摘要：通过对M大学教学经费管理的考察研究发现，学校从预算、预算执行、绩效考核、资产管理、政府采购、招投标管理、合同管理、财务审批、项目管理等方面制定办法，理顺关系，为教学经费精细化管理奠定了基础。因此欲加强教学经费精细化管理，首先建立内控制度，补齐各项业务的管理办法，为精细化管理工作提供依据。其次加强跨界学习，适当人才流动，提高教务和财务人员的综合素质，促进业财融合，才能满足精细化管理的要求。最后提高信息化管理水平，从而满足精细化管理的需求，服务好教学单位。

关键词：教学经费;精细化管理;预算执行;

教学经费精细化管理是指从预算到执行，从执行到风险控制，从绩效考核到反馈改进等一系列全过程管理。教育教学是高校最主要的工作内容，教学资金是高校最重要的资金，只有对教学资金进行精细化管理，才能有力保障教学活动的正常高效开展。而教学资金的核算又是整个精细化管理的重要环节。

一、高校教学经费管理存在的问题

目前，高校教学经费逐年增加，国内高校教学经费使用存在粗放化、随意性的现象，国内外企业和高校的经费管理越来越精细化，来保证预算执行的准确性和合理性，国内高校也应该顺应发展，教学经费的使用必须精细化管理。但是，国内高校的教学经费管理现状不容乐观，表现如下：

(1)内部规章制度粗线条。一般学校也根据国家的规定准则等制定了一些管理制度，但都比较粗放，财务管理办法可操作性不强，比较笼统，甚至有些针对具体业务的管理办法缺失，支出随意。(2)经费核算不细致。部分教学项目缺乏使用规则，随意开支，有些教学项目经费管理办法或细则得不到有效落实。(3)多数高校重预算轻实效，缺乏一套资金运行、控制、评价的管理监督机制和绩效考核机制，降低了有限资金的使用效益。

二、高校教学经费精细化管理的目标、内容和措施

教学经费的精细化管理,一方面是预算、执行、考核的精细化,另一方面是保障措施的精细化。高校应结合教务与财务工作实际,建立起以目标为导向、以制度为基础、以执行为重点、以考核为手段的管理机制,通过教学经费精细化管理,全面提高财务预算和核算工作的水平。

(一)明确教学经费精细化管理的具体目标

教学经费精细化管理工作旨在提高工作质量和效率,降低管理成本和财务风险，高质量地完成预算执行，达到甚至超过既定的绩效目标，服务好教育教学工作。

(二)教学经费精细化管理的内容和措施

教学经费精细化管理是教学经费的资金预算、分解下达、预算执行、风险控制、绩效考核的全过程管理。教学经费的资金预算是精细化管理的首要环节，教学经费分解下达、预算执行是一个服务教学的动态过程，这个过程贯穿着财务风险控制，年终预算执行完毕将对绩效进行考核，反馈、指导下一年的教学经费精细化管理工作。现以M大学为例，阐述如何进行教学经费精细化管理的。

1、教学经费预算执行中的精细化管理

学校综合预算一旦批复，即可分解下达实施。预算执行过程中，既要加快执行进度又要考核执行质量，一般应采取以下措施，才能达到精细化管理的目标。

(1)各部门、项目负责人要充分认识预算执行的重大意义，落实上级部门抓执行、促发展的指示精神，积极应对执行中的困难，竭力完成学校的工作目标。(2)提前规划预算执行步骤，完成预算序时进度。提早启动预算执行工作，全面梳理项目执行程序，充分做好前期准备工作。涉及政府采购的，抓紧确定采购方案。强化预算执行全过程管控，密切跟踪切拨经费的进展情况，做到“心中有数”，加强督促督导，对确实无法执行的资金，及时反馈，建立动态预算调整机制，避免“前松后紧”，做到全年执行进度均衡。(3)执行预算进度通报和约谈制度。学校应对所有单位的预算执行进度采取通报制度，对各单位管理的资金执行率进行排序通报，各单位要聚焦问题短板，从执行意识、措施落实等方面入手，提升预算执行能力。对预算执行缓慢的单位领导约谈，当年批复的资金必须当年完成支付，完不成的收回统筹。只有采取以上措施，给执行者思想上以动力和行动上以压力，保证教育教学预算保质保量完成。

