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高校教学经费精细化管理的目标、内容和措施研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2021/9/10 9:57:54  

摘要:通过对M大学教学经费管理的考察研究发现,学校从预算、预算执行、绩效考核、资产管理、政府采购、招投标管理、合同管理、财务审批、项目管理等方面制定办法,理顺关系,为教学经费精细化管理奠定了基础。因此欲加强教学经费精细化管理,首先建立内控制度,补齐各项业务的管理办法,为精细化管理工作提供依据。其次加强跨界学习,适当人才流动,提高教务和财务人员的综合素质,促进业财融合,才能满足精细化管理的要求。最后提高信息化管理水平,从而满足精细化管理的需求,服务好教学单位。

关键词:教学经费;精细化管理;预算执行;

教学经费精细化管理是指从预算到执行,从执行到风险控制,从绩效考核到反馈改进等一系列全过程管理。教育教学是高校最主要的工作内容,教学资金是高校最重要的资金,只有对教学资金进行精细化管理,才能有力保障教学活动的正常高效开展。而教学资金的核算又是整个精细化管理的重要环节。

一、高校教学经费管理存在的问题

目前,高校教学经费逐年增加,国内高校教学经费使用存在粗放化、随意性的现象,国内外企业和高校的经费管理越来越精细化,来保证预算执行的准确性和合理性,国内高校也应该顺应发展,教学经费的使用必须精细化管理。但是,国内高校的教学经费管理现状不容乐观,表现如下:

(1)内部规章制度粗线条。一般学校也根据国家的规定准则等制定了一些管理制度,但都比较粗放,财务管理办法可操作性不强,比较笼统,甚至有些针对具体业务的管理办法缺失,支出随意。(2)经费核算不细致。部分教学项目缺乏使用规则,随意开支,有些教学项目经费管理办法或细则得不到有效落实。(3)多数高校重预算轻实效,缺乏一套资金运行、控制、评价的管理监督机制和绩效考核机制,降低了有限资金的使用效益。

二、高校教学经费精细化管理的目标、内容和措施

教学经费的精细化管理,一方面是预算、执行、考核的精细化,另一方面是保障措施的精细化。高校应结合教务与财务工作实际,建立起以目标为导向、以制度为基础、以执行为重点、以考核为手段的管理机制,通过教学经费精细化管理,全面提高财务预算和核算工作的水平。

(一)明确教学经费精细化管理的具体目标

教学经费精细化管理工作旨在提高工作质量和效率,降低管理成本和财务风险,高质量地完成预算执行,达到甚至超过既定的绩效目标,服务好教育教学工作。

(二)教学经费精细化管理的内容和措施

教学经费精细化管理是教学经费的资金预算、分解下达、预算执行、风险控制、绩效考核的全过程管理。教学经费的资金预算是精细化管理的首要环节,教学经费分解下达、预算执行是一个服务教学的动态过程,这个过程贯穿着财务风险控制,年终预算执行完毕将对绩效进行考核,反馈、指导下一年的教学经费精细化管理工作。现以M大学为例,阐述如何进行教学经费精细化管理的。

1、教学经费预算执行中的精细化管理

学校综合预算一旦批复,即可分解下达实施。预算执行过程中,既要加快执行进度又要考核执行质量,一般应采取以下措施,才能达到精细化管理的目标。

(1)各部门、项目负责人要充分认识预算执行的重大意义,落实上级部门抓执行、促发展的指示精神,积极应对执行中的困难,竭力完成学校的工作目标。(2)提前规划预算执行步骤,完成预算序时进度。提早启动预算执行工作,全面梳理项目执行程序,充分做好前期准备工作。涉及政府采购的,抓紧确定采购方案。强化预算执行全过程管控,密切跟踪切拨经费的进展情况,做到“心中有数”,加强督促督导,对确实无法执行的资金,及时反馈,建立动态预算调整机制,避免“前松后紧”,做到全年执行进度均衡。(3)执行预算进度通报和约谈制度。学校应对所有单位的预算执行进度采取通报制度,对各单位管理的资金执行率进行排序通报,各单位要聚焦问题短板,从执行意识、措施落实等方面入手,提升预算执行能力。对预算执行缓慢的单位领导约谈,当年批复的资金必须当年完成支付,完不成的收回统筹。只有采取以上措施,给执行者思想上以动力和行动上以压力,保证教育教学预算保质保量完成。

