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我国工伤保险理论研究综述
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2014/4/6 16:18:43  

一、十年来国内主要理论研究成果一览

1. 工伤保险研究论文综述分析

通过万方数据知识平台,发现2002 年以来,我国各类科技期刊中标题内有“工伤保险”字样的论文每年都在增长(这些论文内容重心在于探讨工伤保险问题,相比较之下,以“工伤保险”为主题词的论文研究主题较泛,故本研究关注前者),从不到20 篇增加到2011 年的160 篇,2011 年的增幅尤大(图1)。

2002- 2012 年间我国各类科技期刊中,标题内有“工伤保险”字样的论文有753 篇,整理观察发现它们分布在不同的若干学科的期刊内,但重点分布在经济管理学科和政治法律学科(表1)。

通过中国知网查找发现,我国各类科技期刊中,从标题中有“工伤保险”字样的相关论文中确定历年引证最多的10 篇(截止2012 年9 月统计),详见表2。

从学术引用的统计情况来看,这些论文应是历年来最有学术影响的工伤保险专题论文,有较好的学术代表性,从中我们分析这10 篇论文的学科角度特征,发现主要是从法学角度(5 篇) 和经济管理角度(5篇) 来进行研究的。而从经济管理角度研究的论文中,有重点涉及到我国农民工工伤保险问题的(2篇),有侧重介绍部分发达国家相关情况的(2 篇),下面将发现相关专著的学科研究角度也是类似的。

2. 工伤保险专著一览

据我们初步调查了解,国内工伤保险方面的专著数量不多,经收集整理,发现从学科研究角度可分成两大类,分别是从法学角度和经济管理角度来进行研究的。还有2 部是综合介绍发达国家工伤保险情况的,既涉及到制度法规,也分析了经济管理模式,另划成国际比较分析类,这种情况与上述期刊论文的特点是类似的,兹按三类列出以便后面展开分析(表3)。需要说明的是,国内近年出版的诸如《工伤保险条例释义与实务》、《工伤保险实用指南》、《工伤保险条例要点解答》、《工伤保险管理手册》、《工伤保险政策问答》、《工伤保险与劳动能力鉴定(劳动保障法律法规速查手册)》、《工伤保险案例》等实际工作用书出版品种多数量大,约有上百种,但因不属理论研究,故不列入本研究分析范围之内。另外,孙树菡等编的《工伤保险》(2007)是高等学校劳动与社会保障专业教材,内容体系较全面,在国内引用量相当高,在业内影响较大[1]。

二、国内主要理论研究内容综述:三个研究角度

为全面了解国内工伤保险理论研究进展,拟以著作为主,加上主要代表性论文,从经济管理类、法律类和国外情况介绍类三个研究角度来展开介绍。

1. 从经济管理类角度进行的工伤保险研究

(1) 工伤保险理论体系建设

郭晓宏《中国工伤保险制度研究》和乔庆梅的《中国职业风险与工伤保障:演变与转型》是国内系统研究工伤保险的专著,并都在2010 年出版,却分别侧重从国外和国内角度来组织著作内容体系。

郭晓宏以其本人在日本博士论文的研究为基础,以对日本工伤保险性质的学术大争论的细致考察为切入点,对我国各个历史阶段的工伤保险制度的性质及其特征等进行了研究分析。认为在20 世纪90 年代中期,我国诞生了真正的工伤保险制度,才有了从计划经济时期国家激励报偿性质的工伤待遇安排向市场经济下的、基于赔偿理念的工伤保险制度的真正过渡。还从对“和谐社会”的理解入手,分析了与之相适应的工伤保险制度的应有模式[2]。乔庆梅以中国转型期为背景,分析了职业风险的变化和工伤保障制度的改革与发展,对转型期的职业风险变化进行了全面系统的总结,对中国工伤保障的演变、改革进行了分析与评价。其中,转型期工伤保险制度分析涉及到制度覆盖范围的有效性分析(工伤保险覆盖面、工伤保险的行业分布、工伤保险的地区发展和各类经济主体的参保状况)、工伤保险基金充足性与稳定性分析、工伤保险制度效率分析和转型期工伤保险制度评价[3]。