2、教学经费预算执行中的风险控制

教学经费预算执行中主要从支出管理、政府采购、资产管理、合同管理等方面进行风险控制:(1)支出管理方面，规定了教学资金支出的风险控制内容，对支出申请进行认真审核，确保各项支出的准确性和合理性；对各项支出进行合理分类，确保各项支出分类准确；及时对支出项目进行账务登记，确保支出项目在账面得到恰当反映；定期对支出项目进行跟踪分析比较，及时发现支出重大异常情况，确保各项支出在预算合理范围之内。(2)政府采购方面，学校设招标采购中心，在学校招标采购工作领导小组下，负责全校招标采购工作，教学方面的购置主要是实验室设备、图书、教材、课程软件等，本着遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则组织采购活动。学校设招标采购监督管理办公室，挂靠在监察处，在学校招标采购工作领导小组的统一领导下，履行全校招标采购工作的监督职能，降低招标采购环节的腐败或风险。(3)资产管理方面，学校各使用部门应该将资产管理责任落实到岗位和人员，避免资产非正常损失和浪费。学校制定了《固定资产管理办法》，教育教学资金购买的资产从配置、保管、使用、处置、清查盘点、统计报告等方面，依据固定资产管理办法进行管控，固定资产按照年限平均法计提折旧，实现了精细化管理。(4)合同管理方面，学校设置招标采购办公室专门负责招标采购和合同管理。教育教学资金购买的设备采购的服务订立合同是要经过经办人申请，二级学院或职能部门负责人、法律办、国资处、财务处招采办审批，确保合同符合学校招标采购规定、经费有预算且没有法律风险，招采办对合同进行分类归档，业务部门按合同执行付款，财务部门根据合同审核后办理结算。

3、教学经费预算执行完毕后的绩效考核

学校加强预算执行考核体系建设，预算按照“谁申请资金，谁设定目标”的原则，绩效目标由预算单位设定。

学校制定了《绩效管理办法》，要求绩效目标能清晰的反映预算资金的预期产出和效果，符合相关性强、可衡量、可获得和可比较的要求。设定绩效目标时，除了以文字描述以外，还应设置具体绩效指标，包括产出指标、效益指标和满意度指标等考核内容包括所有教育教学经费。要求在预算执行中，财务处和归口部门要逐步建立绩效运行跟踪监控机制，定期采集绩效运行信息并汇总分析，对绩效目标运行情况进行跟踪管理和督促检查，保障绩效目标的顺利实现。当预算执行绩效与绩效目标发生偏离时，归口部门和预算单位应及时采取矫正措施。要求预算执行结束后，各部门要根据设定的绩效目标和指标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对预算支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。各部门应及时整理、归纳、分析、反馈绩效评价结果，并将其作为改进预算管理和安排以后年度预算的重要依据。

4、加强制度建设

学校出台了会议费、培训费、差旅费、短期出国、招投标、绩效考核等管理办法，对教学经费的精细化管理工作提供了依据。后又推出内控制度，对教学经费预算执行风险控制起到制度保障作用。

学校有关部门在实际操作中不断收集和细化各个层面的规章制度、具体管理办法和操作细则,依据国家出台的相关政策法规不断调整完善，逐渐形成一套完整的，系统的制度汇编，为精细化管理建立了坚实的基础。

5、利用信息化手段提高精细化管理

教学经费管理精细化,离不开信息技术手段。信息化的目的主要有两个，一个是方便提取数据，进行分析研究；另一个是方便老师报销，提高服务质量和效率。学校实行项目管理，围绕项目设置它的限制事项，比如：项目分类、额度管理、项目负责人管理，备注栏可注明报销范围、支出银行科目、支付密码等，通过这些信息化手段可大大提高准确率和工作效率。在服务教师报销这方面，M大学财务处准备全面网银支付，实现网上预约报账，做到老师不需要到财务处，通过网络传递数据和凭单投递即可完成报销工作。另外，利用信息化技术提取数据，形成报表，分析教学经费的使用情况，大大提高了管理效率。

三、结束语

通过对M大学教学经费管理的考察研究发现，学校从预算、预算执行、绩效考核、资产管理、政府采购、招投标管理、合同管理、财务审批、项目管理等方面制定办法，理顺关系，为教学经费精细化管理奠定了基础。因此欲加强教学经费精细化管理，首先建立内控制度，补齐各项业务的管理办法，为精细化管理工作提供依据。其次加强跨界学习，适当人才流动，提高教务和财务人员的综合素质，促进业财融合，才能满足精细化管理的要求。最后提高信息化管理水平，从而满足精细化管理的需求，服务好教学单位。

参考文献

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