污染问题,各种环境污染问题比如噪声污染、放射性污染、海洋污染等等也在困扰着我们。面对如此严峻的环境恶化问题,政府必须采取一定的措施抑制环境恶化的趋势,达到保护环境的目的。国外的实践证明,税收具有强制性等特点,能够在保护环境方面发挥重要的作用,是目前解决环境问题最有效的措施。因此,我们国家有必要开征环境保护税以更好的保护环境。

1.2 开征环境保护税可以完善我国环境保护手段

目前我国环境政策手段比较单一,主要以行政收费手段为主,经济手段运用不合理,效果不是很理想。管制型的环境保护制度存在一定的弊端,比如行政收费制度的对象是制度的被动遵从者,缺乏自主的遵守性。一旦制度中出现管理漏洞,经济主体出于私人利益最大化的动机,会寻找制度中的缺陷为自己谋利。一个有效的环境保护制度应该同时具备约束机制和激励机制,约束机制可以确保此项制度有效的实施,激励机制可以使经济主体的行为自觉的与制度引导的方向趋于一致。环境保护税收制度恰好就是这样一个制度:税收的强制性特点即约束机制,可以确保环境保护税制度的有效实施;税收的激励作用在于对于经济主体而言,税收会增加经济行为的成本,那么这就促使经济主体是选择缴纳税收承担其经济行为引起负外部性的成本,还是选择技术革新减少负外部性行为从而减少成本支出。

1.3 开征环境保护税可以弥补环境收费制度存在的问题

环境收费制度存在的最大问题就是环境收费不足弥补环境治理的成本,究其原因是环境收费标准偏低、环境收费强制力不够不能足额收取。根据国家环境保护总局的测算,我国城市生活垃圾的年产出量大约为1.5 亿吨,而无害化处理率仅为60%左右,每年都至少有6000 万吨的生活垃圾尚未处置。如果用就地掩埋的方法处理生活垃圾,每年大概需要投入130 亿元的资金;如果建造焚烧厂,则需要一次性投入大约2460 亿元资金。目前,全国没有处理的混合污水每年大约有340 亿吨,如果建造污水处理厂的话,基建部分需要投资1860-2790 亿元,而每年还要投入240-320 亿元的运行费用。解决这些资金问题,需要依靠国家、企业和居民的力量,而国家出的资金只有税收可以解决。

开征环境保护税,一方面可以适当提高征税的力度,从而增加环境税收入;另一方面以税收的形式征收可以确保此部分税收足额征收,再加上其专款专用的特点,使得这部分税收只能用于环境治理。这样,就可以为国家治理环境提供强有力的资金支持。

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