在对工伤保险进行系统思考方面,孙树菡、朱丽敏(2010)探讨了现代工伤保险制度发展历程及动力机制,认为工伤保险制度的产生与发展有着内在动力机制,生产力的进步是根本动因,公平与效率之争、不同利益集团的博弈则是内在动力。现代工伤保险法律依据由侵权行为法向社会法的跨越,组织形式由自发的职工互助保险演变成工伤社会保险制度。蒋月、廖小航(2012)则试图基于定量分析来科学评估《工伤保险条例》实施效果,统计发现煤矿、铁路行业等风险较大行业和中等风险行业在1995- 2010 年间工伤事故数大幅下降,说明《工伤保险条例》实施效果显著。建议工伤保险应扩大保护覆盖范围,细化行业差别费率和行业内费率档次,动态科学地完善立法。

(2) 工伤保险重点理论问题研究

农民工工伤风险保障问题是我国现阶段重点难点之一。李朝晖的《农民工工伤风险保障问题研究:以湖南湘中五成为例》通过对农民工职业安全与劳动保护的状况分析,考察了农民工个体特征对工伤风险意识形成影响;通过评估农民工享有工伤保险的程度,反映了农民工对工伤保障公平正义共享的期望;通过对农民工在工伤保障获得中所遇到的困难及应对策略的论证,分析了农民工个人、政府、企业及民间组织在其工伤风险保障获得中所扮演角色的作用,主张坚持工伤预防优先、健全工伤康复指导和确保经济补偿完全[4]。杨宏(2004)和孟繁元、田旭、李晶(2006)发表过相关论文,指出很多农民工未能享受工伤保险待遇,针对农民工伤保险缺失的现状分析原因,阐述完善农民工伤保险的必要性和对策。

张开云、吕惠琴、许国祥(2011)指出,农民工在对工伤保险的认知、参保率、工伤预防和权益维护等方面得到一定的进步。但农民工工伤保险制度仍然存在诸多困境,必须通过有效的制度创新以扩大工伤保险覆盖面、加强工伤预防和优化体系结构,健全农民工工伤保险制度,保障农民工劳动权益。张秋洁(2011)对农民工参加工伤保险的影响因素进行了实证分析,发现农民工是否参加工伤保险受到各地工伤保险政策以及农民工所在企业两方面的影响[5]。

工伤预防机制也是建立科学有效工伤保险制度的重点问题之一。余飞跃的《工伤保险预防制度研究目标、机制与条件》通过对工伤预防的产生、发展过程的梳理,归纳了工伤预防目标的变迁、工伤预防手段的扩展,同时从劳资关系的框架内分析了工伤预防目标与手段变迁的条件。提出工伤保险制度效率与工伤预防的经济安全目标要考虑补偿理念的变迁、补偿目标的增长极限与优先权问题、工伤保险基金效率问题和工伤预防与工伤保险制度的可持续[6]。周慧文(2005)以风险理论为基础,对工伤保险费率确定中风险分类的作用、原则,风险分类表的定义、组成及其制定规则进行了研究,并将风险分类表分为3 类,为工伤风险控制提供基础[7]。黄雯(2012)指出,我国工伤保险预防、补偿、康复“三位一体”的制度体系已初见雏形,但工伤预防与工伤康复的功能明显薄弱,应加强发挥工伤预防和康复的职能。

2. 工伤保险法律制度研究

(1) 工伤保险法理论探讨

郑尚元的《工伤保险法律制度研究》是我国较早对工伤保险法律制度进行系统的研究专著。郑尚元把工伤保险法置于第三法域展开研究,从法理上阐明了工伤保险法社会本位的价值取向,围绕为工业社会中因工致伤的劳动者提供救济和保障这一基本目标论述了工伤保险法的属性、理念和原则[8]。于欣华的《工伤保险法论》关注了我国工伤保险法律制度的现状,又大量引用国外文献,运用比较研究的方法反思我国制度的不足,既能从解读法条入手分析工伤保险,又以学术争鸣的方式提出了自己的观点[9]。

