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网络用户实名制面临的冲突困境探讨
论文作者:张璇  论文来源:中国矿业大学学报(社会科学版)  发布时间:2016/1/31 13:18:10  

一、网络用户实名制实施中的问题

1.网络用户实名与信息安全之间的对立

根据2015年7月中国互联网络信息中心发布的第36次中国互联网络发展状况统计报告显示,截止2015年6月,我国网民达6.68亿;手机网民规模达5.94亿[4]。网络用户的实名,会直接导致网络服务商获取并储存上述数以亿计公民的个人信息,为公民的个人信息安全埋下了重大隐患。随着我国网络购物市场的蓬勃发展,2014年的交易规模就达到2.8万亿,占社会消费品零售总额的10.7%[5]。因此网络电商以及网络金融机构除拥有网络用户身份信息以外,还有网银和其他支付工具账号与密码,这些信息一旦被恶意获取并使用,将直接导致重大的财产损失。

更关键的是拥有强权的国家行政机关可以轻易掌握网络用户的各项信息,同时我国还没有确立侦查措施的司法审查制度,所以并不能避免现实中侦查权的不当使用,也无法杜绝其工作人员为了个人私利泄露、侵害用户信息。

网络用户实名也提高了网络信息安全的服务成本,加重了网络服务商的负担。网络服务商因为用户的实名注册,掌握了大量的公民个人信息,为了确保网络用户信息的安全,需要网络服务商投入大量资金、技术与人力并不断调整管理策略。更有研究者担心,因为大型网站本身的实力,数据库安全性能更高,会吸引更多的网络用户在这样的网站注册[6],一些中小网站会因为用户的实名制而发展受限。如果网站把服务器放到国外,或者更多的网民转向国外网站,带来的社会问题可能会更加严重。

虽然网络用户实名的初衷是为了保护公民的合法权益,但“12321网络不良与垃圾信息举报”受理中心于2014年8月27日发布的调查报告显示,网民权益受侵害最严重的领域主要集中于个人信息的泄露[7]。

2.网络用户实名与个人隐私之间的冲突

隐私权是公民私人生活及个人信息不被侵犯的特殊人格权。网络空间内的隐私权重点在于公民获得个人生活安定、个人信息受到保护及信息披露自主的权益[8]。用户实名通常要求公民填写个人信息注册接入网络使用,如果要求填写的内容包含个人的工作单位或家庭住址等内容,就可能涉及到公民个人生活和住宅安宁的相关问题,不论信息是否泄漏,都存在侵害公民隐私权的嫌疑。

网络用户的实名不仅会让“人肉搜索”如虎添翼,还会导致网络暴力蔓延到线下的现实生活,使某些发帖用户受到现实的骚扰与威胁。同时也为公权力不当介入个人私生活空间提供了捷径。

事实上我们已经处于网络无处不在,个人隐私无法隐藏又高度依赖网络的时代,网络用户实名注册更明确地意味着每一个人在网上的任何行为,都将赤裸裸地暴露在光天化日之下,犹如生活在完全透明的玻璃空间,是真正处于福柯笔下的“全景敞视建筑(如监狱)”[9]里。网络用户相对于电脑系统的后台管理者,处于完全的被掌控状态,后台管理者可以轻易地对任何置身于其中的人进行对号入座的制约与控制,甚至无须任何“破案”成本。这将使我们每一个人都处于人格沦丧的危险之中,一旦被别有用心地利用,对应于个体权利体系的崩溃,公民被奴役就会成为现实。

3.网络用户实名与表达自由之间的紧张

表达自由是公民参与民主政治生活,行使批评、监督等宪法权利的基础条件。表达自由包括表达的权利、拒绝表达的权利和通过何种方式、身份表达的权利[10]。网络因为虚拟、匿名、开放产生的虚拟人际平等,为民意的自由表达提供了技术条件。网络主体选择匿名表达,不仅是表达自由的应有之义,也是一种自我保护,特别是在表达与主流意识形态或观点不一致的意见时,可以抛弃世俗的利害干扰与牵制。因此匿名表达属于表达自由的天然属性,网络的特点放大了匿名的可能,为“百花齐放、百家争鸣”提供了源头性的保护。

我国宪法明文规定保障公民的言论自由表达,从未禁止公民通过匿名的方式发表言论,所以宪法不仅保护公民实名的言论表达权,也保护公民非实名的言论表达,如笔名发表、匿名选举、匿名表决,尤其匿名选举与表决已经被普遍视为公民参与民主政治生活必要的基础条件。因此,因为担心公民表达自由的滥用而要求网络用户发帖实名注册,特别是评论性等公共论坛、网站的实名注册,和我国现行宪法规定的言论表达自由内涵明显相悖。