2、教学经费预算执行中的风险控制

教学经费预算执行中主要从支出管理、政府采购、资产管理、合同管理等方面进行风险控制:(1)支出管理方面,规定了教学资金支出的风险控制内容,对支出申请进行认真审核,确保各项支出的准确性和合理性;对各项支出进行合理分类,确保各项支出分类准确;及时对支出项目进行账务登记,确保支出项目在账面得到恰当反映;定期对支出项目进行跟踪分析比较,及时发现支出重大异常情况,确保各项支出在预算合理范围之内。(2)政府采购方面,学校设招标采购中心,在学校招标采购工作领导小组下,负责全校招标采购工作,教学方面的购置主要是实验室设备、图书、教材、课程软件等,本着遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则组织采购活动。学校设招标采购监督管理办公室,挂靠在监察处,在学校招标采购工作领导小组的统一领导下,履行全校招标采购工作的监督职能,降低招标采购环节的腐败或风险。(3)资产管理方面,学校各使用部门应该将资产管理责任落实到岗位和人员,避免资产非正常损失和浪费。学校制定了《固定资产管理办法》,教育教学资金购买的资产从配置、保管、使用、处置、清查盘点、统计报告等方面,依据固定资产管理办法进行管控,固定资产按照年限平均法计提折旧,实现了精细化管理。(4)合同管理方面,学校设置招标采购办公室专门负责招标采购和合同管理。教育教学资金购买的设备采购的服务订立合同是要经过经办人申请,二级学院或职能部门负责人、法律办、国资处、财务处招采办审批,确保合同符合学校招标采购规定、经费有预算且没有法律风险,招采办对合同进行分类归档,业务部门按合同执行付款,财务部门根据合同审核后办理结算。

3、教学经费预算执行完毕后的绩效考核

学校加强预算执行考核体系建设,预算按照“谁申请资金,谁设定目标”的原则,绩效目标由预算单位设定。

学校制定了《绩效管理办法》,要求绩效目标能清晰的反映预算资金的预期产出和效果,符合相关性强、可衡量、可获得和可比较的要求。设定绩效目标时,除了以文字描述以外,还应设置具体绩效指标,包括产出指标、效益指标和满意度指标等考核内容包括所有教育教学经费。要求在预算执行中,财务处和归口部门要逐步建立绩效运行跟踪监控机制,定期采集绩效运行信息并汇总分析,对绩效目标运行情况进行跟踪管理和督促检查,保障绩效目标的顺利实现。当预算执行绩效与绩效目标发生偏离时,归口部门和预算单位应及时采取矫正措施。要求预算执行结束后,各部门要根据设定的绩效目标和指标,运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法,对预算支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。各部门应及时整理、归纳、分析、反馈绩效评价结果,并将其作为改进预算管理和安排以后年度预算的重要依据。

4、加强制度建设

学校出台了会议费、培训费、差旅费、短期出国、招投标、绩效考核等管理办法,对教学经费的精细化管理工作提供了依据。后又推出内控制度,对教学经费预算执行风险控制起到制度保障作用。

学校有关部门在实际操作中不断收集和细化各个层面的规章制度、具体管理办法和操作细则,依据国家出台的相关政策法规不断调整完善,逐渐形成一套完整的,系统的制度汇编,为精细化管理建立了坚实的基础。

5、利用信息化手段提高精细化管理

教学经费管理精细化,离不开信息技术手段。信息化的目的主要有两个,一个是方便提取数据,进行分析研究;另一个是方便老师报销,提高服务质量和效率。学校实行项目管理,围绕项目设置它的限制事项,比如:项目分类、额度管理、项目负责人管理,备注栏可注明报销范围、支出银行科目、支付密码等,通过这些信息化手段可大大提高准确率和工作效率。在服务教师报销这方面,M大学财务处准备全面网银支付,实现网上预约报账,做到老师不需要到财务处,通过网络传递数据和凭单投递即可完成报销工作。另外,利用信息化技术提取数据,形成报表,分析教学经费的使用情况,大大提高了管理效率。

三、结束语

通过对M大学教学经费管理的考察研究发现,学校从预算、预算执行、绩效考核、资产管理、政府采购、招投标管理、合同管理、财务审批、项目管理等方面制定办法,理顺关系,为教学经费精细化管理奠定了基础。因此欲加强教学经费精细化管理,首先建立内控制度,补齐各项业务的管理办法,为精细化管理工作提供依据。其次加强跨界学习,适当人才流动,提高教务和财务人员的综合素质,促进业财融合,才能满足精细化管理的要求。最后提高信息化管理水平,从而满足精细化管理的需求,服务好教学单位。

参考文献

[1] 李亚平.精细化管理在高校财务管理中的应用[J].企业改革与管理,2020(03):171-172.

[2] 司浩婷.精细化管理视角下管理会计在高校财务管理基础工作中的应用研究[J].中国管理信息化,2019,22(17):24-25.

[3] 宋洪超.精细化管理下的高校财务预算研究[J].中外企业家,2019(19):24.

[4] 孙加洪,李东光.高校财务精细化管理的思考[J].会计师,2020(2):35-36.

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