在前面统计到的代表性期刊论文中, 雷涌泉(2004)和张新宝(2007)分别研究了工伤事故的社会保险待遇与民事损害赔偿的适用关系。雷涌泉对工伤事故的社会保险待遇与民事损害赔偿的适用关系作了探讨。张新宝提出关于工伤保险赔偿请求权与普通人身损害赔偿请求权之相互关系,存在四种模式。以替代模式为原则并辅之以改良的选择模式是我国相关制度建设的正确思路,也是已有的法律规定和司法解释所隐含的主张。这样的制度安排既符合衡平保护的原则和效率原则,同时也在实质上有利于受害的劳动者[10]。刘臻荣(2012)认为从立法上统一或完善工伤保险赔付与普通侵权损害赔偿竞合时的法律适用问题仍任重道远,司法实践中解决竞合问题、处理竞合矛盾面临的法律适用困局依然存在,裁判的统一与公平仍然是个未解的难题[11]。于欣华回顾近十年工伤保险补偿与民事侵权赔偿竞合研究,提出从工伤保险发展的历史看,以工伤保险补偿为主,以民事侵权赔偿为辅的制度设计是最为合适的。

(2) 工伤保险法应用研究

这方面的成果偏向于对工伤保险法应用的指导,向春华的《工伤理论与案例研究》对工伤认定、工伤待遇等工伤保险难点性、基础性问题,在实践的基础上提出了建设性的理论建议。特别是对工伤的成立,结合个案,进行了体系化的研究,详细分析了工伤构成的概念、工伤构成与工伤成立的逻辑关系,确立了工伤构成的基础要件、一般要件、特殊要件的逻辑体系,引进了因果关系中断、排除工伤事由等概念[12]。张礼文的《工伤保险权益维护》肯定了工伤保险法律是权益维护依据,探讨了工伤范围,解释了工伤保险待遇政策和案例等。

栾居沪的《最新工伤保险理论与案例评析》和蒋月《工伤保险法:案例评析与问题研究》以案例分析为特点。前者以通俗的语言介绍工伤保险知识,并通过一系列大众耳濡目染的典型案例,对诸多工伤保险热点法律问题进行探究,以求得法律适用及其效果[13]。后者通过实例剖析,点评案例及其裁判,探讨工伤保险法律适用及其效果。为遇到相同或类似法律争议或困感的当事人提供参照;为专业解决有关争议提供思路和深度背景参考,力图发现的新问题,拓宽相关工伤保险法研究空间,为工伤保险立法不足之克服或完善提供实证依据和对策建议。

杨思斌(2011)认为, 《社会保险法》以及新《工伤保险条例》体现了重大发展与理念创新,极大地推动了我国工伤保险制度完善,扩大了工伤保险的适用范围,优化了工伤处理程序,提高了工伤待遇标准,增加了基金支出项目,减少了停止享受工伤保险待遇的情形,出台了工伤保险基金先行支付和追偿制度,规定了第三人侵权的工伤医疗费用支付,提高了基金统筹层次。

3. 工伤保险国际比较研究

这方面有两本著作。冯英、康蕊的《外国的工伤保险》介绍了外国的工伤保险概况、德国的工伤保险、美国的工伤保险、日本的工伤保险等,全书内容较为简约。比较而言,郭晓宏的《日本劳动安全管理与工伤保险体制研究》更详实,书中阐述了对日本劳动安全管理和工伤保险体制的基本认识,介绍和分析日本劳动安全管理制度的主要内容、重要特征及发展动态;分析日本工伤保险制度的建立及发展特点,系统介绍该制度的主旨和内容,分析、研究日本当前面临的主要问题和相关体制改革的趋势等。前一著作是综合介绍了世界上较有代表性的几个国家的工伤保险情况,内容较简略,后一著作则通过作者在日本的研究活动,较具体地结合介绍的该国劳动安全管理体制,阐述了日本工伤保险体制基本情况。

在期刊论文方面,董溯战(2004)从制度结构、受益人范围、资金筹措和经办机制四个方面对德、法两国的工伤社会保险法律制度进行了比较,分析了两国制度在结构、内容等方面的差异及其优劣,指出了中国工伤社会保险法律制度的缺陷,并提出应在借鉴德、法两国制度的基础上对中国的制度安排从五个方面进行完善。周慧文(2005)提出从管理、经济、法律、技术、心理5 个方面具体分析德国工伤保险事故预防机制的具体特点,对管理方面的上层管理机构、研究机构、培训机构、监督机构的设置及其人员配置、企业内部的劳动安全机构及其人员配备进行了研讨。张娟、张伯生(2011)介绍了部分发达国家将灵活就业人员纳入工伤保险,并在工伤立法、缴费、待遇、预防和康复四个方面进行相应规定。

