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财政支出绩效评价指标体系的构建及其应用研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2018/9/14 10:04:19  

摘要:本文对财政支出绩效评价指标体系的构建及其应用问题进行了探讨,文章从阐述财政支出绩效评价指标体系的概念入手,进一步介绍了构建财政支出绩效评价指标体系的构建内容;最后研究了构建财政支出绩效评价指标体系的具体运用要点。

关键词:财政支出;绩效评价指标体系;概念;构建内容;具体运用要点;

在社会主义建设快速推进的情况下,各项事业得到建设,各种项目投资越来越多元化,大量资金的投入、科学的资金利用,能够给社会发展提供便捷服务。而在财政支出与项目建设中,财政部门首先要保证资金支出绩效这一基本前提,督促资金得到科学的利用,以免出现资金浪费和不规范利用的不良现象,从整体上起到改善经营质量的效果。

一、财政支出绩效评价指标体系的概念

经济领域,财政支出绩效评价指标指的是当前得到各个层级的财政单位普遍关心的一大关键问题,在工作中,它强调打造一系列满足经济规律、切合企业发展实际、具有可实施性的资金绩效评价体系,而专项资金更是其中的关键内容。所以在工作中,要保证该体系的科学度和完整度,尽量对资金支出的经济性、效率和价值等指标做真实客观地评价。

二、构建财政支出绩效评价指标体系的构建

(一)关于财政专项资金的整体评价

为了做好支出的评价工作,需要针对支出的重点——专项资金进行科学评价。在操作中,首先要从立项环节开始,做好对资金使用的前期管控,保证各笔资金被用在正确的方向,避免盲目投资,提高资金的利用效率。因此在立项时,就要结合项目的背景加以调查,编制科学的可行性报告,做好科学细致的审核评估工作。再者,就专项资金的拨付和正式使用环节来说,必须保证达到专款专用,在资金被划出以后,相关的管理单位就要及时跟踪了解,以免资金被挪用。最后,当项目结束之后,需要就该笔资金的支出管理进行后续的评价,注意反思在整个资金使用及管理阶段中所暴露出的不足,并且注意思考更科学的应对策略,形成记录和总结,为下一次工作积累宝贵的经验。所以,打造专项资金规制体系,要求从各个环节入手,做好严格的管理。

(二)关于财政专项资金绩效评价的参考指标

对专项资金的绩效加以评价,要求工作人员科学考虑用怎样的指标来完成衡量,需要重点关注资金利用的合规程度、实惠度、效率和质量高低,但是因为目前所涌现处的专项资金大多是被用在不同的领域,且其本身名目繁杂,因此会受市场中各种因素的影响。首先,是共性指标方面,也就是评估资金支出的规范度和效果如何。除此之外,针对各种实际的项目而言,专项资金需要用一些个性化的指标加以衡量,比如资金支出的经济性与效率性:因为许多专项资金都被用于不同行业的建设,会形成完全不同的效益,因此难以统一进行比较,对其各自的实惠程度与效率高低进行具体的评价,就显得具有了一定的现实意义。比如,各种被运用于社会基础设施建设领域的专项资金,其在后期带来的经济利益往往微乎其微,更多的是社会利益,而其他的医院、学校等带有社会公共服务性质的机构,同样具有这样特征,因此对于类似的专项资金的使用,要注意具体问题具体分析。

三、构建财政支出绩效评价指标体系的具体运用

(一)对被评价对象的总体绩效进行多向对比

在整个资金支出的绩效评价工作领域中,很多时候都需要就多个目标对象的绩效做横向的对比,或者是就同一对象的不同时期做纵向对比。在对比时,就出现了多个被评价对象,由于其绩效会体现于若干方面,所以各对象也存在不同的绩效指标,比如某对象的绩效指标或许会在优于其他的对象,而怎样采取科学的方法来评判这些不同的被比较对象的绩效优劣呢?一般来说,就同一对象来说,它在各个时期不同方面的绩效指标可能会出现升降的波动,而绩效是向好改善或者是向劣恶化,往往需要采用综合评价方法进行评估。