如微信公众账号,使用者必须通过真实身份信息认证后才能注册账号,还受到“微信十条”对时政新闻发布转载的限制,将本来就不宽敞的言论表达通道变得更狭窄。一些意图借助网络的广泛传播性来批判社会问题的人,可能会因为身份的公开暴露而不敢言,也可能因为所涉问题被界定为“时政类新闻”而不能言。虽然意图诽谤造谣的,也会因为相同原因而自我克制而不能言,但是“打着阻止顽固分子的旗号限制言论,其最后的结局往往只能是扼杀所有批评”[11]。

4.网络用户实名有增加网络谣言传播的风险

认为网络用户实名能使网络谣言及不实信息得到有效控制,也是一种缺乏理论依据和实证根据的单方辩解。

“不论是我们社会生活的哪一个领域,谣言无处不在”[12],国外研究者在一个小范围针对年轻人不同交流方式下的谎言行为作了调查,发现14%的电子邮件中包含谎言,21% 的即时消息中包含谎言,27%的面对面会谈中包含谎言,37%的电话交谈中包含谎言[13],可见身份的匿名性与谣言的产生并不成正比。其实不管是在口传媒介时代、大众传播媒介时代,还是因数字与网络信息技术催生的新媒体传播时代,事实经验的缺乏、情感和偏见才导致了谣言的滋生、传播和影响力的扩大。网络并不是谣言的产生根源,只是为谣言的快速传播与蔓延提供了一个温床,而这一点并不是网络用户实名能解决的。因为对于那些蓄意造谣者,他们早就谋划通过假冒、伪造等手段通过了实名认证,而普通网民则出于对实名后网络信息的信任,不加怀疑地接受谣言并传播,反而加大了扩散范围与速度。有学者在针对2011年至2012上半年微博谣言的实证调查横向对比研究中发现,实名制“未能有效遏制微博谣言的出现,有增加微博谣言传播风险的倾向”[14]。

二、网络用户实名制冲突困境的成因

一项意图构建网络空间行为与现实身份关系,维护稳定秩序的制度,之所以会面临困境,源于以下几点原因:

1.网络用户实名与公众因网络技术特性而伴生的匿名习惯相偏离

匿名性一直被视为网络的天然属性,网络以数字符号作为交流的载体,所有的信息都是通过代码或数据来传输,行为主体的身份也可以虚拟符号化。公众在网络空间就可以隐藏在数字符号之后,利用网络技术赋予的网络符号表达能力从事各项活动。网上用户都可以运用虚幻的表象来塑造自己以及他人的形象,作为信息的交互者,现实中的社会身份被剥离,彼此变得更加平等,而平等是民主的内在规定性之一[15]。也正因为网络匿名平等的环境,激发了论坛、微博、微信等自媒体的繁荣,进一步打破了传统的媒体垄断,解放了公众话语权。因此网络匿名已经内化为绝大多数社会公众的内心观念和行为习惯。

观念和习惯一经形成,就会导致人们对行为习惯的路径依赖,影响社会公众的行为选择。如果一旦政府强制推行一项新规则,而该项规则又明显偏离原有的公众观念与习惯,人们就会对新规则产生抵触,推行该项规则就会受阻或变得成本巨大[16]。新规则要真正得到贯彻执行,应当有所妥协,和既有的观念习惯在一定程度上和解;同时完善相应配套制度,对公众利益被克减的部分做平衡和补偿性保护。

2.网络用户实名强化了公民关于因言获罪的历史记忆,加深了对现实表达自由状况的疑虑

网络用户实名本身似乎没有直接限制公民的表达自由,但是一个理性公民决定是否表达以及如何表达,首先会衡量表达是否会给自身带来不良后果,即表达是否安全。网络用户实名制强制网民言论与现实世界真实身份捆绑,改变了匿名的游戏规则,从匿名到实名的改变直接影响的是公民能否真实表达的安全感,这种安全感正是网络匿名表达的价值所在。公众最大的担心并不是能不能发声,而是能不能讲真话,尤其能不能讲批评政府、监督官员和不同于主流观点的话。

在一个说真话可能要付出代价的环境里,在一个社会大众对因言获罪的历史还记忆犹新的时段里,如何在网络用户实名推行的前提下,确保公民的表达安全感,保障公民的表达自由以及参与、知情、监督、批评权等宪法权利的落地实现,是必须被正视并立即提上议事日程的课题。

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