三、结论与展望

从期刊论文和著作综合来看,我国工伤保险理论研究基本上是从经济管理、法学和国际比较研究三个角度展开的。迄今为止,我国工伤保险理论基本上是以制度设计为重点,就参保对象、工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇、工伤保险争议处理、工伤预防、监督检查等制度要素展开研究,为我国工伤保险研究提供了比较完整的研究框架,又为工伤保险立法提供了相应的理论指导。同时,还较全面的介绍了德国、美国、日本等代表性国家的工伤保险制度,为我国提出了有价值的参照对象,对于我国工伤保险事业起到了较积极的指导作用。然而,我国工伤保险理论研究整体上还比较薄弱,这对工伤保险实践的顺利发展是很不利的。本文的研究还存在较多的不足之处,需要我们今后在多方面进行努力:

第一,我国工伤保险目前还缺乏全面系统的理论研究。现有数量不多的专著和论文还不能系统展现人们对工伤保险体系的的整体认识,难以构成一个由众多专家众多相互联系和相互作用的认识成分组成的、不断扩展和深化的工伤保险理论有机整体,也缺乏有影响力的代表性人物,还没有各种观点学派之争,妨碍形成科学的工伤保险制度认识系统和思维方式,就无法充分提示现代工伤保险的科学体系。

第二,工伤保险理论对实践还缺乏有力的社会价值引导作用。工伤保险是由企业支付费用,绝大多数参保职工并没有实质性收到工伤补偿费,参保往往容易被看成是政策所强制的。工伤保险理论应为人们提供具有时代内涵的市场经济条件下的价值规范,维护社会公平正义、有效管理和控制风险,解决社会、企业和个人三者间的价值取向和价值认同的冲突,实现和谐社会管理中的价值观念和价值追求。

第三,对工伤保险法律制度的研究在很多方面尚不够成熟完善。在工伤保险法律实践中,对最基本的工伤风险、工伤分类、工伤范围、工伤构成条件、工伤认定原则、工伤认定法律监督、待遇保障、顾主责任、康复权益等问题还缺乏较为深入系统的理论探讨,使得工伤保险实务人员难以形成体系化的理论知识,各方往往难以达成共识,形成争议,影响工伤保险法律法规的实施。

第四,我国工伤保险理论研究需要更好地突出中国特色、结合中国国情。工伤保险理论要努力实现对我国实践方式、实践经验和实践成果进行深入分析总结,也就积极提出新的工伤保险思维方式、制度方法和价值观念,实现工伤保险理论研究对我国相关实践的有效性引导。如当某地长期有众多工人被机器切掉手指时、当一批受害工人需要开胸验肺查矽肺病时,理论研究者应当尽早提出系统性的对策建议。

第五,我国工伤保险理论研究缺乏实证分析和定量分析成果,导致研究成果缺乏科学的评价、精确的判断和明确的建议。这也是从经济管理角度研究较为薄弱的表现。在工伤保险制度绩效评估、风险管理、工伤预防激励机制、费率精算与调整、基金收支平衡管理、职工认知和满意度调查等方面都缺少相应的研究成果。

第六,工伤保险理论研究队伍力量薄弱。国内长期从事相关研究的专业人员数量不多,分布在地方的理论研究人员更少。从上面列出国内出版的从经济管理类研究工伤保险的几本专著作者来看,基本是近年来国内外毕业的博士。我国工伤保险理论研究人才队伍还在成长之中,队伍建设有待加强。

我国工伤保险事业在不断进步,但总体来说还处于粗放扩张覆盖面阶段,管理方式还在完善之中,利益平衡机制设计缺失,与各行业对工伤保险的期待还有较大差距,职工伤害未能得到较好的控制,很多工伤和职业病受害职工还未能得到合理的补偿,不能充分实现工伤保险的社会功能。工伤保险实践离不开理论的指导,由于工伤保险理论的滞后,在社会大力推进工伤保险实践意识的同时却弱化了相关理论意识形成,没有充分保证理论研究的超前与储备,难以较好地指导工伤保险实践。希望社会各界全面推动工伤保险理论的全面深入进行,促进我国工伤保险事业的整体进步。

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