综合评价法,指的是通过特定的手段,对多个指标进行预处理操作,借助综合评价模型,算出一个相对科学的综合评价值,通过对这些对象的整合分类、排序研究、观察对比等,来进行评价。在利用该方法时,可以把各个对象绩效的评价指标进行一定的整合,这就能获得一个体现对象绩效的较完整的数值,最终完成横向和纵向比较。

(二)提升绩效评价工作的科学性

打造评价标准体系,是指要借助一系列的样本数据资料和正确的计算方法,把评价指标利用数值的方式进行完整的呈现。所以,从这个出发点来看问题,会发现其难度最高,因为对资金使用效率等的评价,如果缺乏具体可行的评价标准,那么所有的评价都会显得空洞。因此在设置评价的同时,财政部门要注意结合各个领域所对应的具体项目,对各种专项资金展开针对性的调查与计算,打造科学合理的评价标准体系。采用科学的方法,可以对各个需要被测试的单位或项目绩效加以把握测量,并且设计出科学的标准,以此为前提,做好评估工作。在工作时,首要的一点就是要注意,绩效指标体系的建设需要以足够科学的理论知识作为前提,若缺乏理论的支撑,无法打造一个逻辑严密的绩效指标体系。而且,在绩效评价工作中,引用一系列的评价指标,往往会普遍地用到数理统计分析手法。为了完善绩效评价的质量,不只是需要观察分析财务资料,还需要涉猎各种管理材料和业务材料,并且借助计算机等工具完成计算。

(三)建立财政部门绩效评价体系

财政部门借助绩效评价的作用,能够更进一步地落实日常工作中的两项极为关键的内容。第一项是优化监督工作的作用,督促政府更好得承担起绩效责任;第二项是强化建设工作的质量,使得政府的绩效管理效果得到质的提升。如果出现政府单位内部岗位布局和工作任务内容划分不明朗的情况,往往会导致绩效评价工作的开展受到极大的阻力。建立财政支出绩效评价指标体系,通过使绩效责任进一步量化和准确界定责任,为健全政府职责体系创造了条件,从而有助于加强和改进政府绩效责任。

(四)提高政府绩效管理工作的责任意识

政府绩效管理是贯彻落实科学发展观和建设服务型政府的必然要求,而政府绩效评价是政府绩效管理的核心内容。目前我国的政府绩效评价主要包括:以行政管理部门为主导的绩效评估、以监察部门为主导的效能评价、以财政管理部门为主导的财政支出绩效考评、以组织部门为主导的领导班子和领导干部综合考核评价,以及民间组织和社会公众的绩效评价等等。通过建立财政支出绩效评价指标体系,可以为其他部门开展政府绩效评价提供技术支持,发挥财政管理部门的建设性作用。

四、结语

综上所述,加强对财政支出绩效评价指标体系的构建及其应用问题的探讨,对于促进现代化建设具有极其重要的意义。相关工作人员需要明确财政支出绩效评价指标体系的概念;同时把握构建财政支出绩效评价指标体系的构建内容——关于财政专项资金的整体评价、关于财政专项资金绩效评价的参考指标;在此基础上,研究构建财政支出绩效评价指标体系的具体运用问题,比较被评价对象的总体绩效,提高绩效评价工作的科学性,建立财政部门绩效评价体系,提高政府绩效管理工作的责任意识。

参考文献

[1]“政府绩效评价”课题组,宋立根,蔡笑腾,宋超,吴家奇,王玉.地方政府项目绩效评价研究[J].经济研究参考,2011(27).

[2]“我国推行财政支出绩效考评研究”课题组,贾康.我国推行财政支出绩效考评研究[J].经济研究参考,2006(29).

[3]郭平,洪源,潘郭钦.多层次、立体的财政支出绩效评价指标体系构建研究——以中部地区某市新农合医疗基金项目绩效评价为例[J].湖湘论坛,2011(01).

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